多電源同平臺(tái)競爭市場價(jià)格形成機(jī)制研究

黃 裕

隨著火電、核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源逐步進(jìn)入市場，形成多電源同平臺(tái)競爭的局面，而這些電源發(fā)電成本差異巨大，市場公平競爭和電力行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。如果沒有科學(xué)的市場價(jià)格形成機(jī)制，將會(huì)導(dǎo)致電力市場價(jià)格混亂、市場失衡、電網(wǎng)電力供應(yīng)不足、市場廉政風(fēng)險(xiǎn)增加等一系列狀況。本文針對(duì)電力中長期市場模式下多電源同平臺(tái)競爭的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行有效分析，為電力體制改革提供一些參考意見。

一、裝機(jī)情況及多電源同平臺(tái)競爭面臨的問題

1.裝機(jī)情況

數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，全國全口徑裝機(jī)容量達(dá)到25.64 億千瓦，其中水電裝機(jī)容量為41350 萬千瓦，同比增長5.8%；火電裝機(jī)容量為133239 萬千瓦，同比增長2.7%；核電裝機(jī)容量為5553 萬千瓦，同比增長4.3%；風(fēng)電裝機(jī)容量為36544 萬千瓦，同比增長11.2%；太陽能發(fā)電裝機(jī)容量為39261 萬千瓦，同比增長28.1%；裝機(jī)容量增速方面，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量保持二位數(shù)的高速增長。裝機(jī)占比方面，水電、火電、核電同比下降0.31%、2.60%、0.07%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比增長2.42%、0.14%，隨著雙碳目標(biāo)的逐步落地，“ 十四五 ”期間風(fēng)電、太陽能發(fā)電預(yù)計(jì)每年還將保持10%左右的較快增長。

表1 2022 年底全國全口徑裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)表

從全國裝機(jī)容量來看，電力工業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生較大變化，未來風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)占比將進(jìn)一步提升，全國各省電網(wǎng)電源構(gòu)成逐步從相對(duì)單一的火電逐步調(diào)整為水電、火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等多電源新型電網(wǎng)，部分省份水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)占比已經(jīng)達(dá)到50%以上，四川、云南、西藏、青海等省份甚至已經(jīng)達(dá)到80%以上。

2.各電源間的價(jià)格差異

隨著電源結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)入市場的電源逐步由相較單一品種過渡到多電源同平臺(tái)競爭的格局，而各電源的價(jià)格差異較大，主要體現(xiàn)在：

一是各電源發(fā)電成本差異大。水電、核電固定成本較高，變動(dòng)成本較低；風(fēng)電、太陽能發(fā)電固定成本及變動(dòng)成本相對(duì)較低。而火電固定成本及變動(dòng)成本均較高，其發(fā)電變動(dòng)成本取決于煤、油、氣等一次能源價(jià)格，近年來一次能源價(jià)格波動(dòng)較大，且長期維持高位運(yùn)行，發(fā)電變動(dòng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他電源。

二是各電源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制不同。新一輪電力體制改革前，各電源執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，即上網(wǎng)電價(jià)按照政府核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?；痣姷臉?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)主要參照煤價(jià)核定，并根據(jù)煤價(jià)波動(dòng)情況定期調(diào)整；水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)單獨(dú)核定，受投產(chǎn)時(shí)間、投資成本等影響普遍存在一廠一價(jià)的問題；核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)主要參照火電的平均標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)核定。由于各電源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制不同，導(dǎo)致各電源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)差異較大，部分地區(qū)的水電上網(wǎng)電價(jià)只有火電的一半。

3.多電源同臺(tái)競爭面臨的主要問題

由于各電源之間的價(jià)格機(jī)制客觀存在差異且無法完全統(tǒng)一，進(jìn)入市場后原始價(jià)格參差不齊，如果以各自的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為基準(zhǔn)自由競爭，將面臨以下問題：

一是各電源競爭力不同可能導(dǎo)致市場秩序混亂。由于各電源的發(fā)電成本差異大，競爭力不同，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)電成本低的電源有先天的競爭優(yōu)勢，市場用戶優(yōu)先尋找低價(jià)電源，可能存在部分用戶為了簽約低價(jià)電量而選擇不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，甚至擾亂市場秩序，引發(fā)腐敗、市場壟斷等問題。

二是不利于行業(yè)良性競爭。對(duì)于電力用戶而言，尤其是同一行業(yè)電力用戶，在多電源共存的電力市場里，如果有一部分電力用戶簽約低價(jià)的電量，其電價(jià)水平可能只相當(dāng)于正常電價(jià)水平的一半，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)成本的下降，對(duì)同一行業(yè)的其他用戶而言具有明顯的成本競爭優(yōu)勢，而不需要通過技術(shù)升級(jí)改造、提高生產(chǎn)管理水平等方式來提高競爭力，長遠(yuǎn)來看將不利于行業(yè)的良性競爭，也不利于行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

