拜登能否促成沙以建交？

朱兆一

2022年7月15日，在沙特阿拉伯吉達，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（右）會見來訪的美國總統(tǒng)拜登。圖/視覺中國

過去三個月，美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在沙特和以色列之間進行了頻繁的穿梭外交。

在媒體預測美國政府正在尋求讓沙特與以色列盡快建交后，美國總統(tǒng)拜登很快作出了回應(yīng)。他7月底在緬因州的一次競選活動中直接告訴支持者，沙特與以色列可能快要達成建交協(xié)議。

過于樂觀的白宮

在沙以建交這一問題上，拜登并非第一位態(tài)度過于樂觀的美國總統(tǒng)。

2020年10月，在美國斡旋下，蘇丹發(fā)表聲明稱同意與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化。但至今，兩國仍未正式簽署關(guān)系正常化協(xié)議。時任美國總統(tǒng)特朗普還曾信誓旦旦地表示，沙特將很快成為加入?yún)f(xié)議的第五個國家，因為美國和沙特的關(guān)系非常好。之后的2020年11月，以色列媒體突然報道了一條爆炸性新聞，稱總理內(nèi)塔尼亞胡和時任以色列情報機構(gòu)摩薩德總裁科恩乘坐一架私人飛機從特拉維夫前往沙特的紅海城市紐姆，秘密參與了沙特王儲薩勒曼和美國時任國務(wù)卿蓬佩奧的會談。

沙特政府的一位高級顧問當時也證實，沙以兩國領(lǐng)導人已經(jīng)見面并討論了關(guān)系正?；臈l件和伊朗問題，但沒有達成實質(zhì)性協(xié)議。沙特官方則只是謹慎表示歡迎以色列與部分阿拉伯國家改善關(guān)系，但是強調(diào)任何沙以建交的談判都必須以巴勒斯坦和以色列達成和平協(xié)議為前提。

綜合以色列其他部級高官的內(nèi)部訪談，內(nèi)塔尼亞胡大概率已經(jīng)與沙特王儲薩勒曼見過面，只是礙于分歧太大，兩國最終沒能在特朗普下臺以前正式建交，讓后者錯過了擴大中東外交成就的歷史機遇。而繼任者拜登則徹底否定了特朗普的中東外交路線，既冷落了以色列，也面對沙特大搞意識形態(tài)外交，結(jié)果是沙特與美國的外交互動直線下降，并與其他大國進一步發(fā)展關(guān)系。

2023年3月10日，沙特與伊朗在中國斡旋下成功復交。之后沙特不但正式向伊朗總統(tǒng)萊西發(fā)出訪問利雅得的邀請，而且在5月份重新邀請敘利亞總統(tǒng)阿薩德參加阿拉伯峰會，相當于先后與被美國制裁的兩個中東大國改善并發(fā)展了關(guān)系，頗讓美國尷尬。

今年6月份，就在布林肯緊急訪問沙特的當天，伊朗駐沙特大使館正式開館。不管是否是沙特伊朗有意為之，這樣的時機選擇都耐人尋味。雖然沙特知道不能與美國決裂，公開表示沙特仍然離不開與美國的安全合作，但一向敢作敢為的王儲薩勒曼也并不愿意被美國牽著鼻子走。

近年來，沙特的全方位外交以穩(wěn)定周邊、大國之間搞均勢為主要特點，一切外交政策都以實現(xiàn)本國利益等實用性結(jié)果為導向，特別是以符合王儲薩勒曼傾盡全力打造的“沙特2030愿景”為目標，果斷放棄了諸如豢養(yǎng)敘利亞叛軍、對抗也門胡賽武裝等，并且加力發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。2022年，中國和沙特之間的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)突破了1160億美元，同比增長32.9％，沙特成為中國在中東地區(qū)首個千億美元級貿(mào)易伙伴，而同年美國和沙特的貿(mào)易總額只有550億美元。

