公立學前教育機構(gòu)如何做好預(yù)算管理

胡雪君

預(yù)算管理概念

預(yù)算管理的作用 預(yù)算管理能夠促進組織更好發(fā)展，提升組織運作效率，制定科學預(yù)算，為部門及員工提出指導方針，加強部門間協(xié)同配合，提高資源配置效率，促進運營效率的提升。預(yù)算管理能夠提升組織風險防控效果，科學籌劃資源，及時識別潛在風險，降低風險帶來的損失。預(yù)算管理能夠激發(fā)組織人員工作積極性，通過評估預(yù)算執(zhí)行情況，對相關(guān)責任人予以獎懲，提升內(nèi)部人員的工作責任感，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

學校預(yù)算管理 學校預(yù)算管理包括收入與支出兩種屬性。其中，收入預(yù)算是學校的經(jīng)營收入、事業(yè)收入、財政撥款等。事業(yè)收入是學校收取的住宿費和保育費等，經(jīng)營收入則包括存款利息和捐贈收入。支出預(yù)算是學校開展各項資金支付活動，包括教育活動、醫(yī)療衛(wèi)生保障、公積金、社保等。其他支出包括利息費用、捐贈費用等。支出預(yù)算能夠科學規(guī)劃學校的未來發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

學校預(yù)算管理按照管理范圍劃分包括校級和部門級。學校預(yù)算管理具有資金來源不斷增加、預(yù)算管理日趨嚴格、預(yù)算管理要求不斷提升、預(yù)算重視程度不斷加大等特征。

預(yù)算管理流程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核四方面。

公立學前教育機構(gòu)預(yù)算管理中存在的問題

預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮 一些公立學前教育機構(gòu)財務(wù)人員在開展預(yù)算編制過程中缺乏對幼兒園業(yè)務(wù)全面的了解，意識仍停留在保障式管理層面。其他部門缺乏預(yù)算編制的主動性，被動接受預(yù)算指標，不利于教育資金的高效使用。幼兒園財務(wù)人員仍存在兼職情況，缺乏明確的預(yù)算目標，激勵機制不完善，預(yù)算執(zhí)行力下降，制約幼兒園財務(wù)管理的有效性。

預(yù)算編制質(zhì)量有待提高 一些公立學前教育機構(gòu)的預(yù)算編制工作范圍不明確，不能全面掌握各項資金去向，難以對幼兒園收支做出統(tǒng)籌監(jiān)控，影響幼兒園的辦學質(zhì)量。預(yù)算報告編制不能全面反映預(yù)算支出情況，支出科目雖然體現(xiàn)在報表中，但真實支出構(gòu)成有待考證，影響財務(wù)報表信息的精準性。

預(yù)算執(zhí)行力度欠缺 一些公立學前教育機構(gòu)在預(yù)算執(zhí)行過程中存在人為主觀臆斷，未能嚴格遵循預(yù)算監(jiān)督原則，進而出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。部分幼兒園缺乏統(tǒng)一管理，資金收支情況控制不嚴格，未建立實現(xiàn)審批機制，不能展開事后評估，資產(chǎn)管理松散，固定資產(chǎn)維保不及時，處置不得當，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束，導致幼兒園出現(xiàn)資金浪費。

預(yù)算評價缺乏監(jiān)督考核 公立幼兒園由于其特殊性質(zhì)，作為非營利組織，日常運營未能對成本與利潤情況進行考核分析，財務(wù)人員往往缺乏對預(yù)算監(jiān)督考核的重視。教育部門對后勤人員編制不斷壓縮，導致財務(wù)人員兼職人事、核算、出納等崗位，不符合不兼容崗位相分離原則。有些幼兒園甚至為了工作需要，讓教師臨時替補財務(wù)崗位，由于兼職財務(wù)人員缺乏預(yù)算管理基本常識，導致預(yù)算資金跟蹤不到位，影響預(yù)算監(jiān)督評價工作的客觀性、透明性。

公立學前教育機構(gòu)預(yù)算管理的優(yōu)化建議

建立完善的公立學前教育機構(gòu)全面預(yù)算管理體系 首先，要加強對資金的全面管理，清晰掌控資金的來源及去向，根據(jù)工作實際需求靈活調(diào)整支出計劃，確保財政資金使用的合規(guī)性。公立幼兒園資金來源于財政撥款和保育收入，預(yù)算管理只有包含兩部分資金才能客觀反映幼兒園收支情況，提高資金的透明化管理水平。其次，完善資產(chǎn)管理制度。明確資產(chǎn)管理責任人，有計劃地購置教育設(shè)備設(shè)施，避免資源浪費。財務(wù)人員要加強會計理論知識學習，掌握最新行業(yè)政策，精準執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，構(gòu)建與幼兒園業(yè)務(wù)現(xiàn)狀相適應(yīng)的財務(wù)管理制度，提升全面預(yù)算管理制度的有效性。

做好預(yù)算編制基礎(chǔ)工作 首先，強化預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，提高幼兒園各層級對預(yù)算管理的重視。幼兒園要提升獨立預(yù)算能力，確保符合財政部門要求，保證收支平衡。幼兒園要根據(jù)上級各項政策要求開展預(yù)算編制，對招生規(guī)模、教師人數(shù)等信息做出詳細分析，確保預(yù)算編制的科學性。其次，完善預(yù)算編制內(nèi)容。預(yù)算編制內(nèi)容要精細化，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫苊膺^度使用資金，提高預(yù)算編制的可行性。人員工資、福利、績效以及編外人員工資等要根據(jù)實際情況向上級申請，做好年度的收入預(yù)算、基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算、政府采購預(yù)算等。

增強預(yù)算透明度 首先，提高預(yù)算執(zhí)行效果。公立幼兒園要提高財政部門審批水平，根據(jù)業(yè)務(wù)情況靈活對預(yù)算指標進行調(diào)整，避免預(yù)算執(zhí)行中的主觀行為。幼兒園要明確列支項目類型及資金來源，要對實際發(fā)生金額與預(yù)算金額差額進行分析，如果超出預(yù)算要及時調(diào)整后續(xù)預(yù)算金額，確保全面預(yù)算目標不超支。其次，加強對預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督效果。明確財務(wù)主管及財務(wù)人員崗位職責，要保證不相容崗位相分離，加大預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)管力度。預(yù)算監(jiān)督機制的構(gòu)建要符合國家法律要求，尤其是政府采購項目要收集可靠的數(shù)據(jù)信息，嚴格遵循國庫集中支付制度及政府采購制度。幼兒園在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目特定支出、大宗物資采購等方面要按照政府要求執(zhí)行招投標機制，保證相關(guān)工作的合規(guī)性。

建立健全有效的預(yù)算管理績效評價機制 首先，夯實財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。公立幼兒園要加強對財務(wù)人員的繼續(xù)教育，鼓勵財務(wù)人員參加職業(yè)資格考試，確保財務(wù)活動的合法合規(guī)。財務(wù)人員要加強自身職業(yè)道德素養(yǎng)的提升，提升會計業(yè)務(wù)操作能力，確保監(jiān)管制度執(zhí)行的有效性。其次，提高績效管理水平，發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督意識。幼兒園要做好事前績效評價體系的建立，對預(yù)算全過程進行監(jiān)督，并提高事后分析評價水平。幼兒園還要提高預(yù)算績效管理水平，保證財政資金管理安全、高效、精準，借助績效激勵措施，激發(fā)幼兒園各部門工作主動性。

作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)新洲幼兒園