“五社聯(lián)動”在鄉(xiāng)村治理中的運行及改進策略分析

龍帥

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的“三社聯(lián)動”體制已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展。由社區(qū)、社區(qū)組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社區(qū)慈善資源五個主體構(gòu)成的聯(lián)動協(xié)作模式成為了社區(qū)治理新的發(fā)展模式。在此背景下，F(xiàn)村將“五社聯(lián)動”的治理模式運用到了鄉(xiāng)村治理中，文章通過分析F村“五社聯(lián)動”治理模式在鄉(xiāng)村治理中存在的困境，在此基礎(chǔ)上提出了改進策略，以便“五社聯(lián)動”的治理模式得以推廣和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五社聯(lián)動；鄉(xiāng)村治理；監(jiān)利市F村；運行模式；策略

文章編號：1674-7437（2023）03-0021-03中國圖書分類號：D669.3；D632.9；C916文章標識碼：A

鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。但隨著鄉(xiāng)村治理問題的復雜化，以往的“三社聯(lián)動”模式已經(jīng)不能適應鄉(xiāng)村治理的發(fā)展[1]，因此，在“三社”的基礎(chǔ)上增加“社區(qū)志愿者”和“社會慈善資源”，五個主體協(xié)同運行，取長補短，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供補給，來化解鄉(xiāng)村治理難題，提高鄉(xiāng)村治理的水平。

1“五社聯(lián)動”的提出

“五社聯(lián)動”這一概念起源于新冠疫情的背景下，新涌現(xiàn)的兩股社區(qū)新力量———社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源，啟發(fā)了傳統(tǒng)的“三社聯(lián)動“要吸納新要素，升級到“五社聯(lián)動”。同時，黨的十九大報告中強調(diào)，要打造共建共治共享的社會治理格局[2]，而“五社聯(lián)動”這一新的模式正是響應了黨對于基層社區(qū)治理的要求，構(gòu)建社區(qū)、社區(qū)組織、社會工作者、社區(qū)志愿者以及社區(qū)公益慈善資源五個主體多元協(xié)同治理的新模式。

2監(jiān)利市F村現(xiàn)狀

F村地處監(jiān)利市南部，距鎮(zhèn)政府4km，全村總耕地140hm2，總?cè)丝? 200人，7個村民小組，19名黨員，村內(nèi)有商戶5家、衛(wèi)生室2個、廣場1個、釀酒基地1個、龍蝦養(yǎng)殖中心20個，由村民自發(fā)組建了一支服務志愿者隊伍，駐村社工2名，村民文娛組織3個、公益慈善組織1個。F村在村“兩委”的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)村社區(qū)、駐村社工、鄉(xiāng)村志愿者、鄉(xiāng)村社區(qū)組織、公益慈善資源互相協(xié)作，“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理的模式已經(jīng)初步形成，通過鏈接資源、舉辦活動和賦權(quán)增能的方式，解決了鄉(xiāng)村治理中的許多難題，并且構(gòu)建了釀酒和龍蝦養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)特色，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展[3]。但是F村“五社聯(lián)動”模式還不夠成熟，存在著人才不足、鄉(xiāng)村可利用的資源較少、村民參與治理的積極性和參與度不高等問題，需要加以完善。

3“五社聯(lián)動”在鄉(xiāng)村治理中的運行模式和困境

“五社聯(lián)動”是在“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，堅持多元主體協(xié)同治理，由鄉(xiāng)村社區(qū)提供平臺，鄉(xiāng)村社區(qū)組織承載活動，駐村社會工作者幫助鄉(xiāng)村鏈接治理所需的資源，鄉(xiāng)村社區(qū)志愿者提供治理的人才支持，社會慈善資源保障資金和物資供應，“五社聯(lián)動”各主體分工協(xié)作，這使得鄉(xiāng)村治理工作有效地運行，取長補短，有效地提高鄉(xiāng)村治理的水平?！拔迳缏?lián)動”的特殊機制要求以村民需求為導向，以解決鄉(xiāng)村問題為目標，完善鄉(xiāng)村治理發(fā)展的機制和平臺[4]。

