鄉(xiāng)村振興背景下村干部隊(duì)伍建設(shè)研究

孟進(jìn)

摘要：村干部是鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，是貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量，肩負(fù)著服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的重任。本文以青島市即墨區(qū)為例，分析村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，指出村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、思想覺悟待加強(qiáng)、工作能力待提升等問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，從完善選拔制度、構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制、健全激勵(lì)保障制度、強(qiáng)化考核監(jiān)督管理等角度提出村干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑，為推動(dòng)即墨區(qū)乃至全國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化和現(xiàn)代化提供參考，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村干部；鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1674-7437（2023）03-0030-03中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8；D262.3；D422.6文章標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)根本、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，是國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)治久安的重中之重。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須舉全黨全社會(huì)之力將“三農(nóng)”問題這個(gè)黨和國(guó)家工作的基礎(chǔ)議題解決好，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[1]。解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的村干部隊(duì)伍。青島市即墨區(qū)轄域廣闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，作為青島市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地之一，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有一定的代表性。以青島市即墨區(qū)為例，總結(jié)村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題，提出應(yīng)對(duì)措施，有助于更好地發(fā)揮村干部的帶頭人作用，也直接關(guān)系到青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

2017年，黨的十九大報(bào)告正式提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘閼?zhàn)略目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村干部至關(guān)重要。近年來，為加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，青島市持續(xù)高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計(jì)劃”、村黨組織書記后備人才“遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”，全面加強(qiáng)了村干部隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)為提升村干部的學(xué)歷，青島市委組織部會(huì)同相關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于全面規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，提出要全面提升村“兩委”換屆后村干部能力素質(zhì)，“對(duì)符合學(xué)歷教育條件的村‘兩委干部，2025年前實(shí)現(xiàn)大專學(xué)歷全覆蓋”[2]。

青島市即墨區(qū)作為青島市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地之一，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)計(jì)劃”“頭雁領(lǐng)航”工程等，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

一方面，即墨區(qū)重視選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職。即墨區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于開展“雁歸行動(dòng)”助力鄉(xiāng)村人才振興的意見》，吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)工作，改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。自2021年11月以來，即墨區(qū)持續(xù)向重點(diǎn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，充實(shí)了村干部隊(duì)伍。

另一方面，即墨區(qū)持續(xù)加強(qiáng)村干部的培育工作。近年來，即墨區(qū)通過實(shí)施區(qū)級(jí)統(tǒng)抓、鎮(zhèn)街主抓、村社參與三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，全面加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。

除此之外，即墨區(qū)牢牢抓住村黨組織書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程為抓手，打出一套提升村干部能力素質(zhì)的“組合拳”。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍，深入開展全員輪訓(xùn)、特色調(diào)訓(xùn)、日常培訓(xùn)，實(shí)行提級(jí)監(jiān)督、“貫穿式”管理，提升治村興村能力素質(zhì)。創(chuàng)辦“農(nóng)村黨建思享匯”書記論壇，實(shí)施“村書記黨建項(xiàng)目”，創(chuàng)新實(shí)行村黨組織書記專業(yè)化管理，推動(dòng)“頭雁”隊(duì)伍發(fā)揮“領(lǐng)航”作用[3]。

2村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

由于每個(gè)村發(fā)展存在差異，村干部隊(duì)伍建設(shè)依然面臨一些問題。

2.1隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏優(yōu)質(zhì)后備力量

村干部隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍年齡普遍偏高、學(xué)歷偏低的問題。截至2021年4月，即墨區(qū)農(nóng)村黨員共有37 495名，其中60歲以上的黨員占44%；大專以上學(xué)歷的黨員占12%，初中及以下學(xué)歷的黨員占56%。村黨組織書記1 012名，平均年齡51歲，35歲以下的僅占2%；大專及以上學(xué)歷的不足全區(qū)村黨組織書記總數(shù)的三分之一[4]?？梢?，即墨區(qū)的村干部存在年齡較大、學(xué)歷不高的問題。同時(shí)，由于大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致村干部后備人選流失。

2.2思想覺悟待加強(qiáng)，廉潔意識(shí)不強(qiáng)

