標(biāo)準(zhǔn)化視角下資歷框架的研制與分析

李雪嬋

（廣東開(kāi)放大學(xué)，廣東廣州，510091）

一、概念界定及重要意義

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序的一種具有基礎(chǔ)性、通用性的語(yǔ)言，[1]是公共政策的重要表現(xiàn)形式，是可量化、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范，是衡量治理水平、競(jìng)爭(zhēng)力和工作質(zhì)量的工具。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，黨的十九大要求“瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”，新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》強(qiáng)調(diào)“結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用”。《教育部關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育標(biāo)準(zhǔn)的重要性愈益凸顯，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育的支撐和引領(lǐng)作用，要加大國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，注重吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會(huì)成員各級(jí)各類學(xué)歷證書(shū)及學(xué)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)等多元化學(xué)習(xí)成果的等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)，是形成普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)之間橫向溝通、縱向銜接的終身教育體系，[2]其在推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)建設(shè)等方面的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值已被廣泛接受。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有161 多個(gè)國(guó)家建立或正在建設(shè)國(guó)家資歷框架，占193 個(gè)主權(quán)國(guó)家的83.4%。[3]我國(guó)目前雖然還沒(méi)有建立國(guó)家資歷框架，但各地區(qū)各領(lǐng)域各界別不斷有類似該制度的行業(yè)性和區(qū)域性的研究與實(shí)踐，[4]在促進(jìn)正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果相互融通、改革傳統(tǒng)的教育管理與評(píng)價(jià)體制、促進(jìn)人才跨境流動(dòng)等方面已形成了一定的成果。2016 年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“國(guó)家資歷框架研究”，2017 年廣東省發(fā)布資歷框架并實(shí)施，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、上海、江蘇、重慶等也在建設(shè)或正在探索建設(shè)資歷框架。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家日益重視國(guó)家資歷框架建設(shè)，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件先后提出要建立國(guó)家資歷框架。

綜上，我國(guó)資歷框架建設(shè)從宏觀層面看，政府部門(mén)加強(qiáng)了規(guī)劃和統(tǒng)籌，組織開(kāi)展了課題研究和實(shí)踐探索，理論研究也逐漸豐富，但尚未形成切實(shí)可行的體制機(jī)制以及建設(shè)模式，我國(guó)資歷框架建設(shè)還處于實(shí)踐探索階段，[5]體制機(jī)制和建設(shè)模式等核心問(wèn)題亟須豐富和完善。另外，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，資歷框架的表達(dá)方式一般包括法律、標(biāo)準(zhǔn)和文件，資歷框架是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，涉及眾多利益相關(guān)方，是一項(xiàng)巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方認(rèn)同并共同遵守方可有序運(yùn)行。法律、標(biāo)準(zhǔn)和文件都是提高社會(huì)治理水平的有效手段，法律具有強(qiáng)制性，效力高，但難度大、耗時(shí)長(zhǎng)。文件易于實(shí)現(xiàn)，但效力有限。標(biāo)準(zhǔn)的效力介于法律和文件之間，是協(xié)商一致的結(jié)果，易于共同遵守，符合實(shí)際。綜合考量效力、可行性和國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，資歷框架采用標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)形式對(duì)豐富有中國(guó)特色的資歷框架的理論基礎(chǔ)、建設(shè)思路和實(shí)踐模式具有現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

二、資歷框架研制主要內(nèi)容

資歷框架一般包括資歷類型、資歷級(jí)別和描述維度。標(biāo)準(zhǔn)化視角下的資歷框架，標(biāo)準(zhǔn)化路線是特色，其內(nèi)容要按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，除了資歷框架，還要包括前言、范圍、規(guī)范性文件、術(shù)語(yǔ)與定義、參考文獻(xiàn)等內(nèi)容，由于篇幅所限，本文只對(duì)術(shù)語(yǔ)定義、資歷框架等核心內(nèi)容進(jìn)行分析。

