“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制優(yōu)化落地的探索與實(shí)踐

秦 超 鄧高峰 何邦權(quán) 葉文德

作業(yè)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控是各類企業(yè)共同面對(duì)的難題，其中電力企業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控管理層級(jí)多、業(yè)務(wù)鏈條長(zhǎng)、地域分布廣、風(fēng)險(xiǎn)變化大，“難”“平”“痛”的特征突出。廣西電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱公司）承接南方電網(wǎng)公司要求，于2021 年構(gòu)建了“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，即安監(jiān)部門統(tǒng)籌抓總的“1”，生技、市場(chǎng)、基建、系統(tǒng)運(yùn)行等部門制定本業(yè)務(wù)領(lǐng)域作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)為“N”。

“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制主要內(nèi)容包括作業(yè)任務(wù)、作業(yè)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)過程、總結(jié)改進(jìn)等6 個(gè)方面，涵蓋從計(jì)劃性任務(wù)到問題改進(jìn)等作業(yè)全過程20 個(gè)環(huán)節(jié)，為解決人身風(fēng)險(xiǎn)的“難”“平”“痛”問題，給出了怎么“評(píng)”、怎么“管”、怎么“督”的系統(tǒng)解決方案。

一、實(shí)施“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制取得的成效

（一）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平明顯提升

通過“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（風(fēng)險(xiǎn)管控主體的轉(zhuǎn)變、計(jì)劃協(xié)調(diào)模式的轉(zhuǎn)變、管控手段的轉(zhuǎn)變），逐漸形成了多專業(yè)協(xié)同，省、地、縣聯(lián)動(dòng)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系。

（二）作業(yè)計(jì)劃更加“心中有數(shù)”

三、四級(jí)單位行政正職主持召開月度風(fēng)險(xiǎn)管控協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)運(yùn)維、市場(chǎng)營(yíng)銷、工程建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行等專業(yè)計(jì)劃，落實(shí)臨時(shí)計(jì)劃審批，提高了作業(yè)計(jì)劃準(zhǔn)確性，有效防止“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超范圍）作業(yè)和“體外循環(huán)”作業(yè)。

（三）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“評(píng)得準(zhǔn)”，現(xiàn)場(chǎng)管控更加有的放矢

公司省、地、縣三級(jí)統(tǒng)一了典型作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，制定場(chǎng)景式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與管控標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)了評(píng)估主體在班組并虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)的局面，支撐了省、地、縣聚焦重點(diǎn)，合理分配資源，分層分級(jí)管控更有效。

（四）“線上＋線下”安全監(jiān)管效能顯著提升

各單位積極組建作業(yè)監(jiān)控中心、配置視頻監(jiān)控設(shè)備、落實(shí)專業(yè)監(jiān)督人員，發(fā)布督查信息及時(shí)提醒和預(yù)警，形成強(qiáng)大震懾力，推動(dòng)“作業(yè)一項(xiàng)一項(xiàng)管”，保證“安全一天一天過”。

二、當(dāng)前“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制存在的主要問題

“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制涉及專業(yè)廣、層級(jí)多，落實(shí)落地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非一朝一夕之功，問題和困難在所難免，其生命力在于發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化迭代、解決問題。目前“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制落地過程中存在的主要問題如下：

（一）培訓(xùn)效果不佳

1.“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制培訓(xùn)效果不佳。各單位管理人員對(duì)“1 ＋N”機(jī)制理解掌握情況參差不齊，尤其是縣級(jí)供電企業(yè)、車間部分管理人員及班組人員對(duì)“1 ＋N”現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不熟悉、不掌握。

2.“上熱中溫下冷”現(xiàn)象較為明顯。專業(yè)指導(dǎo)、二次培訓(xùn)不到位，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行偏差等現(xiàn)象，在縣級(jí)供電企業(yè)及施工類新興業(yè)務(wù)企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。

（二）作業(yè)計(jì)劃編制質(zhì)量不高

1.作業(yè)計(jì)劃顆粒度不明確，同一工作量編制的計(jì)劃數(shù)偏差較大。

2.作業(yè)時(shí)間安排粗放，未能明確到具體的工作日期，存在時(shí)間跨度一個(gè)月，甚至一整年的情況。

3.作業(yè)計(jì)劃的工作內(nèi)容未明確具體作業(yè)內(nèi)容或方式方法，導(dǎo)致管理人員無法核實(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（三）作業(yè)計(jì)劃平衡不足

1.各專業(yè)間的作業(yè)計(jì)劃平衡不足。部分單位對(duì)作業(yè)量分布集中、中高風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)雜作業(yè)分布集中的時(shí)段協(xié)調(diào)平衡不足。

