推進漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的若干思考

莊麗貞

（中共漳州市委黨校，福建漳州，363000）

一、引言

休閑農(nóng)業(yè)側重旅游觀光性，重點打造特色景觀資源，開發(fā)適合游客的“體驗式生產(chǎn)”，充分結合第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，搭建集生產(chǎn)、觀光、休閑一體的新型農(nóng)業(yè)，為推動漳臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展提供新方案。但是在漳臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，受到諸多問題的影響，導致漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展效果不理想。因此，要重視漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展趨勢研究，明確其中阻礙發(fā)展的問題，制定解決問題的措施，推動漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作的進一步發(fā)展。

二、漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的可行性

（一）經(jīng)濟穩(wěn)步增長的助力

當前我國經(jīng)濟處于平穩(wěn)發(fā)展期，民眾可支配收入近年來有顯著增加，隨之而來休閑需求也逐年提升。漳州處于東部沿海廈漳泉經(jīng)濟發(fā)展圈，據(jù)漳州市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010 年漳州市國民生產(chǎn)總值1430.71 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18482 元，農(nóng)民年純收入7861元。2021 年漳州市國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達到5025.40 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43309元，農(nóng)村居民人均可支配收入23582 元，人民的生活更加富裕。同時，漳州人本來就具有悠閑生活的偏好，從而為漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作提供潛在的消費潛能。此外，漳州市民收入增加的背景下，私人轎車的擁有量不斷增加，且國民素質的提升，促使該市居民追求健康和休閑的旅游觀念日趨增多。周邊的廈門、泉州等經(jīng)濟較發(fā)達城市，生活和工作的快節(jié)奏，使得人們十分向往鄉(xiāng)村自然和休閑的生活方式。漳州豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源和較低的旅游成本以及休閑的生活理念剛好與該類型的需求相符。為了滿足國民需求和帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展，應重視漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展工作的開展。

（二）政府支持力度的增大

現(xiàn)如今，在國家發(fā)展的過程中，政府的支持與否直接影響行業(yè)發(fā)展的前景。國家高度重視臺海關系，2018 年出臺31 條惠臺政策，讓兩岸的農(nóng)企享受同等的支持政策和優(yōu)惠措施，推動了雙方農(nóng)業(yè)資源要素的深度對接。2021 年，國臺辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等是11 個部門聯(lián)合出臺惠臺農(nóng)林22 條正式出臺，這是落實“十四五”規(guī)劃的有力舉措，與之前的“31 條措施”“26條措施”一脈相承，緊貼兩岸農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際需求和長遠發(fā)展。在這樣的宏觀政策背景下，各級政府部門開始重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且制定了諸多的政策幫扶休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，使得漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展成為社會發(fā)展的趨勢，有助于兩岸經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，就要重視漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展工作的進行。[1]

（三）基礎設施的完善

在發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的過程中，要想保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，就要重視基礎配套設施的建設。在近幾年的發(fā)展過程中，漳州市的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，為基礎設施的建設提供充足的資金支持，從硬件的角度為漳臺休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎。其中最為明顯的就是為了打破交通方面的限制，漳州市建設“兩橫兩縱”的交通運輸新格局，擁有功能全面和服務高質量以及四通八達等特點。同時，漳州市在發(fā)展的過程中，也重視諸多五星級酒店的建設，提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的住房質量，為游客提供更加便捷且優(yōu)質的服務。此外，漳州市在發(fā)展的過程中，重視“智慧城市”建設，5G 移動網(wǎng)絡、智能電表、水表入戶改造、供氣職能控制、文明公測、垃圾分類等多個方面基礎設施的建設，以此為漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質的環(huán)境。

三、漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作過程中遇到的問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈未形成集群效應

