優(yōu)化江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

丁榮余 卜安洵

習(xí)近平總書記今年7月初在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)，要“加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。近年來，江蘇堅持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量扎實推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為江蘇社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領(lǐng)域。錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道、主賽道精準(zhǔn)發(fā)力，對打造江蘇新的發(fā)展競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字技術(shù)賦能的全部經(jīng)濟(jì)活動。數(shù)字技術(shù)代表最新生產(chǎn)力，有著比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更高的效用和效能，其突出優(yōu)勢在于提升了經(jīng)濟(jì)活動的“五個度”。一是數(shù)字化提高了認(rèn)知事物的精度。就像我們青睞更高分辨率的顯示屏，在探知世界時總是希望顆粒度更細(xì)，最直接的就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓信息數(shù)據(jù)化，使我們認(rèn)知事物的方式從模擬式進(jìn)化到數(shù)字式，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。二是數(shù)字化拓展了聯(lián)通世界的廣度，最直接的就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓萬物互聯(lián)、所有資源融為一體，使我們實踐的領(lǐng)域從有限、局限到達(dá)無限。三是數(shù)字化提升了改造事物的效度。通過建模和計算，彌補(bǔ)知識和經(jīng)驗的不足，最直接的就是利用人工智能技術(shù)，極大地提升經(jīng)濟(jì)活動的效率和質(zhì)量。四是數(shù)字化提升了經(jīng)濟(jì)活動的速度。最直接的就是網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以在線、即時刷新了設(shè)計、生產(chǎn)、交易和消費等過程周期，以更短時間產(chǎn)出更多價值。五是數(shù)字化增強(qiáng)了社會活動的信度。最直接的就是利用區(qū)塊鏈技術(shù)，以全新方式極大增強(qiáng)協(xié)作過程和權(quán)益關(guān)系的透明度、可信度。

從信息化到網(wǎng)絡(luò)化再到智能化，是數(shù)字化進(jìn)程的三個重要階段。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，江蘇把握住了上世紀(jì)80年代開始的信息化機(jī)遇，大力發(fā)展電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“兩化融合”，形成了成本、質(zhì)量和效率優(yōu)勢。2000年左右互聯(lián)網(wǎng)浪潮興起，江蘇企業(yè)總體未能跟上互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的步伐，而北京、浙江、廣東等地借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢。到2020年左右，以智能化為內(nèi)核的新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速演進(jìn)，數(shù)字化從產(chǎn)品級走向車間級、企業(yè)級，并正在向產(chǎn)業(yè)級、城市級升級。其本質(zhì)是在更廣范圍、更高程度上提高經(jīng)濟(jì)活動的精度、廣度、效度、速度和信度，讓投入產(chǎn)出比、能效比（能源強(qiáng)度）和用效比（用戶體驗）獲得前所未有的提升。對此北京布局最早，已形成高位勢能，上海、深圳緊隨其后。江蘇一方面必須盡快補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新滯后的短板，另一方面要以更大決心和更強(qiáng)舉措，加快推動以智能化為內(nèi)核的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。特別是把握住從專用智能走向通用智能的新的彎道期，實現(xiàn)以“智能化+”為新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果在這一輪智能技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中再一次落后，江蘇高質(zhì)量發(fā)展的壓力和困難就會進(jìn)一步加大。

江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和機(jī)遇

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、總量大、排名前。但我們需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在特征和機(jī)理，判斷方向、設(shè)定目標(biāo)、優(yōu)化對策。

客觀看待總量?！?022數(shù)字江蘇發(fā)展報告》顯示，至2021年底，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5.1萬億元，位居全國第二，占全國的11.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10.6%。已提前實現(xiàn)2025年達(dá)到10%的全國目標(biāo)。單從以上數(shù)據(jù)看，似乎江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較理想。但多角度分析一下，會理解得更為客觀。首先，2021年江蘇GDP的總量處在廣東之后，列全國第二位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量也處于廣東之后，列全國第二，這是一個中性的成果。第二，從強(qiáng)度指標(biāo)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重”看，北京和上海超過55%，天津、廣東、浙江和福建也都超過江蘇；從全球看，美國、德國和英國均超過60%。第三，從結(jié)構(gòu)指標(biāo)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值”看，就是通常所稱的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”部分，2021年深圳達(dá)30%，北京達(dá)22.1%，而江蘇略高于10%。第四，從龍頭企業(yè)看，江蘇缺少像阿里、騰訊、百度這樣的數(shù)字化平臺型龍頭企業(yè)。中國科學(xué)院發(fā)布的近三年全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)前十強(qiáng)榜單中，上榜企業(yè)主要集中在北京、廣東和浙江，江蘇無一家企業(yè)上榜。第五，從支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素看，根據(jù)中國信通院發(fā)布的《長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2021》，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端崗位集聚度、數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)分別列全國第7位、第5位，均落后于上海和浙江。