2.作業(yè)計(jì)劃分析不全面。部分單位月度作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)平衡管控會(huì)主要對(duì)作業(yè)計(jì)劃完成情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，但未對(duì)作業(yè)計(jì)劃偏差率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及提出改進(jìn)措施，尤其是未對(duì)計(jì)劃完成率低、臨時(shí)作業(yè)多、計(jì)劃變更率高的部門（單位）進(jìn)行原因分析并制定改進(jìn)措施。

3.作業(yè)飽和度分析應(yīng)用不足。信息系統(tǒng)中只實(shí)現(xiàn)了班組作業(yè)飽和度評(píng)估，人員作業(yè)飽和度評(píng)估還在開發(fā)中，而且班組作業(yè)飽和度評(píng)估不能真實(shí)客觀反應(yīng)實(shí)際情況。部分單位未對(duì)班組的作業(yè)飽和度進(jìn)行分析和平衡，易出現(xiàn)“三超”作業(yè)。

（四）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位

1.典型作業(yè)類型風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)還需優(yōu)化，缺失部分作業(yè)任務(wù)，個(gè)別作業(yè)內(nèi)容描述較為寬泛。

2.場(chǎng)景式持續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控模型還需優(yōu)化，需結(jié)合實(shí)際情況，完善人、環(huán)境和時(shí)間等因素的取值。

3.作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控不準(zhǔn)確,部分單位存在月計(jì)劃平衡時(shí)部分作業(yè)未開展初步場(chǎng)景式持續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，直到作業(yè)前才開展，可能導(dǎo)致管控資源分配不及時(shí)、不平衡，或存在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)錯(cuò)誤、管控層級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不匹配的情況。

（五）監(jiān)督效能還需加強(qiáng)

1.專業(yè)部門在安全管理責(zé)任落實(shí)、違規(guī)查處方面力度不足，違規(guī)查處仍以監(jiān)督體系為主。部分單位現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)監(jiān)督人員技能水平不足，不想管、不會(huì)管、不敢管等現(xiàn)象依然存在。

2.綜合監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)履職不到位，違規(guī)查處綜合效能不足。部分單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)現(xiàn)象存在“寬松軟”“老好人”思想，存在到崗不到位、走過場(chǎng)現(xiàn)象，沒有起到現(xiàn)場(chǎng)安全管控作用。對(duì)違規(guī)原因分析不充分、懲處力度不嚴(yán)，違規(guī)行為屢查屢犯。

（六）施工類新興業(yè)務(wù)企業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制應(yīng)用不充分

1.施工類新興業(yè)務(wù)企業(yè)延伸管理不足。存在作業(yè)計(jì)劃平衡效果不佳、臨時(shí)作業(yè)計(jì)劃較多、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)不準(zhǔn)確、施工方案兩張皮、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題較少等問題。

2.對(duì)施工類新興業(yè)務(wù)企業(yè)督查力度亟需提升。部分單位未從上級(jí)部署、機(jī)制建設(shè)、資源配置、人員輪訓(xùn)、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行檢查，對(duì)施工類新興業(yè)務(wù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)監(jiān)督不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。

三、“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制迭代優(yōu)化建議

（一）持續(xù)優(yōu)化迭代作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

1.用好專班推動(dòng)優(yōu)化。各單位組建安監(jiān)部門牽頭，各專業(yè)部門參與的專班，制訂工作方案，監(jiān)測(cè)作業(yè)計(jì)劃管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、作業(yè)視頻接入、違規(guī)登記處理、人員資質(zhì)管控等關(guān)鍵信息，周通報(bào)、月協(xié)調(diào)，以用促建、以用促改。

2.完善“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。各單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展“1 ＋N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制落實(shí)落地案例編制，結(jié)合實(shí)際，固化機(jī)制，形成一套管用好用的作業(yè)管控標(biāo)準(zhǔn)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

3.推廣應(yīng)用作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)。公司組織梳理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)信息系統(tǒng)功能缺陷、收集解決應(yīng)用存在的問題，讓系統(tǒng)趨于好用、實(shí)用。

（二）分層分級(jí)動(dòng)態(tài)開展培訓(xùn)和測(cè)評(píng)

1.持續(xù)開展培訓(xùn)。各單位完善“1 ＋N”現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)題庫(kù)，組織開展測(cè)評(píng)，強(qiáng)化員工的理解掌握，提高執(zhí)行剛性。

