農(nóng)民專業(yè)合作社社會服務功能實現(xiàn)路徑分析

張玉倩

摘要：完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的根，扎根于農(nóng)民的土壤，因此，它對農(nóng)戶的服務最直接、最具體，從而成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系最關(guān)鍵的組成部分，并在助農(nóng)與共同富裕中發(fā)揮了巨大的作用。文章通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前互助縣農(nóng)民合作社社會服務功能實現(xiàn)面臨著缺乏品牌建設、專業(yè)人才數(shù)量不足、發(fā)展規(guī)模較小等困境。服務功能的完善與否，不僅直接關(guān)系到合作社的生存與發(fā)展，而且還深刻地影響著鄉(xiāng)村振興的歷史進程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會服務功能；路徑分析

文章編號：1674-7437（2023）03-0085-03中國圖書分類號：F321.42文章標識碼：A

基金項目：青海民族大學研究生創(chuàng)新項目“共同富裕背景下互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社的社會服務功能研究”（39M2023009）。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于促進農(nóng)村經(jīng)濟增長有著重要的作用。我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)小農(nóng)戶種植、生產(chǎn)和銷售的模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。而農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要載體，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以有效整合人力、物力，增加農(nóng)戶的收入，還可發(fā)揮社會服務功能。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大，其在發(fā)展當中會面臨一些新的困境，探究解決這些問題的路徑，讓農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其社會服務功能，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1互助縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況

互助縣堅持把支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；徒M織化，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)業(yè)收入的重要抓手，不斷加大政治支持力度，不斷加強技術(shù)教育和業(yè)務咨詢[1]。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新商業(yè)模式，引領(lǐng)各機構(gòu)融合、跨行業(yè)發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效顯著[2]。截至2022年底，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社732家，其中，國家級示范合作社6家，省級示范合作社70家，市級示范合作社92家，縣級示范合作社205家，其它合作社359家，帶動農(nóng)民戶3.3萬戶，占比41%。

1.2互助縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做法

1.2.1強化政策扶持

互助縣政府積極抓住國家和省市的政策機遇和有利機會，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作社項目的扶持力度，爭取各類扶持資金3 985萬元，支持省級示范合作社47家、標準化合作社73家、聯(lián)合合作社2家、大學生村官領(lǐng)辦合作社8家。

1.2.2規(guī)范評定標準

互助縣按照《青海省農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社認定標準》，通過階段性評價、去偽存優(yōu)的方法，開展縣、市、省三級農(nóng)民專業(yè)示范合作社建設，認定各類示范合作社373家。按照“規(guī)范發(fā)展”的原則，進一步規(guī)范各類農(nóng)民專業(yè)合作社的財務、經(jīng)營和利益分配制度，共規(guī)范合作社237家。

1.2.3加強宣傳教育

互助縣充分利用主流媒體和新媒體，積極宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)、政策規(guī)定，營造了良好的工作氛圍。深入開展多形式學習交流、技術(shù)培訓，培訓農(nóng)民合作社負責人1 140人，有效提升了管理水平。

2互助縣向隆種植農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

向隆種植農(nóng)民專業(yè)合作社位于互助縣臺子鄉(xiāng)塘巴村203-1號，主要從事蔬菜種植、倉儲、運輸、加工及銷售，以及農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)、新品種引進、種植實驗示范、技術(shù)培訓和信息服務。2021年，合作社蔬菜種植面積約66.7hm2，產(chǎn)量約4 000t，實現(xiàn)銷售收入344.5萬元，經(jīng)營收益94.27萬元，盈余返還46.82萬元，入社社員年平均收入3 901.67元。2021年合作社轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力200余人到互助縣向隆種植農(nóng)民專業(yè)合作社從事季節(jié)性勞作，為農(nóng)戶增收致富創(chuàng)造了條件，提供了便捷穩(wěn)定的就業(yè)平臺。該合作社在2023年被評選為“海東市2023年農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社”。近年來，該合作社在服務農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中取得了很大的成效，促進全村蔬菜種植、改革生產(chǎn)方式、促進高原現(xiàn)代蔬菜種植業(yè)發(fā)展等方面，取得了豐碩成果[3]。

2.1社會服務功能的主要內(nèi)容

經(jīng)過國家的大力扶持以及政府和村民的努力，該農(nóng)民專業(yè)合作社社會服務能力已經(jīng)得到顯著提高，可以穩(wěn)固村民的收益、保障村民的精神生活，持續(xù)推動共同富裕。