（一）術(shù)語(yǔ)和定義

在一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域中，概念用定義描述，被賦予約定的指稱即術(shù)語(yǔ)，術(shù)語(yǔ)和概念之間應(yīng)一一對(duì)應(yīng)，對(duì)術(shù)語(yǔ)工作來(lái)說(shuō)，最重要的是要找出該概念與其它概念區(qū)別性的特征。資歷框架術(shù)語(yǔ)包括終身教育、資歷和資歷框架等，其定義可參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 28913—2012《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)》中的定義。如終身教育可以定義為人們?cè)谝簧?dāng)中所接受各種教育的總和，縱向內(nèi)涵指教育應(yīng)貫穿人的一生，即包括從出生到老年的所有正規(guī)、非正規(guī)和正式、非正式的教育；橫向內(nèi)涵指通過(guò)各級(jí)各類教育資源的整合，形成開(kāi)放的教育體系。還有一個(gè)比較重要術(shù)語(yǔ)是資歷，關(guān)于資歷，傳統(tǒng)上資歷是進(jìn)入更高一級(jí)學(xué)校以及進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)條件，但是隨著資歷框架的理念和實(shí)踐的推進(jìn)，資歷本身的特質(zhì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，《歐洲地區(qū)高等教育資歷認(rèn)可公約》（1997）提出，資歷即是任何能夠證明成功完成了的一段高等教育項(xiàng)目、由主管部門(mén)發(fā)行的任何學(xué)位、文憑和其他證書(shū)，所以資歷應(yīng)該是學(xué)位、文憑和其他證書(shū)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為資歷是根據(jù)相關(guān)規(guī)則，評(píng)定個(gè)人所獲得的學(xué)習(xí)成果，并由政府正式頒發(fā)或認(rèn)可的學(xué)歷、學(xué)位、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)證書(shū)等。關(guān)于資歷框架，文章開(kāi)頭已給出了普適性的定義，資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會(huì)成員各級(jí)各類資歷的等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)，具體到我國(guó)資歷框架，與后面討論的資歷類型、資歷等級(jí)和描述維度等內(nèi)容結(jié)合后其定義會(huì)更加豐富和準(zhǔn)確。

（二）資歷框架

資歷框架作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要制度，在設(shè)計(jì)資歷類型、資歷等級(jí)、描述維度等內(nèi)容時(shí)要符合國(guó)際慣例，體現(xiàn)中國(guó)特色和終身教育理念，能夠覆蓋各級(jí)各類教育和全體社會(huì)成員。

1.資歷類型

資歷類型是指資歷框架中覆蓋的教育類型，各國(guó)資歷框架資歷類型的涵蓋面會(huì)有一些差異，但絕大多數(shù)是覆蓋中學(xué)后的各級(jí)各類教育，根據(jù)2013 年的數(shù)據(jù)，在歐洲國(guó)家開(kāi)發(fā)的37 個(gè)資歷框架中，29 個(gè)國(guó)家的資歷框架覆蓋中學(xué)后各級(jí)各類教育，[6]如歐盟等國(guó)家和地區(qū)資歷類型劃分基本是基于普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育及培訓(xùn)，普遍關(guān)注培訓(xùn)及業(yè)績(jī)。故建議我國(guó)資歷框架資歷類型采用國(guó)際通行劃分方法即劃分為普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)及業(yè)績(jī)，其中普通教育是以科學(xué)文化知識(shí)為主要教學(xué)內(nèi)容的學(xué)校教育；職業(yè)教育是讓受教育者獲得職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和能力的教育類型。培訓(xùn)是指為滿足學(xué)習(xí)者個(gè)人發(fā)展和完成工作任務(wù)的需要，對(duì)其所進(jìn)行的培養(yǎng)訓(xùn)練活動(dòng)。業(yè)績(jī)是指在工作中取得學(xué)術(shù)、職業(yè)或其他方面的成果，包括但不限于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)。

2.資歷等級(jí)

