明晰政策要求 形成政策合力

宋梅

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地驗收有關(guān)要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕26號）（以下簡稱《通知》），對存量采礦用地概念及類型、項目立項前后地類及面積認(rèn)定、驗收程序及地方各級自然資源主管部門職責(zé)分工、項目信息填報及結(jié)果運(yùn)用等，提出明確規(guī)定和要求。

《通知》出臺基于怎樣的背景？地方開展驗收的主要內(nèi)容和程序是什么？工作中有哪些需要重點把握的事項？對此，自然資源部相關(guān)司（局）負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

出臺背景：

細(xì)化落實采礦用地保障新政

據(jù)介紹，2022年11月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號）（以下簡稱202號文），在原有用地政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出建立采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤機(jī)制，允許復(fù)墾修復(fù)后騰退的建設(shè)用地指標(biāo)繼續(xù)使用。202號文的出臺，對于完善采礦用地保障渠道、激勵采礦企業(yè)和地方開展礦山生態(tài)修復(fù)，具有十分重要的作用。

為落實202號文關(guān)于規(guī)范存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗收工作要求，在深入調(diào)研、廣泛征求企業(yè)和地方自然資源主管部門意見基礎(chǔ)上，自然資源部生態(tài)修復(fù)司會同有關(guān)司（局）研究制定《通知》，對存量采礦用地概念及類型、項目立項前后地類及面積認(rèn)定、驗收程序及地方各級自然資源主管部門職責(zé)分工、項目信息填報及結(jié)果運(yùn)用等，提出明確規(guī)定和要求。

這次印發(fā)的《通知》，是對采礦用地保障新政策的細(xì)化落實，是探索構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)市場化機(jī)制的深化實踐。其核心目的是明晰復(fù)墾修復(fù)驗收的操作路徑，有效銜接騰退建設(shè)用地和新增耕地的指標(biāo)入庫、流轉(zhuǎn)使用等工作，進(jìn)一步發(fā)揮政策合力、釋放政策紅利，充分調(diào)動采礦企業(yè)和地方節(jié)約用地、復(fù)墾修復(fù)的主動性。

界定范圍：

分類制定復(fù)墾修復(fù)實施要求

該負(fù)責(zé)人介紹，《通知》對202號文規(guī)定的存量采礦用地適用范圍做了具體界定：一是義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地（以下簡稱歷史遺留廢棄采礦用地），系依據(jù)全國歷史遺留礦山核查成果認(rèn)定的、義務(wù)人已滅失且未治理的廢棄采礦用地；二是存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地（以下簡稱企業(yè)存量采礦用地），系依據(jù)國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)定的、已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的企業(yè)存量采礦用地。

為分類明確上述兩種情形涉及的復(fù)墾修復(fù)項目實施要求，《通知》強(qiáng)調(diào)，歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照“誰實施、誰負(fù)責(zé)”原則，依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，科學(xué)編制項目實施方案，并強(qiáng)化項目過程管理；企業(yè)存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照“邊開采、邊治理”原則，依據(jù)自然資源主管部門審查通過的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，明確階段性工作安排和目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格規(guī)范實施。

驗收核實：

聚焦三項內(nèi)容把好三個環(huán)節(jié)

關(guān)于驗收核實內(nèi)容，主要包括3個方面。一是審查項目合法合規(guī)性。重點對是否符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策、復(fù)墾修復(fù)后的土地是否符合相關(guān)規(guī)劃及管控要求、納入驗收范圍的土地是否地類清晰、權(quán)屬無爭議等。二是核實復(fù)墾修復(fù)前存量采礦用地情況。對于歷史遺留廢棄采礦用地，依據(jù)歷史遺留礦山核查成果認(rèn)定的義務(wù)人已滅失且未治理圖斑，并套合項目立項時最新年度國土變更調(diào)查成果，認(rèn)定實施前項目范圍內(nèi)地類及面積；對于企業(yè)存量采礦用地，通過國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)定采礦用地的范圍、地類及面積。三是核定復(fù)墾修復(fù)后地類、面積和質(zhì)量。根據(jù)年度國土變更調(diào)查成果或通過日常變更機(jī)制并經(jīng)國家核查認(rèn)定的結(jié)果，核定項目竣工后實施范圍內(nèi)的地類和面積。復(fù)墾為新增耕地及其他農(nóng)用地的要符合相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和土壤環(huán)境質(zhì)量要求等。此外，《通知》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)驗收后土地跟蹤管理，要求各地結(jié)合實際制定實施細(xì)則，為規(guī)范使用騰退指標(biāo)提供保障。