2.完善現(xiàn)場(chǎng)考問機(jī)制。各單位健全完善針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和監(jiān)督人員考問、考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考問不合格人員暫停作業(yè)并進(jìn)行考核，把責(zé)任壓實(shí)到個(gè)人；對(duì)于考得好、做得好的人員進(jìn)行物質(zhì)或精神激勵(lì)。

（三）抓好源頭管理，強(qiáng)化計(jì)劃管控

1.強(qiáng)化作業(yè)計(jì)劃平衡協(xié)調(diào)。地、縣級(jí)單位運(yùn)用好月度作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)平衡管控會(huì)，統(tǒng)籌月度計(jì)劃安排，逐步減少臨時(shí)計(jì)劃，合理分配管控資源，防止“三超”作業(yè)。通過作業(yè)計(jì)劃與車輛、物資、工具、人員等作業(yè)資源關(guān)聯(lián)，嚴(yán)防作業(yè)“體外循環(huán)”。

2.明確計(jì)劃顆粒度。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，公司明確作業(yè)計(jì)劃編制的顆粒度和規(guī)范要求，作業(yè)計(jì)劃時(shí)長(zhǎng)根據(jù)作業(yè)任務(wù)量大小確定。

3.完善臨時(shí)作業(yè)審批機(jī)制。公司明確不同種類臨時(shí)作業(yè)的分層分級(jí)審批流程和要求，簡(jiǎn)化流程，疏導(dǎo)結(jié)合管住臨時(shí)計(jì)劃。

（四）科學(xué)評(píng)、系統(tǒng)管，統(tǒng)籌資源管控到位

1.完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。公司組織查缺補(bǔ)漏，全面梳理各領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)任務(wù)清單，持續(xù)完善典型作業(yè)類型風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、場(chǎng)景式持續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控策略。

2.嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。地、縣級(jí)單位制定月計(jì)劃時(shí)，根據(jù)預(yù)測(cè)的人、環(huán)境和時(shí)間等因素，初步開展系統(tǒng)性評(píng)估，及時(shí)合理分配管控資源，結(jié)合后續(xù)周、日計(jì)劃分解及現(xiàn)場(chǎng)勘察，完善持續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)策略。公司推動(dòng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵時(shí)段管控機(jī)制在各專業(yè)領(lǐng)域全面應(yīng)用，合理分配管控資源，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)、可控在控。

（五）督查嚴(yán)、系統(tǒng)改，有效管控人身風(fēng)險(xiǎn)

1.充分發(fā)揮線上督查作用。地、縣級(jí)單位加大作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻終端配置應(yīng)用，確保中高風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，做好“線上+線下”安全監(jiān)督的相互支撐、配合。各級(jí)作業(yè)監(jiān)控中心人員發(fā)揮好作業(yè)安全管控效力，做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控，兼顧事前、事中管控，支撐各專業(yè)“線下”“四不兩直”安全督查。公司不定期對(duì)各專業(yè)、各單位人員到崗到位，中高風(fēng)險(xiǎn)安全管控人員到崗到位等情況進(jìn)行抽查，避免出現(xiàn)監(jiān)控盲區(qū)，提升監(jiān)督效能。

2.持續(xù)督查機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況。各單位通過安全生產(chǎn)巡查、檢查、督查等方式，檢查作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制存在的問題，及時(shí)研究解決。

3.加大問責(zé)力度，形成震懾。各單位對(duì)查處嚴(yán)重違規(guī)行為及監(jiān)督效能低下的單位和個(gè)人在安委會(huì)、安全生產(chǎn)分析會(huì)等會(huì)議上通報(bào)，組織嚴(yán)肅約談，并納入責(zé)任單位年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人“安全畫像”評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)的主業(yè)人員，按規(guī)定給予待崗、“回爐鍛造”問責(zé)；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)的承包商即時(shí)采取停工整頓措施。

（六）推進(jìn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制延伸管理

1.完善制度標(biāo)準(zhǔn)。公司組織施工類新興業(yè)務(wù)企業(yè)完善作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，抓好作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全過程管控。

2.強(qiáng)化“線上+線下”安全督查。各單位持續(xù)對(duì)施工類新興業(yè)務(wù)企業(yè)“1+N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況開展督查，建立閉環(huán)整改銷號(hào)機(jī)制。

3.開展安全生產(chǎn)巡查。各單位有序推進(jìn)施工類新興業(yè)務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)巡查工作，摸清家底，對(duì)癥下藥，提升安全生產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控任重道遠(yuǎn)，要持續(xù)推進(jìn)“1+N”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)立體防控、聯(lián)防聯(lián)控，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)一項(xiàng)控，為加快推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。