2.2資金扶持

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定國家政策性金融機構(gòu)應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持[4]。2021年互助縣人民政府同意臺子鄉(xiāng)人民政府實施互助縣向隆種植農(nóng)民專業(yè)合作社蔬菜加工項目，投資150萬元用于蔬菜脫水生產(chǎn)線及配套設施購置安裝等。除了政府投資于該合作社的150萬元之外，還有固定資產(chǎn)756.36萬元，其中基礎(chǔ)設施建設投資656萬余元，投資100萬余元購置農(nóng)機具供農(nóng)戶使用。

2.3“農(nóng)戶種植”+“合作社收購”

塘巴村地勢平坦、水土豐沃、交通便利、毗鄰縣城、區(qū)位條件優(yōu)越，村中很早就有種銷蔬菜的傳統(tǒng)。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來全村將特色蔬菜種銷作為增加群眾收入、發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜種銷產(chǎn)業(yè)。在村黨支部的帶領(lǐng)下，全村依托向隆農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“農(nóng)戶種植”+“合作社收購”的發(fā)展模式，不斷推動蔬菜種銷產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、效益化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[5]。同時，在駐村工作隊的支持協(xié)調(diào)下，全村建成蔬菜加工交易棚和保鮮庫各一處，有效夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。

3農(nóng)民專業(yè)合作社社會服務功能面臨的困境

3.1缺乏品牌建設

向隆農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，因缺乏品牌建設導致銷售的渠道單一。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，向隆農(nóng)民專業(yè)合作社由于品牌意識淡薄，沒有創(chuàng)建自己的蔬菜品牌，且由于缺乏品牌意識，沒有對自己合作社收購的蔬菜進行精準的市場定位，也沒有針對不同類型的消費者制定分類包裝，導致蔬菜在市場上的競爭力不夠[6]。由于品牌意識缺乏，蔬菜在生產(chǎn)中沒有統(tǒng)一的標準，品質(zhì)無法得到明顯提升，使得自己合作社的蔬菜市場影響力不足，銷售渠道單一。如果合作社長期不重視品牌建設，那么將會影響該合作社社員的收益以及合作社后期的發(fā)展。

3.2專業(yè)人才數(shù)量不足

人才是第一資源，是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展、促進合作社高質(zhì)量發(fā)展和健康發(fā)展的重要支撐。文章通過調(diào)研了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大多是當?shù)剞r(nóng)民，受教育程度與農(nóng)業(yè)專業(yè)技能水平普遍偏低。調(diào)查該合作社社員的受教育程度時，受過初中教育占比最大為50.14%，而大專及以上學歷人才占比較少為12.07%，農(nóng)民專業(yè)合作社社員受教育程度較低，導致其綜合素質(zhì)不高且理念落后。同時，該合作社缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的種植技術(shù)人員、管理人員和電商運營人才。

3.3經(jīng)營規(guī)模較小

我省農(nóng)民專業(yè)合作社固定資產(chǎn)較少，經(jīng)營規(guī)模較小。小規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社必然帶來資金不足，管理能力弱的問題，使農(nóng)民適應自然和市場雙重風險的能力無法有效提高[7]。首先，與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)合作社相比，向隆農(nóng)民互助專業(yè)合作社的注冊資金相對較少。政府投資150萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社有固定資產(chǎn)756.36萬元，除去購買農(nóng)具的資金外剩余的流動資金不足以應對突發(fā)危機情況。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社固定成員數(shù)量較少，管理層人員僅有13名，其余的勞動力都是找農(nóng)民專業(yè)合作社附近的村民，雖然可以短暫的解決村民就業(yè)問題，但并不穩(wěn)固。最后，經(jīng)營范圍等相對有限、專業(yè)技術(shù)人員短缺，很難形成規(guī)模化效益。

3.4土地流轉(zhuǎn)機制有待健全

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，每個地方根據(jù)實際情況有不同的入股方式，臺子村村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源的形式入股，農(nóng)戶則選擇以勞動力、土地、資金等形式入股。從目前臺子村的情況來說，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群主要以老年人為主，老年人以勞動力、資金入股方式不太可行，而選擇以土地流轉(zhuǎn)方式入股又存在很大顧慮，所以向隆農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地過程中為了減低風險，往往采用轉(zhuǎn)包、出租或代耕的形式，而且往往局限于親戚朋友間的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)協(xié)議也只是以口頭協(xié)商為主，土地流轉(zhuǎn)機制有待健全。

