普陀：以法治方式助力區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)

劉志成

7月25日，普陀區(qū)第十七屆人大常委會第十二次會議全票通過了《上海市普陀區(qū)人大常委會關(guān)于大力推進(jìn)“人靠譜（普），事辦妥（陀）”法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）。這是本屆普陀區(qū)人大常委會首次就重大事項作出決定。

順應(yīng)時勢，謀定而動

黨的二十大以來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展，圍繞“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”作出一系列重大決策部署。今年初，本市召開2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，市委市政府就進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要著力提升營商環(huán)境法治化水平，使法治成為上海核心競爭力的重要標(biāo)志。區(qū)政府出臺了優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案。普陀區(qū)人大常委會研究決定，圍繞法治化營商環(huán)境建設(shè)，及時作出重大事項決定，以凝聚社會共識，用法治思維和法治方式進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境。

2月底，區(qū)人大財經(jīng)委、法制委聯(lián)合成立工作組，逐一明確了《決定》起草、調(diào)研、論證、修改各個環(huán)節(jié)的具體任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容及時間節(jié)點(diǎn)。隨即，法治化營商環(huán)境建設(shè)調(diào)研和《決定》起草工作緊鑼密鼓地全面鋪開。

深入調(diào)研，反復(fù)研磨

《決定》相關(guān)調(diào)研及起草工作，前后歷經(jīng)了近半年的時間。

工作組首先深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列重要論述，系統(tǒng)梳理黨中央、國務(wù)院和上海市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件等，深刻領(lǐng)會國家和市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署精神。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，3—4月，圍繞市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、監(jiān)管法治和企業(yè)感受等6個主題，會同區(qū)發(fā)改委分批召開了由政府相關(guān)職能部門、部分民營企業(yè)家、企業(yè)人大代表參加的座談會，共召開7次座談會，28家職能部門、12家民營企業(yè)、13位企業(yè)家人大代表參會交流。邀請12位人大代表、4位營商環(huán)境體驗官、1家專業(yè)機(jī)構(gòu)參與走訪調(diào)研，共收集意見建議110條。通過調(diào)研，聽取政府相關(guān)部門近年來優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措、建設(shè)成效、存在問題和今后工作打算，了解中小微企業(yè)對本區(qū)營商環(huán)境的真實感受和意見建議，以及園區(qū)在服務(wù)企業(yè)、平臺建設(shè)等方面的落實情況和瓶頸問題。

“《決定》一定要把準(zhǔn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的角度，緊貼普陀區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實際，充分體現(xiàn)普陀特色。要把調(diào)研成果體現(xiàn)進(jìn)去，做到工作要求準(zhǔn)確、明確……”區(qū)人大常委會對高質(zhì)量起草制訂《決定》提出了要求，工作組字斟句酌，對每一條提法新不新、措施實不實、靶向準(zhǔn)不準(zhǔn)，都進(jìn)行了仔細(xì)研究?！稕Q定》初稿形成后，工作組馬不停蹄走訪有關(guān)專委會委員、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議小組成員單位，就《決定》有爭議的重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研討，并根據(jù)征集意見修改完善。

從4月底著手起草到7月底正式上會表決，近3個月的時間里，區(qū)人大常委會共召開6次專題會，研究《決定》起草情況?！稕Q定》草案集中修改20余稿，經(jīng)過逐條推敲、反復(fù)論證、精心打磨后，最大程度凝聚了各方智慧和共識，一份推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的重大事項決定呼之欲出。

緊貼實際，體現(xiàn)民意

表決通過的《決定》包含指導(dǎo)思想和根本遵循、完善法制機(jī)制保障、依法推進(jìn)“放管服”改革、規(guī)范執(zhí)法司法行為、履行監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)法治宣傳等6方面內(nèi)容。

