許昌市建安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展路徑探析

邢冰潔

摘要：近年來，許昌市建安區(qū)緊緊把握時(shí)代脈絡(luò)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)資源配置，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，以家庭和村集體為主，以家庭成員和農(nóng)民群眾為主要?jiǎng)趧?dòng)者，利用自身承包地或集體流轉(zhuǎn)土地，大力培育發(fā)展包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，加快推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，重構(gòu)了新時(shí)期農(nóng)村各生產(chǎn)要素，契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，為有效解決“三農(nóng)”問題提供了新的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：許昌市建安區(qū)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；路徑探析

文章編號(hào)：1674-7437（2023）03-0057-04中國(guó)圖書分類號(hào)：F325文章標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了由村集體生產(chǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包，由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程不斷加快，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距不斷加大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題凸顯，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，2013年中央一號(hào)文件提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村活力，就必須“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”[1]，指出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。同時(shí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[2]，是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)現(xiàn)在化農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。

1建安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

許昌市建安區(qū)位于河南省中部，2017年由許昌縣區(qū)劃而來，總面積809km2，常住人口58萬，其中城鎮(zhèn)人口21萬，農(nóng)村人口37萬。2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2.6萬元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入1.6萬元。轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），382個(gè)行政村（社區(qū)）。建安區(qū)環(huán)抱許昌市中心城區(qū)，歷史悠久，區(qū)位優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來，建安區(qū)以建設(shè)河南省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)試點(diǎn)縣（區(qū)）為契機(jī)，立足資源稟賦，發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力，因地制宜，因情施策，奮楫農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加力“三產(chǎn)”融合布局，形成了一批地域特色鮮明、業(yè)態(tài)種類豐富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要表現(xiàn)如下：

1.1梯次產(chǎn)業(yè)布局初現(xiàn)

全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)2家、省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)5家、市級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)21家，建立了優(yōu)質(zhì)小麥、蔬菜、花生、林果四大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，培育了世紀(jì)香食用菌、一順蔬菜、富源牧業(yè)、農(nóng)科種業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造了郁金香、河西德欣、豫五福、果牧香、秋實(shí)農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雁陣集聚，帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

1.2地域優(yōu)勢(shì)特色明顯

全區(qū)“三品一標(biāo)”[3]農(nóng)業(yè)企業(yè)11家、產(chǎn)品20多個(gè)，其中，榆林花生獲得“國(guó)家農(nóng)業(yè)博覽會(huì)”金獎(jiǎng)，“許昌腐竹”成為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；打造了桂村王門綠色農(nóng)牧、五女店老莊陳葫蘆文化、陳曹閆寨店梨鄉(xiāng)等40個(gè)“一村一品”專業(yè)村；“建安草莓”“建安蘆筍”“建安靈芝菇”等入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；靈井鎮(zhèn)霍莊村入選2021年全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億鎮(zhèn)億元村名單；蔣官池鎮(zhèn)、靈井鎮(zhèn)和靈井鎮(zhèn)霍莊村、郭店村成為2022年度淘寶鎮(zhèn)和淘寶村。

1.3多種產(chǎn)業(yè)深度融合

五女店鎮(zhèn)老莊陳村通過陸續(xù)引進(jìn)樂佳美學(xué)農(nóng)場(chǎng)、青云牧場(chǎng)、卓瑞農(nóng)業(yè)等5家三產(chǎn)融合主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合體、校外體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)等融合項(xiàng)目，年接待游客50多萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入5 000多萬元。榆林鄉(xiāng)劉王寨村依托崖沙燕棲息地這張名片，發(fā)展采摘旅游，走出了一條人與自然和諧的富裕之路?！稗r(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”等新業(yè)態(tài)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向，走出了一條農(nóng)、文、康、旅、教融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

1.4聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)顯著增強(qiáng)

在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策指引下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等一批新型農(nóng)業(yè)實(shí)體得到發(fā)展壯大，全區(qū)經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社704家、家庭農(nóng)場(chǎng)211家，年銷售收入12.5億元，吸納農(nóng)民就業(yè)4 230人，帶動(dòng)農(nóng)戶7 696戶。許昌優(yōu)加糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、世紀(jì)香食用菌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)科種業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體被認(rèn)定為2022年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

1.5政策保障措施到位

為引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，出臺(tái)了《建安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)星級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)管理暫行辦法》，將全區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)組織和生產(chǎn)企業(yè)全部納入現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)管理范圍，對(duì)其進(jìn)行星級(jí)評(píng)定和編號(hào)分類管理。將評(píng)定流程分為自主申報(bào)、鄉(xiāng)級(jí)審查、區(qū)級(jí)核查、晉星評(píng)選、公開公示、資金兌現(xiàn)等七個(gè)階段，按照產(chǎn)業(yè)融合度、創(chuàng)新度、群眾參與度、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)，采取資料審核、實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)打分等方式確定晉星級(jí)別。目前全區(qū)共評(píng)定3星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)1家，2星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)5家，1星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)24家。分別給予100萬、20萬及10萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)區(qū)農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社質(zhì)量提升整體試點(diǎn)項(xiàng)目資金200萬元，扶持示范性合作社質(zhì)量提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，規(guī)模壯大。