3.1“五社聯(lián)動”在鄉(xiāng)村治理中的運行模式

3.1.1黨建引領(lǐng)制度保障

要想發(fā)揮“五社聯(lián)動”多元主體協(xié)同治理的作用，就必須在“五社聯(lián)動”的實踐中堅持黨建引領(lǐng)，把黨建引領(lǐng)貫徹在“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理的全過程中。F村的村黨組織承擔著黨建的工作職責，把黨的重要思想、路線和方針在“五社”主體中加以宣傳，讓“五社”主體加以貫徹和學習，從而讓黨的意志在鄉(xiāng)村治理實踐中加以體現(xiàn)，以人民為中心，滿足人民的需求，讓人民感受到黨的關(guān)愛。同時，加強村黨組織對“五社主體”領(lǐng)導，集中力量辦大事，提高鄉(xiāng)村治理的效率，堅定鄉(xiāng)村治理的方向，增進鄉(xiāng)村人民福祉。

3.1.2社區(qū)提供聯(lián)動平臺

在鄉(xiāng)村治理中，“五社聯(lián)動”是以社區(qū)為中心的，借助社區(qū)的場地和資源來開展活動，因此，社區(qū)在“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理的過程中起著紐帶的作用。在F村，社區(qū)為鄉(xiāng)村治理提供了場地、物資資源、人力資源等方面的支持，“五社”主體以社區(qū)為范圍來開展活動，進行聯(lián)動合作。以社區(qū)為平臺，“五社”能夠進行更密切地合作，增強“五社”主體的凝聚力，進而提高鄉(xiāng)村治理的水平。

3.1.3社區(qū)組織承辦治理活動

在鄉(xiāng)村治理的過程中，“五社聯(lián)動”模式中的社區(qū)組織是鄉(xiāng)村村民自發(fā)成立的組織，是社區(qū)活動的承辦者和實行者，能夠提高村民的參與感，促進村民自治[5]。F村的社區(qū)組織開展活動的種類是多樣的，如為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務等多樣化的活動，很好地解決鄉(xiāng)村治理中存在的多種問題。通過社區(qū)組織開展活動，很好地培育鄉(xiāng)村社區(qū)文化，促進社區(qū)和諧。

3.1.4社會工作者鏈接資源

社會工作者是“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理的重要力量之一，憑借其職業(yè)化、專業(yè)化的特點，能夠使鄉(xiāng)村治理更加科學系統(tǒng)。社會工作者能夠幫助鄉(xiāng)村更好地鏈接資源，鏈接資源是社會工作者助人的一個重要手段。在鄉(xiāng)村治理的過程中，F(xiàn)村駐村社工借助社區(qū)和機構(gòu)的力量，幫助鄉(xiāng)村鏈接需要的各種資源，包括物資資金、人才、政策等，更好地助力鄉(xiāng)村治理。同時，社會工作者憑借自身的專業(yè)知識和“助人自助”的力量，充分挖掘村民的潛能，提升村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，使“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，進而促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3.1.5鄉(xiāng)村志愿者提供服務

鄉(xiāng)村志愿者是為鄉(xiāng)村治理提供服務的主體，可以為鄉(xiāng)村治理提供人力保障。推動鄉(xiāng)村治理需要大量的人員，而鄉(xiāng)村志愿者即扮演了這樣的角色。F村的鄉(xiāng)村志愿者是通過招募或者鄉(xiāng)村村民自愿參與的方式組成，他們對鄉(xiāng)村更加了解，能以“第一人稱”視角參與鄉(xiāng)村治理。同時，鄉(xiāng)村志愿者通過培訓之后具備了基本的服務能力，并且可以借助志愿者隊伍的人數(shù)優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村治理的過程中廣泛地開展志愿服務活動，這種服務可以包括政策普及，活動宣傳，生活咨詢等，可以更好地滿足鄉(xiāng)村村民的需求。志愿者通過更直接更微觀地參與鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1.6社會公益慈善資源提供物資保障

“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理需要一定的物資保障才能夠正常運行，而這種物資保障由社會公益慈善資源提供。促進鄉(xiāng)村治理需要消耗一定的物資和資金，而這種資金僅僅依靠當?shù)卣蛘哙l(xiāng)村是遠遠不夠的，這時候就需要社會公益慈善資源提供物資保障，以滿足鄉(xiāng)村治理的需求，解決鄉(xiāng)村治理中存在的問題。