三是各電源之間發(fā)展可能失衡，影響電網(wǎng)供電安全。隨著可再生能源裝機(jī)占比的提高，火電發(fā)電空間逐步下降，火電的作用將從作為電網(wǎng)的支撐電源變?yōu)檎{(diào)峰電源，利用小時(shí)數(shù)不斷下降，若沒有電源間的互濟(jì)或者容量市場的補(bǔ)償，火電通過電力市場交易無法回收其投資成本，一次能源價(jià)格上漲甚至虧損現(xiàn)金流，可能導(dǎo)致整個(gè)火電行業(yè)長期虧損直至破產(chǎn)倒閉，各電源之間發(fā)展失衡。而水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電受氣候影響較大，當(dāng)可再生電源出力下降時(shí)沒有火電頂峰，電網(wǎng)供電安全將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四是低價(jià)電源的電價(jià)可能被售電公司截流，價(jià)格不能傳導(dǎo)到實(shí)體企業(yè)。售電公司是電力市場化改革過程中一支重要的力量，在改革過程中扮演著重要的角色，發(fā)揮著積極的作用，同時(shí)，售電公司本身是以賺取批零差價(jià)為主要盈利目標(biāo)，在利益的推動(dòng)下，如果市場上存在電價(jià)高低不一的電源，售電公司通過大量購買低價(jià)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等電量，然后以高價(jià)火電的價(jià)格賣給用戶，賺取高額的價(jià)差利潤，低價(jià)電源的價(jià)格沒有傳導(dǎo)到實(shí)體企業(yè)，而是被中間商賺走了差價(jià)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展也是極為不利的。

五是不利于政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持和調(diào)控。由于市場電價(jià)由市場形成，政府無法直接干預(yù)，無法通過電價(jià)來引導(dǎo)和支持地方重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，不利于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

綜上，不同成本的多電源平臺(tái)競爭的核心機(jī)制是結(jié)合不同電源的特性，通過巧妙設(shè)置平衡系數(shù)的方式實(shí)現(xiàn)成本的平衡及超額利潤的回收和再分配，是解決掣肘新型的多電源市場發(fā)展和轉(zhuǎn)型的有益探索，是維系多電源同平臺(tái)競爭新型電力市場的平穩(wěn)有序、以新能源為主的新型電網(wǎng)電力供應(yīng)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。

二、多電源同平臺(tái)競爭市場價(jià)格機(jī)制基本思路

電力市場主要包含電能量市場和輔助服務(wù)市場，電能量市場以電量為標(biāo)的，通過電力中長期交易、電力現(xiàn)貨交易等方式實(shí)現(xiàn)電能量的交易，其中電力中長期電能量交易能夠提前鎖定收益，規(guī)避電力現(xiàn)貨市場價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，能夠促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶提前合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，保障電網(wǎng)電力供應(yīng)；電力現(xiàn)貨電能量市場主要起到“ 發(fā)現(xiàn)價(jià)格 ”的作用，實(shí)時(shí)反應(yīng)電網(wǎng)供需關(guān)系，充分體現(xiàn)電力的時(shí)間和空間價(jià)值，電力中長期電能量市場和電力現(xiàn)貨電能量市場相結(jié)合構(gòu)成電能量市場體系。輔助服務(wù)市場主要以調(diào)峰、調(diào)頻、備用輔助服務(wù)等服務(wù)資源進(jìn)行交易的市場，市場主體通過市場化的方式提供電力輔助服務(wù)獲得收益，是電力體制改革過程中不可或缺的一部分。

電力中長期市場模式下，各電源的市場競爭力取決于其發(fā)電成本。近年來，由于煤炭、天然氣價(jià)格不斷走高，火電發(fā)電成本同步上升，而水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等電源的發(fā)電成本不受能源價(jià)格的影響，火電與這些電源之間的發(fā)電成本差異進(jìn)一步拉大。從各省的實(shí)踐來看，解決不同成本電源的成本問題主要有價(jià)差傳導(dǎo)、價(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，價(jià)差傳導(dǎo)即發(fā)電企業(yè)和電力用戶協(xié)商確定交易價(jià)格在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上上浮或下浮一定的價(jià)差，電力用戶的結(jié)算價(jià)格在原來的目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上也同步上浮或下浮相應(yīng)的價(jià)差。比如雙方協(xié)商的交易價(jià)格為電廠上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上上浮1.5 分/千瓦時(shí)，到用戶側(cè)的價(jià)格為用戶目錄電價(jià)基礎(chǔ)上同步上浮1.5 分/千瓦時(shí)，這種模式適用于輸配電價(jià)改革之前。輸配電價(jià)改革后，市場交易采用了絕對(duì)價(jià)格模式，即雙方協(xié)商確定交易價(jià)格，發(fā)電企業(yè)結(jié)算價(jià)格即為交易價(jià)格，電力用戶的結(jié)算價(jià)格包括交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金及附加等，原來的價(jià)差模式不再適用。