2建安區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的現(xiàn)實(shí)問題

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)政策下，建安區(qū)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，改變了過去傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)了農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，但受諸多現(xiàn)實(shí)因素影響，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的瓶頸問題。

2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難

全區(qū)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除早期獲得了上級(jí)一些政策資金補(bǔ)助外，大部分經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助金額少，甚至落實(shí)難以到位。各經(jīng)營(yíng)主體在融資渠道上只有基層農(nóng)行、農(nóng)商行等有一些惠農(nóng)政策，其他基層金融機(jī)構(gòu)如郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等支農(nóng)惠農(nóng)政策較少，造成融資渠道狹窄。與各經(jīng)營(yíng)主體在土地、原料、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等方面的巨大支出相比，基層金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的惠農(nóng)資金如杯水車薪。加之農(nóng)業(yè)項(xiàng)目回籠資金周期長(zhǎng)、收益不確定等，導(dǎo)致其他域外開展信貸業(yè)務(wù)的金融單位更少。

2.2農(nóng)技產(chǎn)品難普及

從全區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈低端、同質(zhì)化問題突出，大部分經(jīng)營(yíng)主體的管理者思想比較保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品市場(chǎng)前景缺乏足夠認(rèn)識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放大。目前全區(qū)有較高科技含量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅有世紀(jì)香食用菌、許昌誠(chéng)潤(rùn)田園綜合體、桂東五福農(nóng)場(chǎng)等十幾家。其他大部分經(jīng)營(yíng)主體雖然在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等方面實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，但受農(nóng)技推廣體制機(jī)制影響，大量新產(chǎn)品新技術(shù)未能在各型農(nóng)業(yè)實(shí)體中得到應(yīng)用，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)瓶頸問題未能得到有效解決。

2.3農(nóng)村土地良性流轉(zhuǎn)不順暢

部分農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)明顯，在持有土地不能創(chuàng)造更多價(jià)值的情況下，也不愿意轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來了不可控的成本風(fēng)險(xiǎn)，影響了土地集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體思想不夠開闊，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念提升各經(jīng)營(yíng)主體組織化、規(guī)模化程度不夠。目前全區(qū)雖有892家各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但成規(guī)模的僅有30家，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體仍占主導(dǎo)地位。

2.4新型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才偏少

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，且60、70后的從業(yè)者居多，總體上文化水平偏低，尤其在技術(shù)和信息管理能力方面嚴(yán)重滯后。其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是一些財(cái)會(huì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等專業(yè)人才缺乏，廣大鄉(xiāng)村有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民偏少，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”比較緊缺。全區(qū)納入市級(jí)鄉(xiāng)土人才庫(kù)的人數(shù)有2 308人，專業(yè)技術(shù)人員只有246人，占比僅有10%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要。

2.5新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)體系待完善

全區(qū)僅有區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)共16家與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)的農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)單位，一些與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體密切聯(lián)系的如作物病蟲防治服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等服務(wù)保障體系相對(duì)落后。

3建安區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的瓶頸成因分析

結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及建安區(qū)各新型農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，現(xiàn)就建安區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的瓶頸問題分析如下：

3.1基層惠農(nóng)金融政策不到位

全區(qū)基層鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)偏少，僅有農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行等為數(shù)不多的幾家金融機(jī)構(gòu)，以吸儲(chǔ)為主，涉農(nóng)金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)金融以外其他領(lǐng)域。支農(nóng)惠農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，造成各農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在初創(chuàng)階段由于無資質(zhì)、無有效資產(chǎn)，使融資變得難申請(qǐng)，申請(qǐng)資金難獲批。同時(shí)由于國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持力度增大，使全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量倍增，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)支農(nóng)資金缺口增大，鄉(xiāng)、村兩級(jí)無法提供有力擔(dān)保，而民間資本由于政策原因也無法為各種經(jīng)營(yíng)主體投入資金。

3.2農(nóng)技推廣未能有效運(yùn)行

全區(qū)農(nóng)技推廣涉及不同部門和不同領(lǐng)域合作，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技管理體制較為分散，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層信息和資源共享。農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容和方式單一，仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)教育和培訓(xùn)為主，不能適時(shí)引進(jìn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品和技術(shù)，無法滿足各類經(jīng)營(yíng)主體的多元化需求，由于沒有建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)推廣缺乏動(dòng)力，不能充分發(fā)揮他們的支農(nóng)積極性。

