狠抓高標準農(nóng)田建設(shè) 夯實糧食安全根基

謝鵬

田地豐則倉廩實，倉廩實則天下安。7月28日，省委書記信長星在省委十四屆四次全會上指出，聚焦高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，全面推進鄉(xiāng)村振興?；窗沧鳛槿珖唐芳Z生產(chǎn)基地，近年來積極貫徹落實省委、省政府有關(guān)“噸糧田”建設(shè)決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以強基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、促增收為目標，持續(xù)加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入，不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效提升建設(shè)管理運行效益。截至2022年底，全市已累計建成并上圖入庫高標準農(nóng)田565.2萬畝，占國土三調(diào)716.25萬畝耕地面積的78.9%；永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田面積491.97萬畝，占全市永久基本農(nóng)田面積的82.5%，為全市糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在98億斤以上奠定了堅實基礎(chǔ)。

規(guī)劃引領(lǐng)，著力加強重點區(qū)域項目建設(shè)。堅持新建與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量與建成質(zhì)量并重原則，著力構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，按照國家和省統(tǒng)一部署，編制形成《淮安市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030）》，全市“十四五”“十五五”期間計劃建設(shè)高標準農(nóng)田357萬畝，其中新建131萬畝、改造提升226萬畝，任務(wù)逐一分解到縣區(qū)，落實到各年度，為全市高標準農(nóng)田建設(shè)提供行動指南。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極引導各地在年度選項工作中做到“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先向永久基本農(nóng)田和“兩區(qū)”布局，優(yōu)先向大中型灌區(qū)布局，優(yōu)先向干線道路沿線布局，優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興“三級先導區(qū)”布局，并做好與國土空間總體規(guī)劃、水利設(shè)施和灌區(qū)規(guī)劃的銜接，加強跨區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)配套設(shè)施共用共享。

規(guī)模連片，探索實施零散田塊集中整治。按照“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先平整再配套”建設(shè)機制，鼓勵縣區(qū)成立或依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公司，聯(lián)合項目鎮(zhèn)街先行組織推動項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，由村集體、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場、大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)完成后，結(jié)合村莊撤并、鄉(xiāng)村公共空間治理騰退出來的土地適時組織平整，打破原有田埂、廢棄道路，實施“小田并大田”，既為項目整體規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造條件，又將流轉(zhuǎn)、平整溢出土地轉(zhuǎn)化成村集體收益。據(jù)統(tǒng)計，各地高標準農(nóng)田建成后，項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率普遍提升至80%以上，洪澤區(qū)、淮陰區(qū)、清江浦區(qū)部分項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率超90%，治理后的田塊平整開闊，溝渠路縱橫交錯，為實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化提供了便利。

綜合施策，全面提升田間工程設(shè)計標準。工程規(guī)劃設(shè)計是高標準農(nóng)田建設(shè)實施的總遵循，設(shè)計成果好壞直接影響項目建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮。高度重視項目勘測設(shè)計等前期工作，在建設(shè)任務(wù)落實到具體地塊后，立即組織勘測設(shè)計單位進場，按照畝產(chǎn)1000公斤糧食產(chǎn)能的核心標準，統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)，科學布局設(shè)計工程措施。一是突出農(nóng)田水利工程建設(shè)，以85%的灌溉設(shè)計保證率和日降雨150—200毫米雨后一日排出積水為目標，加大渠、涵、閘、站等水利工程建設(shè)力度，確保實現(xiàn)旱能灌、澇能排、作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。二是突出宜機化建設(shè)，優(yōu)化田間道路和農(nóng)橋設(shè)計，機耕路寬度不低于3米，橋面凈寬不低于4.5米，科學設(shè)置會車道和轉(zhuǎn)角，將田間道路通達度提升至90%以上，滿足耕種收全程機械化進出作業(yè)。三是突出綠色農(nóng)田建設(shè)，堅持適地適樹原則，沿道路、溝渠兩側(cè)栽植櫸樹、欒樹、刺槐、紅葉石蘭等高低搭配、喬灌相間的鄉(xiāng)土樹種，年均植樹總量10萬株以上，大力推廣生態(tài)磚、連鎖塊等預(yù)制構(gòu)件，努力打造水清岸綠的農(nóng)田生態(tài)景觀。

