探尋新常態(tài)下國(guó)企改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向

信雷

在新時(shí)代背景下，我們需要深入探討國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)實(shí)際情況提出可行的政策建議，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的原則，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立以管理資本為核心的全面有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，加強(qiáng)企業(yè)的自主決策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的活力，有效提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率與配置效率。

國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展在新常態(tài)背景下的價(jià)值

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但受制于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，國(guó)有企業(yè)仍然面臨產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)率低等問(wèn)題。因此，政府采取了一系列措施，包括《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，以期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。中國(guó)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，要積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，并全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)前的環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極探索創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，勇敢迎接各種復(fù)雜的環(huán)境變化。政府也應(yīng)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中加強(qiáng)創(chuàng)新與自主研發(fā)，著重提升技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)“去產(chǎn)能”“去庫(kù)存”“去杠桿”等方式來(lái)優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資源利用效率，避免產(chǎn)出過(guò)剩和資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，政府采取了多項(xiàng)措施，以全局視野來(lái)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化增量資源配置，改善存量資源配置，以期能夠有效地消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等現(xiàn)象。在新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)的改革不僅體現(xiàn)出時(shí)代的特點(diǎn)，而且具體的發(fā)展目標(biāo)也更加清晰，相關(guān)的政策和措施也更具科學(xué)性，從而有利于優(yōu)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的有效配置。

為此，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，提供必要的支持和幫助，加強(qiáng)監(jiān)管和管理，確保國(guó)有企業(yè)能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，加強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得更好的成果，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展在新常態(tài)背景下的現(xiàn)狀

市場(chǎng)發(fā)展需求難以被滿足 隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的壟斷模式已經(jīng)不再適用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。因此，采取創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)策略、提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及提高資金的利用效率已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。雖然一些國(guó)有企業(yè)仍然占據(jù)著壟斷地位，但它們正在改變思維方式，將重點(diǎn)放在市場(chǎng)上，并且全力以赴地推動(dòng)自身的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，這些企業(yè)擁有了前所未有的靈活性、責(zé)任感和高效率，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，勇于接受挑戰(zhàn)，積極參與社會(huì)的發(fā)展，從而取得更大的社會(huì)效益。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，很多企業(yè)正在探索混合所有制，以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地保護(hù)公眾利益，維護(hù)政府的公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)營(yíng)權(quán)還不具備完全的自主性，企業(yè)在融資和資金使用方面必須經(jīng)過(guò)多次審核，這給企業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，不僅降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且也無(wú)法滿足當(dāng)今日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，影響了企業(yè)的發(fā)展。

未能定位自身市場(chǎng) 由于市場(chǎng)定位的重要性不斷提升，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的介入也變得頻繁，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層難以自主判斷當(dāng)下的市場(chǎng)形勢(shì)、企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及未來(lái)的發(fā)展方向，從而對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成了不利影響?！斑B體模式”的實(shí)施，讓企業(yè)不再只關(guān)注獲取最大的收益，而是需要更加謹(jǐn)慎地管理，合理的分配資源，以增強(qiáng)其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步提升其運(yùn)營(yíng)效率。但與此同時(shí)，政府和企業(yè)之間的界限尤其是財(cái)務(wù)關(guān)系變得越來(lái)越模糊。由于這種情況，一些國(guó)有資產(chǎn)的管理變得不穩(wěn)定，一些人濫用職權(quán)、擅自行事，甚至違反法律法規(guī)，給國(guó)家造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。為此，企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待市場(chǎng)定位，優(yōu)化人力資源配置，完善組織結(jié)構(gòu)，以期達(dá)到更好的市場(chǎng)效果，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。

缺少有效的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo) 隨著新常態(tài)的到來(lái)，國(guó)有企業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些企業(yè)缺乏有效的戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)壓力過(guò)大、活力不足等問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，需要采取多種措施，在不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采取混合所有制的方式，推進(jìn)股權(quán)多樣性發(fā)展，確立有效的戰(zhàn)略目標(biāo)并明確改革核心指標(biāo)，以促進(jìn)改革的有效實(shí)施，并對(duì)改革成果進(jìn)行評(píng)估。在政策方面，通過(guò)“改制”“混合所有制”“市場(chǎng)化”等政策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。但是這些政策的實(shí)施效果仍有待進(jìn)一步改善，以更準(zhǔn)確地評(píng)估改革的成效，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，許多國(guó)有企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性和專業(yè)性，只是依據(jù)“運(yùn)動(dòng)”的模式，既沒(méi)有考慮到不同企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，也沒(méi)有考慮到不同的改制主體。此外，它們也沒(méi)有結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)等因素，缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，導(dǎo)致改革實(shí)施與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之間存在較大差距。因此，在推動(dòng)混合所有制改革時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，同時(shí)結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，以更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