部分村干部學(xué)習(xí)時(shí)間較少、學(xué)習(xí)能力較差，忽略了對(duì)政策理論的學(xué)習(xí)，對(duì)中央或上級(jí)的政策文件難以透徹理解和深入領(lǐng)會(huì)，影響了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。還有些村干部在處理村民的問題時(shí)，人民立場(chǎng)不夠堅(jiān)定、廉潔意識(shí)不夠強(qiáng)，存在為了一己之私損害群眾利益的可能。這就容易導(dǎo)致村干部隊(duì)伍缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。為了避免村干部存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題，即墨區(qū)制發(fā)村級(jí)小微權(quán)力正面清單4個(gè)方面42項(xiàng)行為，列出負(fù)面清單6個(gè)方面33條禁止行為，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)制度規(guī)范執(zhí)行。但是依然有村干部廉潔意識(shí)不強(qiáng)，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.3工作能力有待提升

村干部是扎根基層服務(wù)農(nóng)民群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的領(lǐng)路人，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要執(zhí)行者。他們往往有著較高的工作熱情，但是由于學(xué)識(shí)、見識(shí)的局限性，部分村干部工作能力不足，尤其是帶頭致富的能力不足，無法真正帶領(lǐng)群眾改變生活。

3村干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題原因分析

要想促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，解決村干部隊(duì)伍存在的問題，就必須從實(shí)際出發(fā)，具體分析原因，給出解決辦法。

3.1農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的制約

就農(nóng)村實(shí)際而言，存在多方面的問題。首先是組織困境。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在實(shí)際工作開展過程中存在被弱化、被邊緣的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村黨員流動(dòng)性強(qiáng)，這就使得農(nóng)村基層黨組織難以正常開展組織生活，而且人才隊(duì)伍的匱乏，導(dǎo)致政治引領(lǐng)力不足，影響了在村民當(dāng)中的威信，削弱了村干部隊(duì)伍作用發(fā)揮的組織基礎(chǔ)。其次是經(jīng)濟(jì)困境。在鄉(xiāng)村振興的背景下，部分鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是還有的鄉(xiāng)村自然環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，缺乏有序開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后是思想文化困境。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓原有的以血緣和親情為紐帶的鄉(xiāng)土情結(jié)、鄉(xiāng)村民情受到了挑戰(zhàn)，村民之間較難形成共同的利益紐帶，部分村民存在“事不關(guān)己高高掛起”的看法，只要是不涉及自身利益的都不愿意參與，導(dǎo)致出現(xiàn)村民政治參與意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，不能有效開展民主監(jiān)督，基層黨組織在推進(jìn)工作時(shí)常常受到阻礙，挫傷了村干部的工作積極性。

3.2隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不完善

良好的隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)村干部隊(duì)伍的必然要求，然而，現(xiàn)實(shí)中的隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了缺乏有效的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督等問題。一方面，村干部缺乏有效的培訓(xùn)。雖然已有的培訓(xùn)內(nèi)容豐富、形式多樣，然而有的村干部學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，培訓(xùn)效果大打折扣，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。另一方面，管理監(jiān)督體制不完善。農(nóng)村情況復(fù)雜，在對(duì)村干部進(jìn)行考核時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、責(zé)任不夠統(tǒng)一，考核管理機(jī)制難以達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)于村干部的監(jiān)督也存在著監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督措施操作性不強(qiáng)等問題。

3.3村干部自我提升意識(shí)不強(qiáng)

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提出了更高的要求，同樣也對(duì)村干部的工作能力提出了新要求。然而，村干部，對(duì)于新技術(shù)、新思維、新理念的學(xué)習(xí)培訓(xùn)參與質(zhì)量不高，導(dǎo)致村干部“輕理論學(xué)習(xí)”的困境[5]。部分村干部未充分認(rèn)識(shí)到村干部的地位和作用，雖然能夠按部就班地完成各項(xiàng)工作，但是沒有自我提升的意識(shí)，眼界和能力的局限致使對(duì)農(nóng)村的發(fā)展缺乏預(yù)見性和超前性的思考，專業(yè)素養(yǎng)和工作能力越來越跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，進(jìn)而無法推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量開展。

4加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

在鄉(xiāng)村振興背景下，選拔出優(yōu)秀的村干部，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)新發(fā)展階段農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

4.1完善選拔制度

4.1.1明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選拔范圍

要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、帶頭致富能力強(qiáng)”的用人導(dǎo)向，打破“限定本村人選”的用人限制，選拔出政治立場(chǎng)堅(jiān)定、道德品德高尚、綜合素質(zhì)能力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、組織滿意、村民認(rèn)可的好干部。要擴(kuò)大選拔范圍，注重發(fā)展高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、本村致富能手等優(yōu)秀青年群體，還應(yīng)打破地域、行業(yè)、身份的局限，拓寬選人視野，提升人才資源的有效利用率。