雖然沙特知道不能與美國決裂，公開表示沙特仍然離不開與美國的安全合作，但一向敢作敢為的王儲薩勒曼也并不愿意被美國牽著鼻子走。

2022年10月，為維持油價穩(wěn)定，沙特頂著美國乃至整個西方的壓力促成歐佩克（OPEC）每日減產(chǎn)200萬桶，2023年4月又再次減產(chǎn)110萬桶，既幫助了OPEC+成員俄羅斯，還讓美國的通脹壓力進一步放大。尚未“正式登基”的王儲薩勒曼，已經(jīng)向美國“展現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略自決”。

“核計劃”

沙特很清楚，在建交這一問題上，不管以色列還是美國都是迫切的。對內(nèi)塔尼亞胡而言，與沙特建交將是他已經(jīng)危機四伏、搖搖欲墜的聯(lián)合政府可能取得的最重大政治勝利，不然內(nèi)塔尼亞胡面臨的來自反對派的壓力會越來越大；美國一方面急于修復因為沙特伊朗復交而瀕臨崩潰的反伊朗聯(lián)盟，另一方面要向中東的美國盟友們，特別是阿聯(lián)酋和科威特等國傳達美國仍然握有巨大地區(qū)影響力的信號。

沙特其實在今年3月份就已經(jīng)亮出了關(guān)于同以色列建交的部分底牌，主要有三點，分別是：獲得更多美國的先進武器設(shè)備，比如薩德導彈系統(tǒng)；與美國建立非北約盟友關(guān)系，從而與以色列、卡塔爾、約旦等中東國家看齊，擁有更多美制武器的優(yōu)先購買權(quán)；借用美國技術(shù)開展鈾濃縮并用于建設(shè)核電站。沙特最為看重的自然是第三點，但是最讓美國和以色列放心不下的也是這一點。

沙特在2020年探明的鈾礦儲量約9萬噸，占全球儲量的1.4％。守著如此豐富的鈾礦，沙特自然是鐵了心要實現(xiàn)鈾礦的自主開發(fā)，并自行建設(shè)核電站，以減少對化石能源的依賴。早在2012年沙特就已經(jīng)和美國開始關(guān)于鈾濃縮技術(shù)轉(zhuǎn)讓的接觸，但是美國對于同其他國家進行核能合作設(shè)置了一個限定條件，即一旦某國接受了美國的核反應(yīng)堆，這個國家就不能進行濃縮鈾的提煉工程，也不能夠進行核燃料的處理工作。這自然無法滿足沙特的要求，特別是在海上鄰國伊朗已經(jīng)成熟掌握鈾濃縮技術(shù)并無限接近完成自主核電站建設(shè)的前提下，沙特的鈾濃縮與核電站計劃顯得刻不容緩。

2023年1月30日，以色列總統(tǒng)赫爾佐格（右）在耶路撒冷會見美國國務(wù)卿布林肯。圖/視覺中國

在“2030愿景”中，沙特已經(jīng)對本國的鈾礦開發(fā)制定了明確方向，即成為核能國家并擁有核能產(chǎn)品和技術(shù)的出口能力。沙特已經(jīng)與國際原子機構(gòu)探討多時，為這一轉(zhuǎn)變建立法律框架。如果美國不同意，則沙特可能轉(zhuǎn)向其他大國，這無疑是美國和以色列更加無法接受的。

作為《不擴散核武器條約》的締約國，沙特在國際法理上不可以研發(fā)核武器。但是沙特明確表態(tài)，如果伊朗獲得核武器，沙特也必須尋求核護衛(wèi)能力，達到與伊朗的核均衡。今年3月，國際原子能機構(gòu)在伊朗核設(shè)施附近檢測到了豐度達84％的濃縮鈾“粒子”，距離制造核武器所需的豐度90％的濃縮鈾僅一步之遙。伊朗在極限制裁下仍然繼續(xù)擴大鈾濃縮規(guī)模，加劇了沙特的核焦慮。