制定戰(zhàn)略方向來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都面臨著重大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的壟斷思維，重新審視自身角色定位并積極參與資本市場(chǎng)運(yùn)作?？梢酝ㄟ^(guò)并購(gòu)、整合等多種方式，利用股票、期權(quán)、期貨、基金等市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提升資本運(yùn)作效率，同時(shí)加強(qiáng)信息公開(kāi)透明度。在改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以提高競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于一些不遵守規(guī)則、具有懶散狀況的企業(yè)，必須加強(qiáng)監(jiān)管，保障公眾利益和社會(huì)公平正義。在重組過(guò)程中，管理者應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)宗旨和目標(biāo)，深入研究市場(chǎng)規(guī)律和需求，建立高效的治理體系，引入外部投資者，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的民主決策，建立小股東投票機(jī)制，打破官僚主義，為企業(yè)改革和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打好自身發(fā)展的基礎(chǔ) 隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，國(guó)有企業(yè)必須打破傳統(tǒng)的低效率運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高效率發(fā)展。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)自身特點(diǎn)制定靈活的政策。在制定政策時(shí)，應(yīng)該明確產(chǎn)權(quán)邊界，劃分責(zé)任范圍，防止權(quán)力濫用和腐敗。同時(shí)，為了提高效率，國(guó)有企業(yè)可以學(xué)習(xí)并采用國(guó)際先進(jìn)管理模式，如職業(yè)經(jīng)理人制度，建立分層次晉升機(jī)制。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，需要制定完善的管理機(jī)制，嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任，并追繳流失資產(chǎn)。這樣才能有效地保護(hù)國(guó)家及社會(huì)資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。為了更好地管理國(guó)有企業(yè)，必須建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，實(shí)施“管資本”政策，建立全方位監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保長(zhǎng)期有效監(jiān)管。只有這樣，才能落實(shí)全面信息披露政策，以信息披露機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保資產(chǎn)安全。最后，為了提升透明度、減少資產(chǎn)損失，國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取“先推廣，后試點(diǎn)”策略，精心選擇符合要求的試點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施公開(kāi)透明政策，包括公布經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)績(jī)表現(xiàn)、資產(chǎn)價(jià)值等信息。同時(shí)，在信息披露方面，應(yīng)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，確保信息披露的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以便更好地維護(hù)國(guó)家及社會(huì)資產(chǎn)安全。

確立明確的戰(zhàn)略目標(biāo) 為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況、行業(yè)需求和產(chǎn)品特點(diǎn)，制定科學(xué)的宏觀規(guī)劃，明確不同階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，并采取分步驟的方式實(shí)施改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理措施。要達(dá)成這些目標(biāo)，就需要全面整合各種資源，激發(fā)企業(yè)的活力，從而取得最大的成功。為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，可以適度降低管控，使其能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)自身的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)真正的體制變革，以充分利用潛在的價(jià)值。同時(shí)，為確保公益類國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取積極的措施，加強(qiáng)監(jiān)督，并及時(shí)調(diào)整其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，合理控制其產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格，以滿足公眾需求。另外，為提高企業(yè)效率，政府可以引入先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)管理，確保其特定產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。此外，也應(yīng)該積極利用多種渠道，努力提升經(jīng)濟(jì)效率，獲得最大的收益。為此，需要推行非自然壟斷政策，運(yùn)用先進(jìn)的科技、管理思維和創(chuàng)新手段，推動(dòng)改革的持續(xù)深入?？傊瑖?guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須確立明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定科學(xué)的宏觀規(guī)劃，并在政策、法律等各方面進(jìn)行全面整合，引導(dǎo)企業(yè)走向健康、高效、可持續(xù)的發(fā)展之路。同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，推行有效的政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

不難發(fā)現(xiàn)，隨著新常態(tài)的到來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展已成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，由于當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)定位不清晰，缺乏明確的戰(zhàn)略方向，以及缺乏有效的改革機(jī)制，政府正在采取一系列措施，以期讓國(guó)有企業(yè)能夠更好地實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期的發(fā)展。為了促進(jìn)改革與發(fā)展，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的措施來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，明確其戰(zhàn)略目標(biāo)，完善改革機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管控，從而實(shí)現(xiàn)全面、深度、長(zhǎng)久的發(fā)展。

作者單位：兗礦能源集團(tuán)股份有限公司