3.2“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理存在的困境

3.2.1鄉(xiāng)村治理的平臺和制度不夠完善

比起城市社區(qū)，F(xiàn)村較為封閉，各種制度和平臺還不夠健全，這就使得“五社聯(lián)動”助力F村鄉(xiāng)村治理中存在諸多困境?！拔迳纭笔切枰脚_來聯(lián)動的，而鄉(xiāng)村的平臺依賴于村委會，但是僅僅依賴于村委會這個平臺是遠遠不夠的，只由村委會協(xié)調(diào)“五社聯(lián)動”，會降低“五社”的協(xié)作程度，但是鄉(xiāng)村的平臺比較單一，無法滿足“五社聯(lián)動”多樣化效率高的平臺需求。同時，F(xiàn)村鄉(xiāng)村治理制度也還不夠完善，缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化的制度規(guī)定，制約了“五社聯(lián)動”模式在F村的應用。

3.2.2鄉(xiāng)村可利用的資源較少

一是物質(zhì)資源不足，F(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起步晚，經(jīng)濟發(fā)展水平不夠，基礎(chǔ)設施不完善，在“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理的過程中，需要各種物資和資金的支持，而這些物資和資金在F村難以籌集到，很大程度上阻礙了“五社聯(lián)動”模式在鄉(xiāng)村的運行。二是人力資源有限，F(xiàn)村以老人、婦女、兒童群體為主，“空心化”現(xiàn)象較為嚴重，缺乏“五社聯(lián)動”需要的青年人才，這使得“五社聯(lián)動”下的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)“用人荒”。三是F村鄉(xiāng)村組織資源較為缺乏，相較城市社區(qū)，鄉(xiāng)村的各類社會組織、團體等力量缺乏，沒有這些組織力量的幫助，“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理就會遇到很多阻礙。

3.2.3村民參與治理的積極性和參與度不高

F村的村民對自身利益息息相關(guān)的事情關(guān)注較多，對于村內(nèi)事務關(guān)注度不高，導致在“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理的過程中村民參與程度并不高，影響了鄉(xiāng)村治理的效果。同時，F(xiàn)村村民的文化程度普遍不高，對于政策的理解、認知度不夠，在進行相關(guān)政策宣傳、舉辦相關(guān)活動時，往往得不到村民的認同理解，參加“五社聯(lián)動”的相關(guān)活動的積極性并不高，使得活動預期目標難以達到。最后，“五社”主體所開展的活動與村民沒有直接利益關(guān)系，村民參與的積極性并不高，導致鄉(xiāng)村治理的成效有限。

3.2.4鄉(xiāng)村社區(qū)組織數(shù)量少

F鄉(xiāng)村已成立的社區(qū)組織僅有兩個，“五社聯(lián)動”沒有社區(qū)組織的參與，鄉(xiāng)村治理的相關(guān)活動就沒有承辦對象，這樣就增加了社會工作者和志愿者的工作壓力，讓“五社聯(lián)動”的效率降低。沒有了鄉(xiāng)村社區(qū)組織舉辦的活動，“五社聯(lián)動”在鄉(xiāng)村變成“四社聯(lián)動”，就不能進行更加充分地協(xié)作，“五社聯(lián)動”在鄉(xiāng)村治理中的運行效率不高，同時，村民也缺乏更多的機會參與到鄉(xiāng)村治理的過程中，鄉(xiāng)村治理的效果就難以體現(xiàn)。

4“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理策略分析

4.1以社區(qū)為平臺，促進鄉(xiāng)村治理制度和平臺的完善

F村可建立一個鄉(xiāng)村“五社聯(lián)動”的平臺，方便多元主體通過這個平臺，增強與其他主體的合作聯(lián)動。F村開展活動，可以通過平臺，聯(lián)系到志愿者和社會工作者來組織和策劃。社會工作者想鏈接資源，可以通過平臺，借助社區(qū)和社會公益慈善資源的力量，來獲得相關(guān)的資源支持。這個平臺需要有組織有計劃的運行，并且線上線下相結(jié)合，隨時應對鄉(xiāng)村治理中所存在的問題，推動F村鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策、制度的完善。同時，通過積極宣傳，使村民學習貫徹相關(guān)的規(guī)章制度，進而推動“五社聯(lián)動”模式在鄉(xiāng)村的運行。