產(chǎn)業(yè)集群的形成需要兼具產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性和地理鄰近性。休閑農(nóng)業(yè)融合第一產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢發(fā)展，擁有產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)集群的兩個基本特點的關聯(lián)性。這表明休閑農(nóng)業(yè)適合集群化發(fā)展的模式。但是結合休閑農(nóng)業(yè)目前情況發(fā)現(xiàn)，漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作中農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結合呈現(xiàn)較少的狀態(tài)，不能實現(xiàn)相互促進的效果。漳州自古屬于農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，土地肥沃，資源富饒，是福建省的“糧倉”，東部平原優(yōu)勢區(qū)等溫暖潮地帶盛產(chǎn)各類水果、蔬菜、花卉，西部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)等氣候適宜地帶種植菌類、筍類及糧食作物，沿海地區(qū)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。調查發(fā)現(xiàn)，漳州2019 年全市有3500 多個農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)，年產(chǎn)值億元的企業(yè)有上百家，其食品工業(yè)總產(chǎn)值達到1479 億元。然而這些企業(yè)在發(fā)展的過程中，很少向旅游市場發(fā)展或者和旅游企業(yè)進行合作開展聯(lián)動性的市場影響活動。現(xiàn)如今，雖然漳州市的旅游收入不斷增加，但旅游消費的資金還是處于較低的狀態(tài)。深入分析可以得知當前漳州休閑農(nóng)業(yè)的旅游開發(fā)模式與周邊商品匹配度不高，方式單一，以漁家樂、農(nóng)家樂等形式為主，產(chǎn)品缺少多樣化。在上述情況的綜合作用下，也就導致漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成和產(chǎn)業(yè)惡性競爭的問題，阻礙其進一步發(fā)展。

（二）關聯(lián)性挖掘不足，未形成民俗品牌效益

漳臺兩地歷史淵源深厚，有相似的文化底蘊和積淀，無論是民間信仰，飲食習慣還是文法交流、生活習慣都是一脈相承的。所以在漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的過程中，只要為其注入共同的文化內涵，就可以促使漳臺休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)獨特性和地域性以及不可復制性等特點，進而擁有可持續(xù)發(fā)展的活力源泉。但是在近年來漳臺休閑農(nóng)業(yè)的探索實踐中，卻存在文化內涵挖掘有限和休閑產(chǎn)品雷同的問題。具體表現(xiàn)如下：一是結合度較低。文化關聯(lián)并未與商業(yè)關聯(lián)進行有效結合，沒有引起消費者的情感共鳴；二是文化內涵挖掘有限；三是休閑產(chǎn)品的創(chuàng)意有限。漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)品基本以傳統(tǒng)項目為主，以“觀光-購買”的方式為主，這種方式在目前的社會發(fā)展中，難以滿足游客的需求。綜上所述，受民俗文化融合和開發(fā)程度較低等問題的影響，漳臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展效果不理想，不利于兩地經(jīng)濟、文化的發(fā)展。[2]

（三）政府主導力度較差

政策推動是加快企業(yè)發(fā)展的助推器。如今，其他省市的政府不斷提升對于臺商的吸引力度，促使漳臺休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中需要有效應對競爭對手瓜分現(xiàn)有市場的處境。雖然在閩臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，漳州市政府一直處于“先行者”的地位，但是與臺灣本土成功發(fā)展經(jīng)驗相比，漳州市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大提升空間。首先，未建立有效的管理監(jiān)督網(wǎng)絡，規(guī)章制度可操作性不足。對于漳臺合作休閑農(nóng)業(yè)而言，擁有經(jīng)營管理復雜化的特點，涉及多個部門和地區(qū)經(jīng)濟、社會和教育以及環(huán)境等內容。目前，漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展尚未制定整體規(guī)劃，且政策措施針對性不足，部門和地區(qū)間缺少足夠的協(xié)作和溝通，使得休閑農(nóng)業(yè)資源整合困難，成為制約合作推進的瓶頸。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境依然處于不完善的狀態(tài)。漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)載體、平臺、配套基礎措施仍然欠缺，特別是軟環(huán)境方面存在明顯不足，如缺少資金支持和融資渠道、政府對合作模式的引導還有待提升、技術研發(fā)程度有限等問題。最后，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的媒介平臺。專業(yè)合作性的經(jīng)濟組織可以對孤立的個體勞動與分戶經(jīng)營等諸多方式的限制進行克服，維護自身的發(fā)展。規(guī)范統(tǒng)一的媒介組織可以深化市場開發(fā)深度、研究的高度與合作的廣度，打造科學化合理化的數(shù)據(jù)支撐體系，保證行業(yè)內部得以形成資源互補和信息通暢并避免惡性競爭，為休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。同時，規(guī)范統(tǒng)一的媒介組織可以形成連鎖式的宣傳效應，重點發(fā)展優(yōu)秀商戶形成頭部優(yōu)勢后，以“一帶多”的方式，提升行業(yè)整體知名度。但在當前漳州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于上述組織以及組織人才的缺失，導致漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展受到限制。

