縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑探析

孔德忍

摘要：黨的二十大提出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵點在區(qū)縣，安徽省肥西縣在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展做了有益探索，如以城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；因地制宜，推動城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展；以典型示范點帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；以生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化促進鄉(xiāng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化發(fā)展；推進城鄉(xiāng)公共服務均等化建設；建設鄉(xiāng)村振興示范點，分類推進鄉(xiāng)村建設。本文以安徽省第一經濟強縣肥西縣為樣本，研究肥西縣在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展采取的措施和經驗，探求縣域打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；產業(yè)發(fā)展；以城帶鄉(xiāng)；公共服務

文章編號：1674-7437（2023）03-0088-03中國圖書分類號：F299.2；F323文章標識碼：A

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的二十大提出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。安徽省肥西縣采取多種措施有力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時也遇到一些難題。這些有益的經驗和遇到的問題也將為其他縣域推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。

1多途徑推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.1以城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

肥西縣以“一個核心”和“四條發(fā)展軸”為抓手，強力推動新型城鎮(zhèn)化。“一個核心”以潭沖河以南片區(qū)和產城融合示范區(qū)為核心建設現(xiàn)代化新城，漸進推進老城區(qū)城市更新。“四條發(fā)展軸”以金寨南路、合六路、合銅路和江淮運河為發(fā)展軸，在四條路的沿線推動沿線城鎮(zhèn)和產業(yè)以及人口集聚。

肥西縣以建設新型中心鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。肥西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢形成各具特色的新型中心鎮(zhèn)。以新型中心鎮(zhèn)建設為抓手，桃花鎮(zhèn)、經開區(qū)、上派鎮(zhèn)、花崗、紫蓬鎮(zhèn)發(fā)展為經濟強鎮(zhèn)；官亭、三河鎮(zhèn)憑借自身獨特的旅游資源成為特色經濟中心鎮(zhèn)；銘傳、山南、豐樂鎮(zhèn)立足自身特色資源發(fā)展特色產業(yè)。各中心鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)基礎設施，提升中心鎮(zhèn)各類綜合服務能力。

1.2因地制宜，推動城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展

肥西縣因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身資源，形成一鎮(zhèn)一產業(yè)的產業(yè)布局，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。上派鎮(zhèn)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色苗木花卉產業(yè)，以中國中部花木城為平臺，以中國·合肥苗木花卉交易大會為抓手，形成集苗木花卉交易展示、科研技術培訓、苗木花卉信息交流、文化旅游、休閑娛樂與會展商務服務等功能為一體的國家級苗木花卉交易大市場。憑借苗木花卉產業(yè)的完整產業(yè)鏈，帶動全縣的苗木花卉產業(yè)大發(fā)展。紫蓬鎮(zhèn)憑借毗鄰合肥的區(qū)位優(yōu)勢，承接合肥經開區(qū)和高新區(qū)產業(yè)輻射和帶動，做大先進制造業(yè)，著力發(fā)展家電制造及配套產業(yè)，發(fā)展城郊都市農業(yè)。花崗鎮(zhèn)產城融合示范區(qū)發(fā)展工業(yè)，發(fā)展蔬菜種植和苗木花卉、生態(tài)農業(yè)。山南鎮(zhèn)發(fā)展糧油、蠶桑、經果林等高效農業(yè)。嚴店鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和都市農業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)。銘傳鄉(xiāng)依托劉銘傳故居和淮軍文化等文化資源，發(fā)展集人文歷史、觀光旅游、民俗體驗、休閑養(yǎng)生等于一體的特色旅游產業(yè)。豐樂鎮(zhèn)發(fā)展以鳳落河醬干為主的綠色食品。柿樹崗鄉(xiāng)依托現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

肥西縣以農業(yè)產業(yè)園，示范園和科技園自貿園為主，推動產業(yè)升級，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建花崗鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和柿樹崗鄉(xiāng)4個市級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園12個，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)121家。

1.3以典型示范點帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

肥西縣試點建設一批典型示范村鎮(zhèn)，如山南鎮(zhèn)的“三莊聯(lián)動”、上派鎮(zhèn)的三崗慢生活、銘傳鄉(xiāng)的聚星片區(qū)、官亭林海的康養(yǎng)田園綜合體、程店社區(qū)的土地綜合整治生態(tài)景觀、山口社區(qū)的特色農村小鎮(zhèn)，以這些典型示范點為范例，推動鄉(xiāng)村振興，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.4以生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化促進鄉(xiāng)村發(fā)展

肥西縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。實施環(huán)巢湖綜合治理，做好巢湖生態(tài)保護與修復，建設環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。沿派河兩岸布局現(xiàn)代綠色產業(yè)；打造江淮運河生態(tài)保護帶，構建沿河風景路網體系；加強與沿線城鎮(zhèn)、特色村莊、景區(qū)景點連接，建設多產業(yè)的綠色生態(tài)運河。官亭鎮(zhèn)的官亭林海規(guī)模4 000hm2有余，依托豐富的森林植被和良好的生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，輻射官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)、張祠村、焦婆社區(qū)、童大井村、官亭村，促進鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

