強(qiáng)化政治監(jiān)督保障決策部署落實(shí)見效

江瑩

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫?！闭伪O(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化是辯證的、統(tǒng)一的，主要包括監(jiān)督主體、客體、職能、任務(wù)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)、立場(chǎng)等，亦即對(duì)誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、為誰監(jiān)督、如何監(jiān)督、依據(jù)什么監(jiān)督等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。三者的關(guān)系不能人為割裂，但可以從不同的維度、不同的視角予以考量。

政治監(jiān)督具體化。政治監(jiān)督具體化，主要是防止監(jiān)督泛化、虛化、弱化，解決不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督等問題。職能具體。從1927年黨的五大選舉產(chǎn)生首屆中央監(jiān)察委員會(huì)之日起，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職能就是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。新時(shí)代新征程，要把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為重大政治責(zé)任切實(shí)履行好，不僅身體力行、率先垂范，還要督促推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部堅(jiān)決做到，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。要勇于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，對(duì)危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體人、具體事決不姑息，嚴(yán)肅查處無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞任人唯親、排斥異己，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，搞匿名誣告、制造謠言，搞收買人心、拉動(dòng)選票，搞封官許愿、彈冠相慶，搞自行其是、陽奉陰違，搞尾大不掉、妄議中央等行為，及時(shí)消除政治隱患，維護(hù)政治安全。任務(wù)具體。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中莊嚴(yán)宣示：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”要聚焦新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，推動(dòng)黨的二十大精神、黨中央決策部署同部門、行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H緊密結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護(hù)主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，糾正玩忽職守不作為、任性用權(quán)亂作為，保障黨中央路線、方針、政策落地見效。方式具體。黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，也是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十八大以來，黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放，并促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，提高監(jiān)督效能。

政治監(jiān)督精準(zhǔn)化。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，主要是從粗放式到精細(xì)化，從眉毛胡子一把抓、上下一般粗到靶向治療、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)象精準(zhǔn)。推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，就是對(duì)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同部門、不同單位、不同崗位的不同對(duì)象，采取不一樣的措施，根據(jù)其特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有的放矢，尤其是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵問題”。所謂“關(guān)鍵少數(shù)”主要是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，他們忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，就能示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”恪盡職守，勇于奉獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，要在職責(zé)范圍內(nèi)，聚焦責(zé)任和權(quán)力、圍繞行動(dòng)和成效，考量其政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，督促各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員依規(guī)依法、履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵問題”的監(jiān)督，重點(diǎn)體現(xiàn)在盯住“關(guān)鍵點(diǎn)”，抓好“薄弱點(diǎn)”，防范“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。內(nèi)容精準(zhǔn)。不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同部門、不同單位的中心工作不一樣，監(jiān)督重點(diǎn)也不一樣。要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同部門、不同單位的工作大局，精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。例如，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，主要是“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，通過防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。對(duì)國有企業(yè)而言，主要是立足在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上強(qiáng)化科技創(chuàng)新、資源整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育一批世界一流企業(yè)。對(duì)高等學(xué)校而言，主要是聚焦立德樹人、科技自立自強(qiáng)，通過雙一流建設(shè)、分類分層次辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國際交流、文化傳承的質(zhì)量和水平。策略精準(zhǔn)。策略精準(zhǔn)主要是有效運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開來”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)分析問題、處理問題。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合監(jiān)督重點(diǎn)，系統(tǒng)地、整體地、協(xié)同地、歷史地、辯證地分析問題，努力做到準(zhǔn)確把握問題性質(zhì)、分清是非，定性精準(zhǔn)；準(zhǔn)確把握問題程度、分清輕重，定量精準(zhǔn)；準(zhǔn)確把握問題責(zé)任、分清主次，定責(zé)精準(zhǔn)；準(zhǔn)確把握政策、分清利弊，建議精準(zhǔn)。

政治監(jiān)督常態(tài)化。政治監(jiān)督常態(tài)化，主要是把政治監(jiān)督做在日常、抓在經(jīng)常，堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，層層壓實(shí)責(zé)任，讓每一個(gè)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣。全覆蓋監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。”堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必然要發(fā)揮體系作用，加強(qiáng)全面監(jiān)督。黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的特殊部門和特殊人員?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》將六類監(jiān)察對(duì)象統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察，填補(bǔ)了國家監(jiān)督的空白。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入政務(wù)處分范圍，明確規(guī)定了政務(wù)處分的原則、處分事由、權(quán)限和程序等，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)處分法律制度對(duì)六類監(jiān)察對(duì)象的全面覆蓋，使“人人”受監(jiān)督成為常態(tài)。全流程監(jiān)督。加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)督，做到?jīng)Q策過程、執(zhí)行過程、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)、整改環(huán)節(jié)全周期管理，形成科學(xué)有效的閉環(huán)。聚焦各級(jí)黨組織職能責(zé)任，把“三重一大”作為重點(diǎn)，盯住政策制定、事項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域。著力在日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督上下功夫，做到通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，深化運(yùn)用監(jiān)督成果。全天候監(jiān)督?！鞍诵r(shí)以外”是違紀(jì)違法難以防范的環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督的難點(diǎn)。要向基層延伸，實(shí)施“抵近式監(jiān)督”“下沉式監(jiān)督”“調(diào)研式監(jiān)督”，從“工作圈”拓寬到“生活圈”和“社交圈”，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管“全天候”，使“時(shí)時(shí)”受監(jiān)督成為常態(tài)。紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)通過暢通信訪舉報(bào)渠道，對(duì)監(jiān)督對(duì)象“八小時(shí)以外”的問題線索加大督查督辦力度，并加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。監(jiān)督對(duì)象涉及酒駕、黃賭毒等行為，應(yīng)及時(shí)固定證據(jù)，采取有力措施，果斷處理，并深挖背后的根源，增強(qiáng)警示震懾效應(yīng)，持續(xù)釋放“八小時(shí)以外”監(jiān)督不放松、不歇腳、不手軟的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（作者系南京大學(xué)紀(jì)委副書記）

責(zé)任編輯：趙文韜