四、推動漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的具體措施

（一）制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃

要想保障漳臺休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展效果，就要制定和落實科學的發(fā)展規(guī)劃。在漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作時要堅持“共享共建、優(yōu)勢互補、品牌效應”等多個方面同步推進的原則，保障休閑農(nóng)業(yè)合作向著多形式和多元化的方向發(fā)展。在這種情況下，就要做好以下幾方面工作。

首先，落實休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導的戰(zhàn)略要求。以漳臺兩岸休閑農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢、土樓申遺成功的市場變化等內容，要求各級政府要重視休閑農(nóng)業(yè)基礎設施和重點項目以及景區(qū)建設等內容規(guī)劃帶到本地經(jīng)濟與社會發(fā)展的規(guī)劃之中。此外，要對全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內容進行完善，制定以發(fā)展和建設休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)為核心的詳細計劃，組建上下一體的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系，監(jiān)督各個主管部門嚴格執(zhí)行這項計劃，以此保障漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展效果。[5]

其次，實施項目帶動的戰(zhàn)略。臺灣休閑農(nóng)業(yè)擁有強大的資金、技術、人才等儲備力量，漳州擁有自然和人文以及土地等資源，還有勞動力等諸多方面的優(yōu)勢。這時為了保障漳臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果，要求漳州要以自身的優(yōu)點作為出發(fā)點，選擇合適項目開展合作，建設優(yōu)質的區(qū)域品牌形象。同時發(fā)揮雙方技術和人才以及設備、資金等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)雙向交流合作的目標，借助共享的方式，保證漳臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。

最后，落實以示范基地與產(chǎn)業(yè)帶為平臺的發(fā)展戰(zhàn)略。在漳州和臺灣建設休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的過程中，可以借助規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或者組建示范基地等方式，開展優(yōu)質的交流和合作等工作?，F(xiàn)如今，漳州已經(jīng)擁有東部平原休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、西部山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海水產(chǎn)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。而且漳州和臺灣合作促使天福4A級景區(qū)和濱?；鹕絿业刭|公園以及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等諸多示范基地的建立，可以更好地為休閑農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展奠定基礎。因此，在漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的過程中，要堅持“優(yōu)勢互補”和“立足本地資源”等原則，結合市場的發(fā)展趨勢，充分開發(fā)和利用本地資源，為休閑農(nóng)業(yè)合作提供示范樣本，為漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展指明方向。

（二）以市場調節(jié)為基礎，構建利益協(xié)調及補償機制

在漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的過程中，要重視合作機制的建設，以此發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)合作作用。第一，建立公開、透明、合理的漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作利益分配框架。要做到信息公開、過程透明、結果合理，每個參與者都有機會參與項目的競爭，以此保證區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的整合可以幫助地區(qū)間實現(xiàn)利益轉移的目標，進而保障區(qū)域利益分配的合理性。[3]第二，建立“互惠互利”補償機制。休閑農(nóng)業(yè)合作需要整體區(qū)域各要素之間的配合，如果個別參與者利益受阻，將導致區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)合作難以執(zhí)行。而建設“互惠互利”補償機制，既要做到公平監(jiān)督，也要做到科學適度，需要以市場調節(jié)為基礎，以此確保雙方一同承擔風險，共享合作產(chǎn)生的效益，推動兩地經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（三）完善投資環(huán)境，加大扶持力度