辯證分析機(jī)遇。江蘇網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)滯后主要受限于江蘇經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)連接便捷性、連接數(shù)量和頻次正相關(guān)，一般先發(fā)生在產(chǎn)業(yè)下游，即終端市場，主要是消費市場和服務(wù)市場；然后是產(chǎn)業(yè)中游，特別是制造業(yè)系統(tǒng)；最后是產(chǎn)業(yè)上游，礦產(chǎn)、能源及基礎(chǔ)科研等。江蘇產(chǎn)業(yè)體系的主體處在產(chǎn)業(yè)中游和部分上游，大量的工業(yè)制品、設(shè)施設(shè)備、鋼鐵能源等，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和敏捷協(xié)作客觀上會滯后于下游產(chǎn)業(yè)，即消費型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。從三大產(chǎn)業(yè)看，目前全國農(nóng)業(yè)的數(shù)字化程度不到10%，工業(yè)是20%左右，服務(wù)業(yè)超過了40%，這也說明了不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化有先有后。廣東和浙江的消費型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)面廣、體量大，所以在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)上能凸顯出優(yōu)勢，而江蘇則因其所處中上游產(chǎn)業(yè)的特點，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有所滯后，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起步較慢。智能化是數(shù)字化發(fā)展的最新階段。智能化可大致分為初級（定義和執(zhí)行最優(yōu)）、中級（挖掘和復(fù)制最優(yōu)）和高級（探索和同步更優(yōu)）三個層次。初級和中級層次的智能化，更適合在標(biāo)準(zhǔn)化和流程化的作業(yè)系統(tǒng)中應(yīng)用，以實現(xiàn)質(zhì)量、成本和效率的最優(yōu)化。江蘇深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)是智能化技術(shù)最好的應(yīng)用土壤，并能產(chǎn)生新的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)。相對而言，服務(wù)業(yè)的差異性和離散性，導(dǎo)致智能化的應(yīng)用較難，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生所謂“鮑莫爾病”的主因。當(dāng)然，隨著智能技術(shù)的發(fā)展，消費和服務(wù)業(yè)也將逐步實現(xiàn)全面創(chuàng)新?？梢哉f，在以智能化為內(nèi)核的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，江蘇再次面臨一個歷史性機(jī)遇。通過以智能化為主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)來提升江蘇制造業(yè)增加值率，是有效提高江蘇經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和總量的關(guān)鍵之招。

江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略選擇

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，對于2022年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5萬億元的江蘇而言，如何準(zhǔn)確把握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實路徑，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，立足江蘇實際優(yōu)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的策略尤為重要。

重視“強(qiáng)主板”，也要重視“創(chuàng)新板”和“補(bǔ)短板”。江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主航道是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，制造業(yè)數(shù)字化是主體板塊，這是合乎邏輯的選擇。下決心加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項行動，既必要又緊迫。在大力“強(qiáng)主板”的同時，也不能忽視制造業(yè)之外的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，這就是“補(bǔ)短板”。要以數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，對標(biāo)國際一流和國內(nèi)先進(jìn)，加快發(fā)展以智能化為主導(dǎo)的新型服務(wù)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)。另一方面，江蘇的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化要走出新路，也就是“創(chuàng)新板”。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字化的“原生經(jīng)濟(jì)”，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字軟件底座、數(shù)字應(yīng)用平臺、工具及場景化開發(fā)、應(yīng)用等。江蘇在軟件和信息服務(wù)業(yè)上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，只有主動求變、重新定位、創(chuàng)新發(fā)展，才有可能轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道上的新優(yōu)勢。這方面江蘇要再造自己的“軟實力”和“硬基礎(chǔ)”。軟實力上，要將軟件產(chǎn)業(yè)升級為算法產(chǎn)業(yè)，軟件名城升級為算法名城，加快共研和推廣國產(chǎn)自主的開發(fā)語言、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、開源技術(shù)和核心軟件。硬基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施多點先發(fā)優(yōu)勢，比如，江蘇的北斗導(dǎo)航、下一代網(wǎng)絡(luò)、5G通信、先進(jìn)計算、地理數(shù)據(jù)等都走在全國前列，要發(fā)揮好比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提升數(shù)字設(shè)施研發(fā)、建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)能力。江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立體推進(jìn)，應(yīng)該是“創(chuàng)新板”——數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟實力和硬基礎(chǔ)，“強(qiáng)主板”——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化特別是制造業(yè)數(shù)字化，“補(bǔ)短板”——服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化，抓手是數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

