把有限財力和資源用在刀刃上

鄺奕軒

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效果的大小是通過各種生產(chǎn)資料的投入和產(chǎn)出之間的比率來反映的。這種物質(zhì)生產(chǎn)中所表現(xiàn)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，反映生產(chǎn)力的水平和經(jīng)濟(jì)管理水平，是貫徹各項技術(shù)措施、合理利用生產(chǎn)資源、提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。以較小的投入實現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的基本要求。推動高質(zhì)量發(fā)展就要切切實實地把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。習(xí)近平總書記曾明確指出：“從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。”

近年來，湖南堅持高質(zhì)量發(fā)展，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，投資在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2022年，全省335個省重點建設(shè)項目完成投資5860億元，為年計劃的130%，打好了經(jīng)濟(jì)增長主動仗。但要看到，大投入沒有形成大產(chǎn)出，一方面，全省固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，比上年增長6.6%，增速比全國平均水平快1.5個百分點，2022年投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%；另一方面，投資回報不高的問題依然存在，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，工業(yè)投資增長14.5%，同期規(guī)模工業(yè)制造業(yè)增加值增速僅為7.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長22.4%，同期高技術(shù)制造業(yè)增加值增長僅為18.0%。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入面臨較大的不確定性，各項重點和剛性支出都需要保障，財政收支矛盾依然突出，財政償債壓力較大。如果不注重投入產(chǎn)出、畝均產(chǎn)出，為了短期經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行“大水漫灌”，會對綜合要素生產(chǎn)率產(chǎn)生擠出效應(yīng)，必然會透支未來的增長空間。

投資既要“加力”，更要“提效”，務(wù)必把握好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，把有限財力和資源用在刀刃上，要重點在四個方面著力：一是優(yōu)化財力和資源的支出結(jié)構(gòu)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，避免平均用力、撒胡椒面的做法，優(yōu)先保障打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、高效益的重點項目需求，集中財力和資源把習(xí)近平總書記擘畫的“三高四新”藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。二是加強(qiáng)財力和資源的統(tǒng)籌安排和整合使用，變“零錢”為“整錢”，避免資金使用“碎片化”。三是強(qiáng)化財力和資源聯(lián)動，變“小錢”為“大錢”。具體而言，就是打好“組合拳”，靈活用好政府投資引導(dǎo)基金、貸款貼息、融資擔(dān)保、保費補(bǔ)貼、PPP等政策工具，善用市場化辦法拓展資金來源，推動更多社會資源、民間資本進(jìn)入項目建設(shè)“蓄水池”。四是完善財力和資源使用績效管理，變“軟約束”為“硬要求”。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”原則，加強(qiáng)事前、事中、事后有機(jī)銜接的全過程預(yù)算績效管理，提升各環(huán)節(jié)質(zhì)量，大力壓減低效、無效支出。

投入就是成本，產(chǎn)出就是效益。多投入、少產(chǎn)出，大投入、小產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)增長難言含金量，更談不上高質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在抓發(fā)展時要多算一算投入產(chǎn)出賬，強(qiáng)化畝均投資論英雄、畝均產(chǎn)值論英雄的觀念，不斷提高全要素生產(chǎn)率，把有限的財力和資源用在最能產(chǎn)生效益的地方，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。