而在美國內(nèi)部，不進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、完全由美國承接沙特境內(nèi)的核電站建設(shè)并代為運營的方案也擺上了桌面進行探討。不過，這與沙特擁有自主核能知識產(chǎn)權(quán)的目標不相符，而且即便拜登愿意簽署類似協(xié)議，能否獲得國會通過也具有很大不確定性。比如大多數(shù)共和黨議員和部分州的民主黨參議員都堅持要維護以色列在中東地區(qū)的明顯“軍事技術(shù)優(yōu)勢”，由美國代管的沙特核能項目都存在巨大不確定性，更不用說進行全套技術(shù)轉(zhuǎn)讓，除非以色列的態(tài)度有所動搖。

去年6月，以色列能源部長曾明確表示反對沙特的民用核計劃，他認為如果沙特建造一個核反應(yīng)堆，只能在紅海附近，因為反應(yīng)堆需要大量水進行冷卻。如果發(fā)生災難或恐怖襲擊，同樣位于紅海沿線的以色列將陷入生態(tài)災難。但是近期以色列國家安全顧問哈內(nèi)格比卻表示，以色列不一定就反對沙特的鈾濃縮計劃，并給出了埃及和阿聯(lián)酋也有低濃度核濃縮項目的理由。雖然這不是官方的正式表態(tài)，但是以色列可能已經(jīng)獲得了沙特更為詳細的核電計劃信息。在無法阻止沙特核計劃的情況下，自我讓步并鼓勵美國參與其中可能是更好的選擇。

沙特的平衡

過去三個月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文已經(jīng)兩次訪問沙特，足見拜登政府對于重建美沙關(guān)系的重視。以色列也一直在拉攏沙特，想要為美國構(gòu)建的反對伊朗聯(lián)盟托底。

拜登上臺以來，包括人權(quán)指責、凍結(jié)軍售、停止對也門戰(zhàn)爭的支持等，一系列舉措都在針對沙特。不過，沙利文近期向沙特兜售的新中東區(qū)域一體化概念可能扭轉(zhuǎn)雙方關(guān)系下滑的局面。沙利文正在努力邀請沙特加入名為“I2U2集團”的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施計劃。該集團由美國、以色列、阿聯(lián)酋和印度四國組成，目的是擴大四國在中東和亞洲的貿(mào)易、氣候變化、能源以及海上安全領(lǐng)域的相關(guān)合作，嘗試建立一個準同盟關(guān)系。四國提出，希望建立一個新的中東鐵路網(wǎng)來連接以色列、海灣阿拉伯國家，并通過港口和海上航道與印度相連。

沙特并不反對參與這樣的討論，因為新中東鐵路網(wǎng)項目符合沙特“2030愿景”的目標，但是他們也沒有要在對以色列關(guān)系上作出讓步的跡象。內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導的以色列政府正在極端右傾的道路上越走越遠，民族主義和猶太宗教情緒泛濫。在沙特關(guān)心的巴勒斯坦問題上，今年以色列對約旦河西岸和加沙地區(qū)的各種軍事行動已經(jīng)造成200多名巴勒斯坦人死亡，超過2022年全年總和。內(nèi)塔尼亞胡政府在處理巴勒斯坦問題的激進表現(xiàn)，不僅讓沙特反感，很多美國民主黨議員也表示了不滿，甚至有一些議員抵制了以色列總統(tǒng)赫爾佐格7月在美國國會的演講。

雖然沙特可以為了本國經(jīng)濟利益降低對巴勒斯坦問題的關(guān)注，但是在以色列不斷升級對巴勒斯坦的軍事行動的背景下，沙特沒有理由給以色列當權(quán)派送上建交大禮，并幫助緩和以色列的國內(nèi)矛盾。畢竟，成為阿拉伯世界的領(lǐng)導者和實現(xiàn)“2030愿景”，沙特一個都不能放棄。