要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間的銜接和溝通，需要建立統(tǒng)一的資歷級(jí)別劃分，形成統(tǒng)一的參照體系，讓學(xué)習(xí)者的資歷和學(xué)分能以級(jí)別的形式得到認(rèn)可。根據(jù)教育法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，學(xué)歷教育包括以下形式：小學(xué)、初中、高中、專科教育、本科教育、研究生教育等，[7]結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行學(xué)歷教育的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)資歷框架可以分為7 級(jí)，1 ～7 級(jí)從低到高以學(xué)歷教育為參照，具體為小學(xué)、初中、高中、?？啤⒈究?、研究生、博士，需要說(shuō)明的是，我國(guó)資歷框架建設(shè)將小學(xué)納入資歷框架并設(shè)為1 級(jí)，這是與很多國(guó)家資歷框架不同的地方。我國(guó)資歷框架是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)，理應(yīng)覆蓋全體社會(huì)成員的需求，資歷框架資歷等級(jí)包括小學(xué)是應(yīng)有之義。就廣東省而言，根據(jù)2020 年廣東省第七次人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，廣東省小學(xué)文化程度人口仍然有20676人。2020 年5 月23 日習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義道路上一個(gè)也不能少”，我國(guó)將小學(xué)納入資歷框架是重要和必要的，是符合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新和特色。

3.描述維度

資歷框架中的資歷類型、資歷等級(jí)確定后，需要確立不同類型資歷的不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，從而為各級(jí)各類教育和培訓(xùn)提供統(tǒng)一的質(zhì)量要求，國(guó)際上一般從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度來(lái)描述要求，其中知識(shí)一般指與學(xué)習(xí)或工作中有關(guān)的理論、原理、事實(shí)和實(shí)踐，包括理論性、事實(shí)性、技術(shù)性和實(shí)踐性知識(shí)。技能是指在學(xué)習(xí)或工作中應(yīng)用相應(yīng)的知識(shí)和方法，完成任務(wù)和解決問(wèn)題的專項(xiàng)能力，包括認(rèn)知技能和實(shí)踐技能。能力則是在學(xué)習(xí)或工作環(huán)境下，在職業(yè)和個(gè)人發(fā)展的過(guò)程中，運(yùn)用知識(shí)、技能和方法完成任務(wù)和解決問(wèn)題所體現(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)。資歷級(jí)別不同，知識(shí)、技能和能力等具體要求也會(huì)不同，它們之間會(huì)有非常明晰的區(qū)分度，資歷級(jí)別從低到高，知識(shí)、技能和能力的核心要求也會(huì)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜逐步推進(jìn)和提升。

筆者對(duì)歐盟、新西蘭、澳大利亞等國(guó)家（地區(qū)）資歷框架研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際上雖然沒(méi)有以標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布資歷框架，但歐盟主要國(guó)家和地區(qū)已協(xié)調(diào)制定了歐盟資歷框架，并形成了范圍較大、水平較高的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟作為世界上具有重要影響力的區(qū)域一體化組織，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和實(shí)現(xiàn)跨國(guó)資歷與學(xué)分互認(rèn)方面走在了國(guó)際前沿，[8]歐盟資歷框架采用知識(shí)、技能和能力3 大指標(biāo)描述資歷的預(yù)期學(xué)習(xí)成效和要求。筆者建議，我國(guó)資歷框架描述維度可采用歐盟資歷框架知識(shí)、技能和能力的劃分方法，但具體描述則要結(jié)合我國(guó)教育界認(rèn)知習(xí)慣和實(shí)際情況，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)適、修改和驗(yàn)證，使之符合現(xiàn)行法律法規(guī)、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，并融合國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)等相關(guān)要求。

三、資歷框架研制程序

“獲得最佳秩序、促進(jìn)共同效益”是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的根本目的，而“協(xié)商一致”是實(shí)現(xiàn)“建立最佳秩序，實(shí)現(xiàn)共同利益”的根本途徑，為了充分協(xié)商一致，最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)研制包括準(zhǔn)備、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)和驗(yàn)證、審查、批準(zhǔn)、備案和出版等主要階段，[9]本文資歷框架采用了標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)形式，因此，基于標(biāo)準(zhǔn)化的視角，資歷框架研制路徑要嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)的研制程序，即也要按照準(zhǔn)備、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)和驗(yàn)證、審查、批準(zhǔn)、備案和出版等程序開(kāi)展資歷框架的研制工作。