關(guān)于驗收程序，總體要求是市、縣初驗，省級終驗。涉及新增耕地擬用于占補(bǔ)平衡的，須嚴(yán)格按照有關(guān)要求同步開展補(bǔ)充耕地驗收。驗收程序主要包括3個環(huán)節(jié)：一是驗收申請由項目實施單位提出。歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)項目，由存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)項目實施單位向項目所在地縣級自然資源主管部門提出驗收申請；企業(yè)存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)項目，由采礦企業(yè)或項目實施單位向項目所在地縣級自然資源主管部門提出驗收申請。二是初驗由市、縣共同組織。市、縣開展初驗前，應(yīng)先開展地類認(rèn)定工作，根據(jù)年度國土變更調(diào)查成果或經(jīng)國家核查認(rèn)定的日常變更結(jié)果出具初驗意見。初驗合格的，報省級自然資源主管部門進(jìn)行終驗。三是終驗由省級組織。省級自然資源主管部門根據(jù)市、縣提交的驗收材料開展終驗，并根據(jù)需要進(jìn)行實地檢查，形成終驗意見。

信息填報：

實現(xiàn)全流程可追溯管理

為保障存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)全流程、可追溯管理，更好與全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)、全國耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、國土調(diào)查云等系統(tǒng)銜接，目前，相關(guān)司（局）正在研究建設(shè)和完善全國存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗收信息系統(tǒng)、全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)等，屆時將組織開展專門培訓(xùn)。

那么，如何開展信息填報工作？該負(fù)責(zé)人表示，全國存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗收信息系統(tǒng)信息填報工作主要有三個時點：一是提交驗收申請前，歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)實施單位應(yīng)在項目批準(zhǔn)后3個月內(nèi)在系統(tǒng)中填報基本信息，企業(yè)存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)實施單位應(yīng)在項目驗收申請前填報基本信息。二是復(fù)墾修復(fù)竣工后，實施單位應(yīng)在系統(tǒng)中提交項目驗收申請表。三是復(fù)墾修復(fù)驗收時，省級及以下自然資源主管部門應(yīng)在系統(tǒng)中填寫項目初驗、終驗等信息并認(rèn)真審核。

在與相關(guān)管理信息系統(tǒng)銜接方面，《通知》明確，一是涉及騰退建設(shè)用地指標(biāo)的，省級自然資源主管部門終驗合格后，納入全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。二是涉及耕地占補(bǔ)平衡的，自立項階段起，同步納入全國耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行管理。

重點要求：

強(qiáng)化組織實施和監(jiān)管責(zé)任

《通知》要求，地方要加強(qiáng)對驗收后土地的監(jiān)督管理，尤其是對于運(yùn)用日常變更機(jī)制舉證認(rèn)定地類方式驗收的項目，縣級自然資源主管部門應(yīng)跟蹤核實項目區(qū)在當(dāng)年度國土變更調(diào)查成果中的地類變化情況，涉及農(nóng)用地面積減少的，應(yīng)及時整改。整改不到位的，不得使用騰退指標(biāo)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，省級自然資源主管部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，結(jié)合實際完善制度，細(xì)化管理要求，推動建立統(tǒng)一、公開的存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地騰退指標(biāo)庫和交易平臺。市、縣自然資源主管部門要切實履行屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化組織實施和全過程監(jiān)管。有關(guān)支撐單位要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制、動態(tài)監(jiān)測等方面做好服務(wù)保障工作。

下一步，自然資源部相關(guān)司（局）將加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)和培訓(xùn)，認(rèn)真聽取地方意見反饋，跟蹤評估采礦用地及相關(guān)政策執(zhí)行效果，適時調(diào)整更新政策規(guī)定，全力做好自然資源要素保障和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。（摘編自《中國自然資源報》2023年7月17日2版）