試點示范，積極引領(lǐng)項目建設(shè)提質(zhì)增效。結(jié)合高標準農(nóng)田項目探索開展三類建設(shè)試點，不斷拓寬項目功能和效益。一是實施耕地質(zhì)量提升試點15個，投入資金317萬元，增施有機肥1.05萬畝，建設(shè)耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測站點5個，逐步提升示范區(qū)耕地地力和監(jiān)測水平；二是探索排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點16個，投入資金2800萬元，利用項目區(qū)現(xiàn)有溝塘科學構(gòu)建退水不直排、肥水不下河、養(yǎng)分再循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)2.2萬畝試點區(qū)域農(nóng)田灌溉退水凈化；三是開展促進村集體增收試點9個，投入資金462萬元，通過項目區(qū)平田整地增加有效耕地580畝，交由村集體統(tǒng)籌經(jīng)營，提高集體土地經(jīng)營收益，促進試點村村集體增收5萬元以上。

協(xié)同聯(lián)動，聚力提升農(nóng)田建設(shè)管理水平。把高標準農(nóng)田作為推進鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，細化全年及階段性目標任務(wù)，整合要素，聚力突破。一是加強部門配合，聚焦“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間全要素治理，以鄉(xiāng)村振興三級先導區(qū)域為平臺，引導各類項目有效整合，穩(wěn)妥有序推進重點區(qū)域村莊撤并、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等工作，加大農(nóng)村路網(wǎng)、生態(tài)河道、林網(wǎng)綠化、輸配電線路、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。二是強化條線協(xié)同，將高標準農(nóng)田項目區(qū)細化為若干連片地塊，形成圖斑信息共享，局系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)條線，立足高標準農(nóng)田項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、耕地質(zhì)量提升、耕種收全程機械化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分工配合，協(xié)同推進項目建設(shè)和田間管理，以縣區(qū)為單位，每年打造不少于兩個萬畝連片優(yōu)質(zhì)示范片區(qū)。三是堅持上下聯(lián)動，縣級按有關(guān)程序組織做好項目申報、實施、縣級驗收和審計，執(zhí)行項目法人制、招投標制、項目監(jiān)理制，規(guī)范開展合同管理和項目建設(shè)公示；市級對各地上報項目組織專家集中評審，做好立項審批和計劃上報，定期開展項目調(diào)度、巡查和驗收評價，確保項目按計劃有序推進。

高效管護，切實保障項目功能持久發(fā)揮。高標準農(nóng)田三分靠建、七分靠管。高度重視管護工作，著力構(gòu)建“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，多措并舉提高管護成效。一是建立健全管護制度，市級印發(fā)了《淮安市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程管護實施方案（試行）》（淮農(nóng)發(fā)〔2021〕176號），明確工程管護工作總體要求、管護范圍和目標、管護主體與職責；各縣區(qū)結(jié)合自身實際制定具體可操作的實施細則，為落實主體責任，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學組織工程管護工作提供了制度依據(jù)。二是多渠道保障管護經(jīng)費，去年起，對縣區(qū)高標準農(nóng)田管護工作實行資金獎補，縣區(qū)按要求將高標準農(nóng)田項目竣工決算審計結(jié)余用于工程維修及管護；此外洪澤區(qū)、金湖縣將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施納入農(nóng)村公共設(shè)施“五位一體”管護和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革范圍，統(tǒng)籌保障管護經(jīng)費、落實管護責任。三是探索工程管護創(chuàng)新試點，清江浦區(qū)、金湖縣通過與人保財險簽訂合同，對部分已建成項目購買工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險，由專業(yè)隊伍負責日常巡查和工程管護維修，探索高標準農(nóng)田市場化管護新模式。

保護利用，不斷夯實國家糧食安全根基。黨的二十大報告指出要全方位夯實糧食安全根基，明確要求牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。一方面組織編制了逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田行動方案，統(tǒng)籌謀劃到2035年的建設(shè)任務(wù)，將全市未建成高標準農(nóng)田的永久基本農(nóng)田全部納入新建范圍，推進高標準農(nóng)田保有量穩(wěn)步提升；另一方面持續(xù)加強保護利用，出臺《關(guān)于做好全市土地征收成片開發(fā)等占用高標準農(nóng)田補建工作的通知》，對已建成的高標準農(nóng)田實行上圖入庫管理，及時劃定為永久基本農(nóng)田，防止非農(nóng)化，嚴格耕地占用審批，依法占用高標準農(nóng)田的按照“占一補一”的政策，由縣區(qū)政府組織編制實施方案限期完成補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；同時，堅持以糧食為主導，優(yōu)化調(diào)整項目區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以建成項目為載體，積極推動土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招引培育，做大做強“淮安大米”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域共用品牌。

（作者系中共淮安市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長）

責任編輯：張?寧