1.5推動城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化發(fā)展

肥西縣統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村水、電、路、氣等基礎設施，加快市政基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，推進鄉(xiāng)村基礎設施建設與改造升級；持續(xù)加大投入力度，完善城鄉(xiāng)供水一體化，擴大城鄉(xiāng)供氣覆蓋面，推行城鄉(xiāng)公交一體化，提升農村交通物流設施保障能力，解決農村物流“最后一公里”難題；實施農村道路暢通工程，十三五期間建設鎮(zhèn)區(qū)道路105條，總里程316km，在合肥市率先實現(xiàn)市縣、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三級公交網絡全覆蓋。

1.6推進城鄉(xiāng)公共服務均等化建設

肥西縣堅持民生保障優(yōu)先，投入持續(xù)加大，實施民生工程，加快縣內優(yōu)質化公共服務向鄉(xiāng)村布局，促進教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老等資源向農村傾斜。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務基本養(yǎng)老保險應保盡保，初步建立多層次養(yǎng)老服務體系，建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，推進農村醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，逐步滿足老年人健康養(yǎng)老需求；積極引進優(yōu)質教育資源，與合肥八中、四十二中、西園新村小學、安師大教育集團等優(yōu)質教育資源合作辦學；加強教育基礎，累計新建和改擴建中小學30所、幼兒園29所，中小學和幼兒園集團化辦學覆蓋面達80%以上，群眾可以就近享受到更高質量的教育服務；全面推動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務一體化，推動縣域醫(yī)共體發(fā)展，建成運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所，改造村衛(wèi)生室（服務中心）；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保“一站式”結算，促成國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、安徽醫(yī)科大學新醫(yī)科中心等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目落戶開工建設。

1.7建設鄉(xiāng)村振興示范點，分類推進鄉(xiāng)村建設

肥西縣建設鄉(xiāng)村振興示范點，充分發(fā)揮示范帶動作用。系統(tǒng)規(guī)劃，科學布局鄉(xiāng)村生產生活和生態(tài)空間，分類漸進式推進村莊建設；規(guī)劃全縣村莊布點，對永久保留居民點和近期保留自然村改造提升；全面開展農村環(huán)境綜合治理。全縣行政村環(huán)境整治和農村生活垃圾無害化處理以及衛(wèi)生廁所改造率基本全覆蓋，一體推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，逐步建立長效管護機制。建設美麗宜居的鄉(xiāng)村振興示范點。推進山南“三莊聯(lián)動”示范點建設；建設美麗鄉(xiāng)村中心村，推進銘傳鄉(xiāng)井王、紫蓬鎮(zhèn)羅壩等70余個省市級美麗鄉(xiāng)村中心村建設；精心打造花崗鎮(zhèn)大黃村、柿樹崗新街社區(qū)等精品美麗鄉(xiāng)村，并以此為示范，推進其他村建設。

2推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展遇到的難題

2.1城鄉(xiāng)經濟發(fā)展存在不平衡性

肥西縣城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展快，規(guī)模大，經濟發(fā)展迅速。但是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡性依然存在。城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平明顯高于鄉(xiāng)村；東南經濟發(fā)展水平高于西北；發(fā)展速度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)展速度較緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在差距；產業(yè)基礎條件好的村與產業(yè)基礎條件一般的村之間存在差距，甚至差距較大；鄉(xiāng)村經濟發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)?；?、產業(yè)化趨勢，但同時部分農村經濟基礎仍相對薄弱，傳統(tǒng)農業(yè)生產依舊存在。

2.2鄉(xiāng)村發(fā)展程度不均衡

臨近合肥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借區(qū)位優(yōu)勢，承接合肥市的產業(yè)輻射和帶動，發(fā)展制造業(yè)及做好配套產業(yè)，發(fā)展城郊都市農業(yè)。經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以及產業(yè)聚集園區(qū)，經濟發(fā)展程度相對較好，基礎設施和公共服務配套較好；人口聚集集中的地區(qū)，城鄉(xiāng)融合一般較好。局部鄉(xiāng)村中大多數中青年進城務工，存在老齡化和空心化等難題，整村推進一定程度解決部分落后空心村的居住及公共服務的問題，但仍存在一定數量且居住分散空心村。這些空心村沒有較強的產業(yè)支撐，內生發(fā)展動力缺乏，公共服務普及和均等化存在困難。

2.3城鄉(xiāng)要素流動不均衡

城鄉(xiāng)要素流動主要還是以鄉(xiāng)村資源流到城市為主，鄉(xiāng)村與市、縣地區(qū)差距較大。肥西縣在鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療上面投入巨大，進步明顯。但城鄉(xiāng)在教育和醫(yī)療方面仍有較大的差距。除了在硬件方面的差距，更為棘手的是鄉(xiāng)村醫(yī)療和教育的人才流通不暢。