為了更好的解決多電源同臺(tái)競爭價(jià)格機(jī)制問題，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及電力市場的特殊性，本文提出發(fā)電企業(yè)交易價(jià)格成本平衡機(jī)制（為方便對(duì)比分析，以下把水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等統(tǒng)稱為清潔能源）。發(fā)電企業(yè)交易價(jià)格成本平衡機(jī)制的核心是設(shè)定統(tǒng)一的基準(zhǔn)價(jià)，即進(jìn)入市場的所有電源、所有機(jī)組、所有電力用戶均在同一基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過雙邊協(xié)商、平臺(tái)競價(jià)等形式達(dá)成交易價(jià)格，然后發(fā)電側(cè)根據(jù)各電源的特性設(shè)置不同的系數(shù)進(jìn)行差異結(jié)算，差異結(jié)算產(chǎn)生的盈余資金統(tǒng)一納入市場交易專項(xiàng)資金池統(tǒng)籌規(guī)劃使用，這些資金可按照一定的比例返還給電力用戶、發(fā)電企業(yè)，返還的比例可根據(jù)需要向重點(diǎn)扶持的行業(yè)的電力用戶以及經(jīng)營困難的火電企業(yè)傾斜，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和電力供應(yīng)的安全可靠。

基準(zhǔn)價(jià)以參與市場化交易的所有發(fā)電機(jī)組中上網(wǎng)電價(jià)最高的機(jī)組在其上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上按照國家允許的上浮比例上浮20%后形成，若國家調(diào)整上浮比例基準(zhǔn)價(jià)也同步調(diào)整。發(fā)電側(cè)分不同的電源類型設(shè)置不同的系數(shù)K 值進(jìn)行差異化結(jié)算，差異化結(jié)算公式為：

發(fā)電機(jī)組結(jié)算價(jià)格=各機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)×K值-（基準(zhǔn)電價(jià)-交易價(jià)格）

K 值根據(jù)國家允許上浮比例、各電源成本情況確定，取值范圍應(yīng)不超過當(dāng)前國家允許的范圍。例如，按照當(dāng)前政策情況，火電最高可上浮20%，則火電的K 值為1.2。清潔能源參與市場后電價(jià)能否上浮、上浮多少各地可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，例如，帶有補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏K 值可以設(shè)定為1.0，沒有補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏K 值可以設(shè)定為1.1 等。

舉例1：發(fā)電側(cè)不同K 值差異化結(jié)算

假設(shè)參與市場交易的發(fā)電機(jī)組最高核定上網(wǎng)電價(jià)為0.45 元/千瓦時(shí)，上浮20%作為基準(zhǔn)價(jià)，即基準(zhǔn)價(jià)=0.45×1.2=0.54 元/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)與電力用戶雙方協(xié)商達(dá)成的市場交易價(jià)格為0.5元/千瓦時(shí)，風(fēng)電的K 值為1.1，則風(fēng)電與電力用戶的實(shí)際結(jié)算價(jià)格分別為：

1.風(fēng)電實(shí)際結(jié)算價(jià)格=風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)0.45×1.1-（基準(zhǔn)電價(jià)0.54-交易價(jià)格0.5）=0.455 元/千瓦時(shí)。即風(fēng)電市場交易價(jià)格為0.5 元/千瓦時(shí)，而實(shí)際結(jié)算價(jià)格為0.455 元/千瓦時(shí)，這兩個(gè)價(jià)格的差價(jià)0.5-0.455=0.045 元/千瓦時(shí)納入盈余資金盤子統(tǒng)一規(guī)劃使用。

2.電力用戶的實(shí)際結(jié)算價(jià)格=市場交易價(jià)格0.5 元/千瓦時(shí)＋輸配電價(jià)＋政府性基金及附加＋其他分?jǐn)傎M(fèi)用