4.1.2規(guī)范選舉秩序，加大監(jiān)管力度

民主選舉是最直接的民主形式，是人民行使民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑。事實(shí)證明，選拔出一個(gè)好干部，往往能帶動(dòng)整個(gè)村子的發(fā)展。這就要求在選拔過程中，要規(guī)范選舉秩序，進(jìn)一步完善“兩推一選”“公推直選”，擴(kuò)大村民參與面，對(duì)選拔過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)做到有法可依、公開透明，確保選舉的公平性和透明化。對(duì)于選舉過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要按照規(guī)定給予嚴(yán)格懲罰。

4.1.3儲(chǔ)備后備干部，增強(qiáng)后備力量

利用村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)、村民座談會(huì)等形式，讓廣大黨員、村民推薦后備干部，從退伍軍人、大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手中選拔，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。根據(jù)資歷、學(xué)歷、業(yè)績(jī)和潛力等不同維度對(duì)后備干部?jī)?chǔ)備人才進(jìn)行分類，加強(qiáng)對(duì)后備人才的管理。安排后備干部進(jìn)行頂崗鍛煉，組織參與各種村務(wù)活動(dòng)，在重大問題決策之前征求他們的意見。對(duì)那些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛贻p有為、村民認(rèn)可的后備干部，在民主推薦、組織考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽使用。根據(jù)村“兩委”職位空缺情況，及時(shí)將優(yōu)秀的后備干部依法依規(guī)納入村“兩委”。

4.2構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制

4.2.1創(chuàng)新培訓(xùn)方式

在培訓(xùn)方式上，不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的課堂講授模式，要結(jié)合實(shí)際需求，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、到先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)培訓(xùn)走深走實(shí)。還要利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等權(quán)威網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，以及微信、頭條、抖音等大眾交流媒介，建立學(xué)員線上學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，確保學(xué)有所悟、學(xué)有所成、學(xué)有所獲。

4.2.2豐富培訓(xùn)內(nèi)容

在培訓(xùn)內(nèi)容上，在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際和村干部崗位要求，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、矛盾調(diào)解、突發(fā)事件處置等多方面的培訓(xùn)，從多方面、多角度不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提高自身的能力水平。同時(shí)要增加學(xué)習(xí)反饋環(huán)節(jié)，在反思中認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，找到解決問題的方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。

4.3健全激勵(lì)保障制度

2015年，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好的工作和成長(zhǎng)條件[6]。村干部長(zhǎng)期工作在基層一線，工作千頭萬緒，因此，要建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，從物質(zhì)和精神兩方面，提高村干部的待遇。

4.3.1提高工資報(bào)酬

要解決好村干部的后顧之憂，適當(dāng)提高村干部的工資待遇，用于改善和維持他們的生活，為他們努力工作提供物質(zhì)保障[7]。2017年，山東省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)的若干意見》等文件，文件指出，在今年實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)平均每村每年財(cái)政補(bǔ)助不低于9萬元的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，每3年調(diào)整一次保障標(biāo)準(zhǔn)，讓村干部有錢為群眾辦事服務(wù)[8]。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方面資源，解決好村干部的社會(huì)保險(xiǎn)問題。對(duì)于卸任的村干部，可通過按月補(bǔ)助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助。

4.3.2建立精神激勵(lì)機(jī)制

要發(fā)揮政治榮譽(yù)的激勵(lì)作用，對(duì)于思想覺悟高、工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的村干部，在選任公務(wù)員、事業(yè)編制時(shí)給予政策支持，滿足他們自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的要加大表彰力度，對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，彰顯榜樣力量，激勵(lì)新?lián)?dāng)新作為，營(yíng)造積極向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

5結(jié)束語

本文以青島市即墨區(qū)為樣本，梳理了即墨區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了村干部隊(duì)伍建設(shè)過程中面臨的問題，提出了村干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑。通過對(duì)這一典型區(qū)域的分析，可以看到村干部作為黨在基層的“代言人”和鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)路人”，肩負(fù)著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要責(zé)任。在新的歷史方位和鄉(xiāng)村振興的背景下，必須全面加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的村干部隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才基礎(chǔ)，在發(fā)展中展現(xiàn)新作為、體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新突破。

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