4.2社會工作者介入，拓展資源鏈接渠道

駐村社會工作者憑借其專業(yè)優(yōu)勢，能夠為鄉(xiāng)村治理爭取到更多的資源。社會工作者依靠社區(qū)和社工機構(gòu)，能夠多方面、多渠道地挖掘、調(diào)動相關(guān)資源。因此，社會工作者要充分利用自身優(yōu)勢，注重鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的開發(fā)，這就包括動員村民參與“五社聯(lián)動”的全過程，以滿足人力資源需求。社會工作者背靠著社工機構(gòu)，而社工機構(gòu)的資源是豐富多樣的，可以將社工機構(gòu)的資源通過社會工作者鏈接到鄉(xiāng)村治理中去?！拔迳纭敝黧w也是互相協(xié)作的，社會工作者在實踐中能夠扮演合作者的角色，加強與社區(qū)和社會公益慈善資源的聯(lián)動，從而充分地挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源。

4.3鄉(xiāng)村志愿者帶頭，提升村民參與的積極性和參與度

鄉(xiāng)村是一個“熟人社會”，志愿隊伍以鄉(xiāng)村的村民為主，可以起到很好的示范帶頭作用，會吸引很多村民參與到鄉(xiāng)村治理中。同時，鄉(xiāng)村志愿者從鄉(xiāng)村中來，更能融入到村民中去，能夠幫助宣傳“五社聯(lián)動”鄉(xiāng)村治理的一些活動和理念，幫助村民更好地理解“五社聯(lián)動”，明白“五社聯(lián)動”能幫助他們提升生活水平，村民參與到“五社聯(lián)動”的主體中助力鄉(xiāng)村治理的積極性和參與度就會大大的提高。因此，F(xiàn)村應廣泛招募組建鄉(xiāng)村志愿者隊伍，成員以鄉(xiāng)村村民為主，進而大大提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和參與度。

4.4成立鄉(xiāng)村社區(qū)組織，承辦治理活動

在F鄉(xiāng)村成立多樣化的社區(qū)組織，以承辦“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理的多種活動。這些社區(qū)組織可以包括鄉(xiāng)村公共活動場館、鄉(xiāng)村公益服務站和鄉(xiāng)村民間社團等，通過建設這些社區(qū)組織，能夠為“五社聯(lián)動”提供活動場所、公益資源、社團服務，豐富“五社聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村治理的形式。通過承辦社區(qū)活動，來豐富F村村民的精神文化生活，提升其生活質(zhì)量，促進F村經(jīng)濟文化的發(fā)展，使“五社聯(lián)動”更好地促進F村鄉(xiāng)村治理水平的提升。

5結(jié)束語

“五社聯(lián)動”是基層社區(qū)治理的新模式[6]，F(xiàn)鄉(xiāng)村將這種模式運用到鄉(xiāng)村治理中去，通過加強五個主體在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)作、幫助鏈接鄉(xiāng)村治理所需要的資源、為鄉(xiāng)村治理提供人才支持、完善鄉(xiāng)村治理的制度和平臺，滿足了鄉(xiāng)村治理的新需求，解決了新問題，為其它鄉(xiāng)村運用“五社聯(lián)動”模式助力鄉(xiāng)村治理提供了范式。

參考文獻：

[1]李友梅.當代中國社會治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗邏輯[J].中國社會科學，2018（11）：58-73.

[2]中國政府網(wǎng).習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-27].https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3]曾強，李力.培育、聯(lián)動“五社”美麗鄉(xiāng)村建設活起來[J].中國社會工作，2021（34）：42-43.

[4]本刊編輯部.“五社聯(lián)動”熠熠生輝[J].中國社會工作，2022（10）：6.

[5]郭鴻雁.法治、自治和德治：“三治”振興鄉(xiāng)村的協(xié)同路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2022（10）：34-36.

[6]王國良.鄂爾多斯：“六個聚焦”精準發(fā)力“五社聯(lián)動”創(chuàng)新基層治理[J].中國社會工作，2023（04）：36-37.