4向隆農(nóng)民專業(yè)合作社社會服務功能實現(xiàn)路徑

4.1強化品牌建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)業(yè)品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變模式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要出發(fā)點。品牌化是一種重要的內(nèi)在體現(xiàn)，品牌化是農(nóng)業(yè)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的必然要求。在互助縣向隆農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設方面，政府要在資源要素、服務保障、品牌支持等方面給予政策傾斜，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌又好又快發(fā)展。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社本身必須研究自主品牌，提高品牌的品質(zhì)，使其得到消費者的認可。此外，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣和宣傳合作社品牌和產(chǎn)品，參加區(qū)域內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展覽會、博覽會和交易會等，積極宣傳推廣，支持品牌建設、營造良好環(huán)境、提高品牌及產(chǎn)品知名度。

4.2完善政策，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

地方政府要加大力度幫扶，完善政策，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，確保互助縣向隆種植農(nóng)民專業(yè)合作社能夠長足發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)和長期發(fā)展。首先根據(jù)向隆農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設施建設的現(xiàn)狀，地方政府應首先在提供與建立合作社相關(guān)的法律服務方面提供咨詢和支持，并就如何完善各種制度提供指導與制度保障[8]。其次，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金和技術(shù)支持，這是對農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支持。第三，深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人[9]。

4.3持續(xù)壯大發(fā)展規(guī)模

農(nóng)民專業(yè)合作社要在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮整體作用，需要改變小規(guī)模、碎片化發(fā)展的模式，進一步擴大發(fā)展，以新的規(guī)模化發(fā)展模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，克服更加激烈的市場競爭。政府應鼓勵同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的農(nóng)民合作社成立聯(lián)合合作社，做大做強地方主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟，提高議價地位，增強市場話語權(quán)[10]。鼓勵與同行業(yè)或者行業(yè)緊密聯(lián)系的農(nóng)民專業(yè)合作進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍，提高服務水平，提高市場競爭能力。推動和引導農(nóng)民專業(yè)合作社和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化、一體化發(fā)展。

4.4促進勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)

向隆種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)田托管、土地流轉(zhuǎn)等方式開展規(guī)模經(jīng)營，在不改變土地承包和管理權(quán)的情況下，可以促進土地管理方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。該農(nóng)民專業(yè)合作社有效解決了棄農(nóng)荒地問題，支持和鼓勵農(nóng)村工作，進一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。有利于資源合理配置，有利于降低農(nóng)戶勞動強度，解放了大量農(nóng)村勞動者，也有利于解決了無勞力問題，有效地增加了農(nóng)民收入。此外，該農(nóng)民專業(yè)合作社在管理經(jīng)營土地時，可以專職、臨時工等形式聘用低收入村民，以滿足這一部分人的生存和發(fā)展需求。

5結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社在提供社會化服務的過程中，已經(jīng)取得了一定的成效，但是也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。因此，為進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的社會化服務，應該充分發(fā)揮優(yōu)勢，補短板，抓住機遇，攻堅克難，以農(nóng)民為本，盡可能做好農(nóng)民需要的服務，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收益，為農(nóng)民提供更加有效和完善的社會化服務。

參考文獻：

[1]朋文歡，黃祖輝.農(nóng)民專業(yè)合作社有助于提高農(nóng)戶收入嗎？———基于內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型和合作社服務功能的考察[J].西北農(nóng)林科技大學學報：社會科學版，2017，17（4）：57-66.

[2]洪俊國.農(nóng)民主導型專業(yè)合作社在脫貧攻堅中的功能研究[J].新鄉(xiāng)學院學報，2019，36（04）：14-17.

[3]穆娜娜，孔祥智.合作社農(nóng)業(yè)社會化服務功能的演變邏輯———基于仁發(fā)合作社的案例分析[J].財貿(mào)研究，2019，30（08）：64-75.

[4]中國政府網(wǎng).中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法[EB/OL].（2017-12-28）[2017-12-28].https：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/28/content_5251064.htm.

[5]陳義媛.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與村社再組織化———以煙臺市“黨支部領(lǐng)辦合作社”為例[J].求實，2020（6）：68-81.

[6]韓文龍，徐燦琳.農(nóng)民自發(fā)性合作社的組織功能探究———兼論小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的路徑[J].學習與探索，2020（11）： 128-136.

[7]李博，高強.轉(zhuǎn)型與超越：鄉(xiāng)村振興背景下牧區(qū)合作社的功能演化[J].西北農(nóng)林科技大學學報：社會科學版，2021，21（3）：74-81.

[8]胡玉鳳，丁友強，孫元欣.平臺模式下農(nóng)民合作社與供應鏈協(xié)調(diào)研究———以農(nóng)戶主導視角[J].中國管理科學，2021，29（5）：88-96.

[9]中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：//www.gov.cn/ gongbao/content/2021/content_5591402.htm.

[10]姜巖.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)民專業(yè)合作社功能定位研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2022（08）：86-87.