重視“智改”，也要重視“數(shù)轉(zhuǎn)”?！爸歉摹迸c“數(shù)轉(zhuǎn)”兩者緊密相關(guān)、相輔相成又指向不同?！爸歉摹钡暮诵氖巧显?、用數(shù)、賦智，主要任務(wù)是智能車間、智能工廠和制造云平臺以及軟硬件開發(fā)應(yīng)用等?！皵?shù)轉(zhuǎn)”的核心是企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字商業(yè)、數(shù)字組織和數(shù)字文化的變革創(chuàng)新?！爸歉摹笔侵苯拥纳a(chǎn)力提升，而“數(shù)轉(zhuǎn)”是基本的生產(chǎn)方式創(chuàng)新，“數(shù)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)中，新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，新模式的關(guān)鍵是組織平臺化，新動能的關(guān)鍵是發(fā)展人本化。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“智改”與“數(shù)轉(zhuǎn)”應(yīng)同步規(guī)劃同步實施。江蘇基于部分地區(qū)和企業(yè)經(jīng)驗開展全省性的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，這是搶抓智能化與制造業(yè)融合新紅利的及時之舉，但從內(nèi)容和實施項目看，整體上偏重于“智改”，對“數(shù)轉(zhuǎn)”重視不夠。行動計劃列出的具體項基本上屬于“智改”的范圍，總指標(biāo)提到的重點企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)65%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率接近90%，這兩項是“智改”，比較容易測量。第三個指標(biāo)是經(jīng)營管理數(shù)字化普及率超過80%，這個屬于“數(shù)轉(zhuǎn)”，但如何評估，缺少可操作的說明。因此，在圍繞“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的后續(xù)政策文件中，要適當(dāng)強(qiáng)調(diào)“數(shù)轉(zhuǎn)”的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，增加與“數(shù)轉(zhuǎn)”直接相關(guān)的措施、任務(wù)和激勵。

重視“產(chǎn)業(yè)鏈”，也要重視“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。江蘇提出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，規(guī)劃打造30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈，這對提升我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力、支撐可持續(xù)增長有積極意義。但由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)不同的特征和形態(tài)，數(shù)字技術(shù)具有穿透性和共享性，整個市場中不同領(lǐng)域是跨界融合的，過去邊界清晰的不同的產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)底層互聯(lián)、中層互用、表層互通的新現(xiàn)象，可以說整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成了融合一體的大生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的主要特征不是分鏈，而是分層，包括數(shù)字基礎(chǔ)層、數(shù)字平臺層和數(shù)字應(yīng)用層。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本要素是數(shù)據(jù)、算法、算力，以及人才和資本。謀劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是洞察整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)，找到內(nèi)在的結(jié)構(gòu)邏輯，以新的視角來規(guī)劃和部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化發(fā)展。如：數(shù)字基礎(chǔ)層包括5G通信、IPv6網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星導(dǎo)航、先進(jìn)計算及相關(guān)的項目、人才、資本、能源配套等，作為同一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)層，應(yīng)該關(guān)聯(lián)規(guī)劃、融合建設(shè)，如果劃分在不同的產(chǎn)業(yè)鏈中，由不同的“鏈主”分頭領(lǐng)導(dǎo)，必然會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉管控，難以協(xié)調(diào)的情形。再如：數(shù)字平臺層中產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、交通互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)等）之間是互聯(lián)互通互用的關(guān)系，如果強(qiáng)行拆分成不同的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行建設(shè)和管理，不僅導(dǎo)致重復(fù)投資，而且造成協(xié)同困難。又如：數(shù)字應(yīng)用層中消費、教育、文體、健康、社交等，在數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的大場景下，是完全交互融合于一體的，應(yīng)當(dāng)視為一個生態(tài)，進(jìn)行整體謀劃和協(xié)同共建共享，而不能再按傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈概念，區(qū)分為不同的條塊。

（作者單位：中共江蘇省委財經(jīng)辦、江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會）

責(zé)任編輯：包詠菲