2.4鄉(xiāng)村治理體系待完善

鄉(xiāng)村利益格局正在深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民的思想觀念也在深刻變化，鄉(xiāng)村治理體系不能有效適應形勢發(fā)展變化的需要。鄉(xiāng)村治理存在一些急需解決的問題：鄉(xiāng)村共建共治共享的治理體系和機制有待完善；鄉(xiāng)村基層干部治理能力不足；村民自治需提升組織動員能力和服務質量；鄉(xiāng)風文明建設還急需進一步加強。

3推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

3.1以縣鄉(xiāng)村實情為依據統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要科學劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間。依據城鄉(xiāng)現(xiàn)狀和實際特點，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃村莊編制，整村推進或保留村莊特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、公共服務等布局，不夸大、不冒進，實事求是，因地制宜，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)建設[1]。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展

公共基礎設施建設堅持先規(guī)劃后建設的原則。推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通[2]?？h、鄉(xiāng)、村作為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃公共基礎設施布局；公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村；以中心鎮(zhèn)基礎設施建設帶動村莊發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎設施需統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。

3.3推動城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展

統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村基本公共服務標準，推動公共服務向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展重點和難點放在農村，特別是難題村。破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，引導各類資源合理配置，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質資源共享，推動城鄉(xiāng)義務教育和醫(yī)療資源均衡配置。推進義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村義務和學前教育，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體推動鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展；打通城鄉(xiāng)教師合理雙向流動壁壘，在縣域范圍內建立統(tǒng)一選拔鄉(xiāng)村教師機制；扭轉鄉(xiāng)村師資弱化傾向，推動縣域內教師輪崗，推動優(yōu)質師資向鄉(xiāng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高基本醫(yī)療服務質量；提升中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件和水平，改善村衛(wèi)生室條件；推動縣級醫(yī)院與中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密業(yè)務合作關系，加強對中心鎮(zhèn)和村級醫(yī)務人員的業(yè)務培訓。

3.4以新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縣城和中心鎮(zhèn)連城接鄉(xiāng)、承上啟下，在新型城鎮(zhèn)化建設中的作用極為重要。以縣城和中心鎮(zhèn)為抓手，立足自身資源稟賦發(fā)展特色產業(yè)，完善城鄉(xiāng)基礎和公共服務水平設施，提升各類綜合能力。推動新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之成為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中心、鄉(xiāng)村治理中心、鄉(xiāng)村服務中心，帶動農村發(fā)展，有力推進城鄉(xiāng)融合，助推鄉(xiāng)村振興[3]。

3.5推動縣域產業(yè)多元化融合發(fā)展

培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村經濟多元發(fā)展。轉變農業(yè)生產經營模式，因地制宜、推進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展[4]，完善農企利益緊密聯(lián)結機制；牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化途徑；搭建城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展平臺，以中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，構建完整的產業(yè)鏈。

準確定位縣域產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，與其他縣域錯位競爭，形成互補的產業(yè)鏈，實現(xiàn)利益共享[5]，培育“一縣一品”特色產業(yè)，有條件可以發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”；通過規(guī)劃引導、市場運作，深度挖掘資源特色、文化內涵和區(qū)位優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，發(fā)展花卉苗木、綠色稻米、蔬菜瓜果、經濟林果、蠶桑等優(yōu)勢產業(yè)，形成特色產業(yè)集群；提升農產品加工業(yè)水平，大力發(fā)展優(yōu)質農產品精深加工，培育一批有影響力的產品品牌和企業(yè)品牌；依托縣域豐富的自然人文資源，發(fā)展觀光度假游、創(chuàng)意文化游、健康養(yǎng)生游等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.6因地制宜，分類推進鄉(xiāng)村建設

探索鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式。依據城鄉(xiāng)的資源稟賦和發(fā)展階段不同，以及鄉(xiāng)村之間的差異，建設一批各具特色的城鄉(xiāng)融合典型示范村莊；探索新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、黨組織領導現(xiàn)代化村莊治理路徑；尊重鄉(xiāng)村首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村積極性，分類施策，試點先行，漸進式推進，成熟后再推廣，形成示范帶動效應，最終形成既符合鄉(xiāng)村實際情況，又各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

3.7健全完善城鄉(xiāng)社會治理體制和機制

客觀認識縣—鄉(xiāng)—村實情，準確定位分類指導鄉(xiāng)村治理，健全基層黨委統(tǒng)一領導，政府負責、統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制；完善城鄉(xiāng)社會治理體制和治理體系，全面提升鄉(xiāng)村治理能力；推動多元治理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)治理骨干，提升城鄉(xiāng)居民參與基層治理的主動性，支持社會組織和群團組織協(xié)同參與基層治理。

4結束語

推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應堅持以人民為中心的發(fā)展思想為指導，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。肥西縣在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展做了有益探索，如以城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；因地制宜，推動城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展；以典型示范點帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；以生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化促進鄉(xiāng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化發(fā)展；推進城鄉(xiāng)公共服務均等化建設；建設鄉(xiāng)村振興示范點，分類推進鄉(xiāng)村建設，為其他縣域推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了經驗借鑒。

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