隨著漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作的進一步發(fā)展，結合優(yōu)勢互補原則情況，要重視激勵機制的制定，以此提升發(fā)展漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作的動力。因此，就要做到以下幾方面要求：首先，強化基礎設施體系的建設。漳州應整合把沿海各類資源整合，組建以招引和古雷等為核心的海西南部港口群。同時參與到“三縱六橫九環(huán)”的海峽鐵路網(wǎng)、“三縱八橫”的海西高速公路網(wǎng)等諸多活動的建設之中，保障自身的交通呈現(xiàn)四通八達的狀態(tài)，可以更好地開展休閑農(nóng)業(yè)合作的工作。其次，要建設優(yōu)質的投資和引資環(huán)境。漳州市在發(fā)展過程中，要對各種優(yōu)惠政策進行完善，尤其是完善農(nóng)地使用政策和稅收優(yōu)惠制度等內容。結合大項目投資情況和人員規(guī)模等，開辟要事急辦的綠色通道，吸引重大投資、重大項目落地。再次，儲備一批漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作標兵項目重點扶持。標兵項目要先行通過商業(yè)收益及信譽評審論證，審核通過后，整體效果好，項目如有資金缺口，則當?shù)馗魃虡I(yè)銀行應積極為其提供信貸有效途徑，做到項目信貸有限的要求。在面對省、市的休閑農(nóng)業(yè)合作項目時，要給予荒山和荒水以及荒坡等開發(fā)的企業(yè)，或者對于改造農(nóng)、林、水等資源的企業(yè)，要給予財政稅收等多個方面的補貼和優(yōu)惠。最后，建立多渠道資金引入機制。對于積極參與投資的，無論注資人為個人或集體，都采取股權激勵或是現(xiàn)金獎勵，以此吸引更多其他成分資金對休閑農(nóng)業(yè)建設開展投資。在休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)建設過程中，要對經(jīng)營權與所有權進行分析，以統(tǒng)一規(guī)劃為前提，把合資與獨資、承包與租賃、股份制等作為形式，對企業(yè)法人進行出讓與轉讓，或者由其他經(jīng)濟組織進行開發(fā)和經(jīng)營，尤其鼓勵臺資和社會資金采用合資或者獨資等方式創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)。在這種情況下，既可以提升休閑農(nóng)業(yè)建設的效果，而且還可以提升休閑農(nóng)業(yè)的市場競爭力，可以更好地為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供助力。

（四）加強文化交流，注重文化旅游

漳臺兩地文化同根，習俗相近，語言相通，文化交流源遠流長。在發(fā)展漳臺休閑農(nóng)業(yè)的過程中，應當結合兩地的文化交流，突出文化旅游的特色。首先，要整合農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等資源，推動休閑農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展。充分結合漳臺的各種文化資源，提高資源整合和利用的效率，促進漳臺休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值提高，推動兩地經(jīng)濟和文化的交流和發(fā)展。其次，充分利用漳臺文化內涵，加強二者的交流與合作，注重挖掘兩地的文化內涵，飲食文化以及民間信仰等內容，創(chuàng)新休閑產(chǎn)品的類型，建設多樣化的富有文化內涵的體閑農(nóng)業(yè)類型。再次，政府有關部門要積極搭建文化交流平臺，服務于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升休閑農(nóng)業(yè)的層次。漳州的各級地方政府和民間團體要善于利用民俗節(jié)慶活動、尋根謁祖活動，民間信仰交流活動，搭建兩岸同胞交流平臺，加強兩岸文化旅游交流，使漳臺休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入鮮明的漳臺文化內涵。

綜上所述，漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作擁有極大的發(fā)展空間與合作基礎，是推動漳臺農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方式。因此，要制定相應的措施，解決漳臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的問題，順應漳臺農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，結合漳臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制，開展高質量的休閑農(nóng)業(yè)合作發(fā)展工作。通過這樣的方式，提升漳臺兩地的交流程度，更好地推動兩地經(jīng)濟的發(fā)展，為深化兩岸融合發(fā)展奠定基礎。