3.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)手續(xù)不清晰，合同中責(zé)任及保障方式不明確，存在流轉(zhuǎn)后因經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)民得不到流轉(zhuǎn)金，或是在經(jīng)營(yíng)過程中，個(gè)別農(nóng)戶無理索要已流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，給農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)主體造成風(fēng)險(xiǎn)和損失；政府部門在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)過程中沒有完善相應(yīng)制度，存在轉(zhuǎn)讓價(jià)格不透明、平臺(tái)建設(shè)管理落后、信息服務(wù)系統(tǒng)功能不健全等問題，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有做到有規(guī)可依。

3.4農(nóng)技人才培育管理滯后

沒有建立區(qū)、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技常態(tài)化教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成一線農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主、新型經(jīng)營(yíng)主體與區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)技專家間相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)橋梁不暢。校企對(duì)接不暢，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與省域內(nèi)農(nóng)林高校合作少、技術(shù)交流少、農(nóng)技資源嫁接少，產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)融合度低。農(nóng)技人才開發(fā)困難，體制內(nèi)農(nóng)技人才具有明顯行政化功能，無法扎根農(nóng)村農(nóng)業(yè)一線，難以發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)。由于城鄉(xiāng)差別，造成農(nóng)村高素質(zhì)青年人口流失，農(nóng)村專業(yè)化人才總量不足，高技能人才缺乏，制約了全區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

3.5綜合服務(wù)保障體系不完善

管理部門沒有為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)組建相應(yīng)的公益性的法律援助機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)銷售宣傳平臺(tái)等，在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“三產(chǎn)”融合、服務(wù)環(huán)境提升等方面沒有建立有效的綜合服務(wù)保障體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還主要依靠區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門做支撐，服務(wù)單一，效率低下[4]。

4建安區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的路徑措施

根據(jù)2022年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。建安區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)充切實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資金、技術(shù)、人才、設(shè)施等方面的保障措施[5]，全面促進(jìn)建安區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。

4.1加大資金政策扶持力度

加大資金扶持力度，建立與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量相匹配的財(cái)政補(bǔ)貼政策，避免由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加而導(dǎo)致扶持資金減少的現(xiàn)象，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體順利度過初創(chuàng)期；在現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，降低對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的門檻兒，尤其要積極為一些小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供短期貸款，幫助農(nóng)戶渡過難關(guān)；發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及條件，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融環(huán)境，制定針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

4.2建立多層次農(nóng)技推廣體系

鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)與科研院所、高校、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等的合作，聯(lián)合開展新技術(shù)應(yīng)用和示范基地建設(shè)，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等開展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)；在區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心應(yīng)用中國(guó)農(nóng)技推廣APP、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋等信息化手段，開展農(nóng)技指導(dǎo)與服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)水平；采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、外出培訓(xùn)等方式對(duì)全區(qū)農(nóng)技人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)。同時(shí)進(jìn)一步完善對(duì)全區(qū)農(nóng)技人員的管理和考核，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技人員工作主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)技人員在全區(qū)農(nóng)技推廣體系中的核心作用。

4.3完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行工作機(jī)制

進(jìn)一步建立全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良性工作機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有章可循。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門處理土地流轉(zhuǎn)的部門，幫助農(nóng)戶辦理土地流轉(zhuǎn)事宜，解決有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和問題；保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的基本權(quán)益，具體包括促成雙方友好協(xié)商，在雙方達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，簽訂具有法律約束力的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，以更好地保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的部門也要留存一份協(xié)議，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議和分歧時(shí)，由相關(guān)部門來進(jìn)行溝通和調(diào)解。

4.4積極培育新型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才

強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培養(yǎng)，做好全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中管理者、執(zhí)行者的培訓(xùn)工作，分級(jí)建立帶頭人人才庫(kù)，幫助他們提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技能和管理能力；大力從退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工人員、本土致富能手中培養(yǎng)有能力的年輕管理人才，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃；加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)主體發(fā)展需求積極引進(jìn)專業(yè)化人才，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)中的從業(yè)者做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

4.5完善多元社會(huì)化服務(wù)保障

建立公益性的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)銷售宣傳平臺(tái)等，有效推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息化、現(xiàn)代化、專業(yè)化，建立豐富有效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展服務(wù)環(huán)境；整合優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)用地、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、文化旅游等的投入和資源扶持，增強(qiáng)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)出能力；深化農(nóng)企對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)企合作范圍，鼓勵(lì)各地引入各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供全產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品和服務(wù)，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏；實(shí)施農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善新型農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本權(quán)益不受侵害。

5結(jié)束語

綜上所述，在政策的扶持及政府的培育下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在建安區(qū)不斷發(fā)展壯大，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中還存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。如何讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)發(fā)展活力，就要求各級(jí)各部門創(chuàng)新性地解決土地流轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)、資金需求等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中存在的瓶頸問題，逐步將農(nóng)業(yè)農(nóng)村各生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體匯聚，建立相應(yīng)服務(wù)和保障機(jī)制，促進(jìn)建安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好更快地發(fā)展。

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