（一）準(zhǔn)備、立項(xiàng)與起草

本階段核心任務(wù)包括4 項(xiàng)，一是組建起草小組。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查工作由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的應(yīng)當(dāng)成立專家組，專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。目前我國(guó)沒(méi)有國(guó)家資歷框架，沒(méi)有成立該項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，因而資歷框架的起草工作可以通過(guò)成立起草小組開(kāi)展，為了確保資歷框架的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、適用性和可操作性，起草小組成員一定要有代表性，要由涵蓋普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)、研究、職業(yè)技能、標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)域的代表組成；二是申請(qǐng)立項(xiàng)建設(shè)。資歷框架是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域的巨大的復(fù)雜的社會(huì)工程，必須形成由政府管理部門(mén)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體協(xié)同建設(shè)的體制機(jī)制，資歷框架正式研制前必須征得教育主管部門(mén)同意并向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)參與和社會(huì)支持的良性互動(dòng)機(jī)制。另外標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐的綜合，資歷框架申請(qǐng)立項(xiàng)前必須有充足的基礎(chǔ)，包括研究國(guó)際主流資歷框架發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析國(guó)內(nèi)資歷框架建設(shè)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)并組織研制資歷框架（草案）等。三是形成資歷框架征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）。征求意見(jiàn)稿是對(duì)資歷框架（草案）進(jìn)行分析、比較、綜合和規(guī)范化結(jié)果，征求意見(jiàn)稿主要包括前言、范圍、規(guī)范性文件、術(shù)語(yǔ)與定義、資歷框架、描述維度和參考文獻(xiàn)等要素；四是編寫(xiě)編制說(shuō)明。研制征求意見(jiàn)稿同時(shí)需要編寫(xiě)編制說(shuō)明，[10]編制說(shuō)明是記錄標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的研討情況、論證情況或者是針對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解釋說(shuō)明，它在推動(dòng)利益相關(guān)方理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值具有非常重要的作用，編制說(shuō)明主要包括背景和意義、任務(wù)來(lái)源、工作過(guò)程、起草工作組成員、編制原則、技術(shù)指標(biāo)、驗(yàn)證方法等。

（二）征求意見(jiàn)和驗(yàn)證

標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性是一種統(tǒng)一規(guī)定，這種統(tǒng)一規(guī)定是作為有關(guān)各方共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，征求意見(jiàn)和驗(yàn)證是標(biāo)準(zhǔn)研制的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)有關(guān)各方認(rèn)可和共同遵守的重要舉措，是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和適用性的重要保證。

第一，廣泛征求意見(jiàn)。資歷框架涉及的利益相關(guān)方眾多，需要以多種形式征求意見(jiàn)以確保共同利益的實(shí)現(xiàn)，征求意見(jiàn)對(duì)象一要涵蓋資歷框架各級(jí)各類資歷的代表，如小學(xué)、初中、高中、?？?、本科、研究生教育等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表，二要包括教育部門(mén)、人社部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位的代表。起草小組對(duì)收集到的意見(jiàn)要進(jìn)行分類匯總并逐條分析，明確處理意見(jiàn)和不采納理由，從而確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、適用性、先進(jìn)性和可操作性。第二，深入開(kāi)展驗(yàn)證。驗(yàn)證是標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要內(nèi)容之一，對(duì)于提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平具有重要作用。開(kāi)展驗(yàn)證工作，特別是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的情況，通過(guò)對(duì)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證可以確保符合我國(guó)國(guó)情，提高標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量。目前標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證并沒(méi)有明確的定義和要求，一般指在標(biāo)準(zhǔn)正式頒布之前，采用試驗(yàn)、模擬法，演示、試用法或?qū)Ρ?、?jīng)驗(yàn)法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)的過(guò)程。[11]資歷框架驗(yàn)證工作可采用專家會(huì)議和問(wèn)卷調(diào)查的方式分級(jí)進(jìn)行，將資歷框架主要技術(shù)內(nèi)容與已經(jīng)頒布的技術(shù)成熟的標(biāo)準(zhǔn)條款、相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)專家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷加以驗(yàn)證。