表2 顯示，當(dāng)市場交易價(jià)格為0.5 元/千瓦時(shí)，不同類型電源因?yàn)槭躃 值的影響，實(shí)際結(jié)算價(jià)格與市場交易價(jià)格存在不同價(jià)差，這些價(jià)差納入資金池后統(tǒng)一規(guī)劃使用。對(duì)于發(fā)電側(cè)而言，設(shè)置K 值的目的是為了實(shí)現(xiàn)不同成本、不同上網(wǎng)電價(jià)的各電源在同一水平線上競爭，既符合客觀事實(shí)，又可通過市場化的方式來實(shí)現(xiàn)各電源之間的互濟(jì)，確保了整個(gè)電力系統(tǒng)的平衡發(fā)展。對(duì)于用戶側(cè)而言，大家均在同一基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上跟電廠協(xié)商談判，一方面無須研究不同電廠復(fù)雜電價(jià)構(gòu)成，提高了工作效率；另一方面電價(jià)水平相差不大，有利于行業(yè)間的公平競爭，同時(shí)，又可以分享從低價(jià)電源歸集出來的盈余資金。

表2 不同電源市場交易價(jià)格與實(shí)際結(jié)算價(jià)格對(duì)比表

舉例2：盈余資金規(guī)模測算

假設(shè)某一省份的市場規(guī)模為1500 億千瓦時(shí)，水電、火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的規(guī)模分別為100、600、300、300、200 億千瓦時(shí)，市場交易電價(jià)、K 值、納入資金池差價(jià)使用表2 數(shù)據(jù)測算，則盈余資金規(guī)模為95.7億元。測算表見表3。

表3 盈余資金規(guī)模測算表

若歸集的這些盈余資金在用戶側(cè)和發(fā)電側(cè)按照6 ∶4 的比例返還，則用戶側(cè)分享的資金為95.7×0.6=57.42 億元，折度電收益為57.42÷1500=0.03828 元/千瓦時(shí)，即用戶市場交易價(jià)格雖然為0.5 元/千瓦時(shí)，但由于低價(jià)電源參與市場形成的盈余資金返還給電力用戶，電力用戶享受返還的盈余資金后實(shí)際結(jié)算電價(jià)應(yīng)為0.5-0.03828=0.46172 元/千瓦時(shí)，低價(jià)電源占比越高，用戶享受的返還費(fèi)用越多。若國家需要支持高精尖行業(yè)發(fā)展，在盈余資金分配時(shí)向相關(guān)行業(yè)傾斜，既能促進(jìn)所需行業(yè)的發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

發(fā)電側(cè)可分享的盈余資金為95.7×0.4=38.28億元，當(dāng)一次能源價(jià)格較高、火電經(jīng)營困難時(shí)，可向火電適當(dāng)傾斜，例如發(fā)電側(cè)的盈余資金按60%分配給火電，則火電分到的盈余資金為38.28×60%=22.97 億元，折度電收益為22.97÷600=0.03828 元/千瓦時(shí)，相當(dāng)于火電在原來市場交易價(jià)格0.5 元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上額外獲得0.03828 元/千瓦時(shí)的盈余資金返還，這將大大緩解火電行業(yè)的經(jīng)營困境，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了各個(gè)電源的互濟(jì)，保障電力供應(yīng)安全，形成良好的營商環(huán)境。

三、結(jié)語

從長遠(yuǎn)來看，新能源裝機(jī)雖然大規(guī)模投產(chǎn)，但由于受天氣因素影響很大，發(fā)電出力不穩(wěn)定，風(fēng)電的出力曲線與電網(wǎng)的運(yùn)行曲線有時(shí)候剛好相反，電網(wǎng)高峰時(shí)段主要在白天和傍晚，而風(fēng)電一般在后半夜電網(wǎng)負(fù)荷需求最低的時(shí)候出力大，具有反調(diào)節(jié)的作用，增加了電網(wǎng)調(diào)峰的難度。光伏發(fā)電白天出力較大，但遇到天氣變化負(fù)荷快速大幅波動(dòng)，電網(wǎng)安全也面臨較大的挑戰(zhàn)。由于這些電源的特性，決定了火電作為電網(wǎng)電源支撐的重要作用，火電發(fā)揮的作用也從主力發(fā)電轉(zhuǎn)為以調(diào)峰、調(diào)頻、備用為主的輔助服務(wù)，直接在電能量市場獲得收益滿足自身發(fā)展的機(jī)會(huì)逐步下降，需要在市場機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮各電源的生存問題，保持合理的電源結(jié)構(gòu)，確保電力安全可靠供應(yīng)。

隨著電力體制改革不斷縱深發(fā)展，交易機(jī)制也將得到不斷完善，電力中長期交易是改革過程中各個(gè)階段重要的交易機(jī)制，是規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、保障市場平穩(wěn)有序的重要舉措，也是保障發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，需要不斷的研究探索出一條符合我國社會(huì)主義基本國情的發(fā)展之道。