《決定》緊貼普陀實際。作為國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，近年來，普陀區(qū)積極探索以信用賦能營商環(huán)境，通過首創(chuàng)“信用聯(lián)盟”，為入選企業(yè)提供信用修復(fù)綠色通道、納入?yún)^(qū)“信易貸”白名單、減少抽查等專項服務(wù)權(quán)益。為進(jìn)一步推動信用賦能，《決定》中明確提出：“加大信用信息歸集力度，拓展守信激勵應(yīng)用場景。健全信用分級分類監(jiān)管機(jī)制，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的市場主體采取差異化分類監(jiān)管措施，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)?！?/p>

為打造營商環(huán)境高地，普陀區(qū)首創(chuàng)提出營商環(huán)境特邀體驗官制度，邀請企業(yè)家代表、科研院校及各界人士代表擔(dān)任“營商環(huán)境體驗官”，通過組建多層次、多領(lǐng)域的體驗官團(tuán)隊，發(fā)揮其作為政企“連心橋”和營商環(huán)境“晴雨表”的作用，合力打造一流的營商環(huán)境。這個做法在《決定》中也得到了體現(xiàn)。《決定》中明確提出：“健全由社會各界組成的‘營商環(huán)境體驗官制度，完善營商環(huán)境投訴機(jī)制，主動聽取企業(yè)對區(qū)營商環(huán)境的意見建議，對損害法治化營商環(huán)境行為的投訴及時受理、按責(zé)辦理、限時辦結(jié)?！?/p>

《決定》充分體現(xiàn)民意。調(diào)研過程中，大家提出的大量意見建議都在《決定》中得到了體現(xiàn)。比如，智普投資、睿潔保潔、施耐德、新柏石等公司提出：“建議進(jìn)一步搭建好平臺，加強(qiáng)供需對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索跨區(qū)域資源共享，加強(qiáng)技術(shù)場景化落地?！薄稕Q定》為此明確：“進(jìn)一步健全政企溝通、企企溝通機(jī)制，堅持‘以四到四辦換四心，做深做實分層分級聯(lián)系走訪企業(yè)，通過政企溝通‘早餐會‘下午茶等舉措，及時傾聽、回應(yīng)市場主體合理訴求?！?/p>

比如，積家匯公司、勁力律師事務(wù)所提出：“希望加大法治環(huán)境建設(shè)力度，保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。”《決定》為此明確：“加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲治鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，依法懲處侵犯企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和商業(yè)秘密的違法犯罪行為。推動建立協(xié)同、合作、共享的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制?！?/p>

再比如，天地軟件園提出：“內(nèi)部人員權(quán)責(zé)機(jī)制還不完善，企業(yè)專管人員服務(wù)企業(yè)多、任務(wù)重，而企業(yè)違法違規(guī)后的責(zé)任大，難以兼顧服務(wù)與管控?！薄稕Q定》進(jìn)而明確：“建立健全容錯糾錯機(jī)制，支持鼓勵有關(guān)單位和工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，對符合免責(zé)條件的，應(yīng)當(dāng)依法不作負(fù)面評價和不予追究責(zé)任?！?/p>

“《決定》打出了一套法治化營商環(huán)境建設(shè)‘組合拳，為普陀區(qū)法治化營商環(huán)境的賦能增效以及民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展打下了扎實的制度基礎(chǔ)，提供了重要的體系保障。”區(qū)人大代表林東品表示。

強(qiáng)化宣傳，督促落實

《決定》出臺后，區(qū)人大常委會將首先重點(diǎn)監(jiān)督“一府一委兩院”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳《決定》情況，推動有關(guān)部門嚴(yán)格按照《決定》要求推進(jìn)各項工作，營造共建法治化營商環(huán)境良好氛圍。明年，將通過執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研的方式，重點(diǎn)監(jiān)督《決定》落實情況，聽取和審議有關(guān)部門專項工作報告。

區(qū)人大常委會將重點(diǎn)發(fā)揮曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)在《決定》實施監(jiān)督中的作用，持續(xù)加大對立法聯(lián)系點(diǎn)的工作支撐，指導(dǎo)立法聯(lián)系點(diǎn)收集好人民群眾對《決定》實施的意見建議，做好涉及法治化營商環(huán)境的有關(guān)立法修法征詢工作，切實深化全過程人民民主實踐。