在征求意見(jiàn)和驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，起草小組要系統(tǒng)研究分析征集意見(jiàn)的處理辦法，形成征求意見(jiàn)匯總處理表，并在此基礎(chǔ)上修改形成資歷框架送審稿（以下簡(jiǎn)稱“送審稿”）。

（三）審查、報(bào)批與備案

資歷框架形成送審稿后進(jìn)入審查和報(bào)批階段。審查主要對(duì)資歷框架的必要性、完整性、協(xié)調(diào)性、正確性等進(jìn)行核查和評(píng)價(jià)。該階段要關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題，一是審查的方式。審查方式主要有函審、會(huì)審和走訪，具體由標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)確定和組織。二是審查的主體。審查一般由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)組織，參加審查的專家與審查內(nèi)容有關(guān)，具體到資歷框架，就要涵蓋終身教育、資歷框架建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的專家代表。三是形成報(bào)批稿。起草小組根據(jù)審查專家審定意見(jiàn)進(jìn)行如實(shí)修改，修改形成報(bào)批稿報(bào)請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)審批并發(fā)布為正式文本，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案[12]后出版。

四、結(jié)語(yǔ)

“獲得最佳秩序、促進(jìn)共同效益”是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的根本目的，只有協(xié)商一致，標(biāo)準(zhǔn)才具有科學(xué)性、合理性、適用性、先進(jìn)性和可操作性。資歷框架作為實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育溝通銜接、融通育人標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)人才有序流動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，只有充分照顧各方利益，充分吸納各行各業(yè)不同的技術(shù)思想和意見(jiàn)，做到協(xié)商一致，最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益和共同價(jià)值追求，資歷框架才能突顯其服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的核心價(jià)值，才會(huì)逐步獲得公眾、社會(huì)和國(guó)際的認(rèn)可。本文基于標(biāo)準(zhǔn)化的視角，對(duì)資歷框架建設(shè)的主要內(nèi)容、研制程序及關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出如下建議。一是資歷框架研制可采用標(biāo)準(zhǔn)化路線，遵循教育規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。遵循教育規(guī)律是指要符合現(xiàn)行國(guó)家教育體制，要覆蓋全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)需求和體現(xiàn)終身教育屬性；遵循標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)定是指編寫(xiě)格式要嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款，研制過(guò)程要充分發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本規(guī)律，遵守標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、方法和程序。二是資歷框架建設(shè)應(yīng)參考采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。全球已有161 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了資歷框架，國(guó)際資歷框架發(fā)展已相對(duì)成熟，采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基本原則，也是推進(jìn)我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化的重要舉措，我國(guó)資歷框架建設(shè)在符合國(guó)情的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量參考采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，資歷類型、描述維度方面可采用《歐盟資歷框架等級(jí)描述》的劃分方法和描述，即資歷類型分為普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)，從知識(shí)、技能和能力三維度分級(jí)分類進(jìn)行描述。資歷等級(jí)劃分為7 級(jí)，1 ～7 級(jí)從低到高具體為小學(xué)、初中、高中、專科、本科、研究生、博士，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與本土需求匹配，中國(guó)創(chuàng)新和國(guó)際發(fā)展結(jié)合，并通過(guò)持續(xù)不斷的創(chuàng)新實(shí)踐，逐步建成與國(guó)際接軌、具有中國(guó)特色的資歷框架。[13]三是做好體制機(jī)制方面的頂層設(shè)計(jì)。資歷框架建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體制機(jī)制是資歷框架建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。資歷框架建設(shè)，高度聚焦發(fā)展人力資源、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，需要整合全社會(huì)力量統(tǒng)籌推進(jìn)，需要完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、投入機(jī)制、決策機(jī)制、咨詢機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、質(zhì)量保證機(jī)制等方面的支撐，需要形成政府主辦，教育部、人社部、民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的建設(shè)模式，從而高起點(diǎn)、高水平和高質(zhì)量推動(dòng)我國(guó)資歷框架建設(shè)，助力人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)。