糧油檢測在監(jiān)督糧油食品安全中的作用研究

王宇坤

摘 要：糧油是生活的必需品，保障糧油食品安全就是保障居民的身體安全，糧油食品檢測的重要性不言而喻。本文闡述了糧油檢測在監(jiān)督糧油食品安全中的作用，圍繞檢測重復性較高、問題導向性薄弱分析了糧油檢測在監(jiān)督糧油食品安全中存在的問題，提出了解決對策。

關鍵詞：糧油檢測；食品安全；質(zhì)量檢測

Research on the Role of Grain and Oil Testing in Supervising Grain and Oil Food Safety

WANG Yukun

（Zhengzhou Testing Institute for Food and Drug Control， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： Grain and oil is a necessity of life. To ensure the safety of grain， oil and food is to ensure the physical safety of residents. The importance of grain， oil and food testing is self-evident. This paper expounds the role of grain and oil testing in the supervision of grain and oil food safety， analyzes the problems of grain and oil testing in the supervision of grain， oil and food safety around the high detection repetition and weak problem orientation， and puts forward the countermeasures.

Keywords： grain and oil testing; food safety; quality inspection

隨著糧油市場的飛速發(fā)展，人們對糧油的安全提出了更高的要求，糧油檢測的重要性逐漸凸顯。在監(jiān)督糧油食品安全的過程中，糧油檢測出現(xiàn)了檢測重復性較高、問題導向性薄弱等問題，嚴重影響了糧油檢測工作的質(zhì)量，不利于糧油食品安全，如何緩解此類問題并優(yōu)化糧油檢測已成為食品藥品檢驗所工作人員研究和思考的重點。

1 糧油檢測在監(jiān)督糧油食品安全中的作用

1.1 有力推進資源平衡配置

監(jiān)督是一項公共性較強的活動，政府部門發(fā)揮的監(jiān)督效能有限，第三方檢驗機構(gòu)的重要性逐漸凸顯。通過實施糧油安全分類檢測，控制糧油生產(chǎn)企業(yè)的食品安全風險。在糧油檢測的過程中，轉(zhuǎn)基因檢測、品質(zhì)檢測、營養(yǎng)成分檢測、食品污染物檢測和真菌毒素檢測等檢測項目能直接評價糧油的品質(zhì)和食用安全系數(shù)，能降低政府投入的監(jiān)督資源，保障企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益，有效推進資源平衡配置[1]。

1.2 正確提供市場導向功能

糧油檢測結(jié)果會對糧油食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生直接影響，尤其是部分不愿規(guī)范開展糧油食品安全生產(chǎn)活動的企業(yè)?！都Z食質(zhì)量安全風險監(jiān)測管理暫行辦法（2022）》的出臺為糧油食品檢測指明了方向，該文件細化了收購糧食、庫存糧食、應急糧食和其他專項糧食的質(zhì)量安全監(jiān)測標準，明確了收購糧食、庫存糧食的檢測內(nèi)容、檢測對象、檢測目的，能夠有效保障糧油檢測質(zhì)量，提升糧油檢測工作效能，發(fā)揮市場導向功能作用，規(guī)范糧油食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，促進檢測監(jiān)督管理工作高效落地[2]。

1.3 幫助提升食品安全水平

糧油檢測具有科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和針對性等特征，糧油檢測以結(jié)果為導向?qū)Z油食品生產(chǎn)企業(yè)進行風險分級監(jiān)管，系統(tǒng)地對糧油食品生產(chǎn)企業(yè)進行全方位風險排查，通過“全面體檢”的方式梳理糧油企業(yè)的弱項，以糧油檢測結(jié)果為導向幫助糧油食品安全監(jiān)督部門深入分析、調(diào)查可能存在的風險隱患，避免糧油食品或糧油食品生產(chǎn)企業(yè)中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，全面保證糧油食品的安全。

2 糧油檢測在監(jiān)督糧油食品安全中的問題

2.1 檢測重復性較高

按照任務組織部門層級劃分糧油檢測任務類型，檢測層級為“國—省—市—縣”[3]。以鄭州市糧油檢測所開展的糧油檢測類型為例，4種類型的檢測任務均有所涉及，鄭州市內(nèi)諸多食品藥品檢驗機構(gòu)需同時承擔多級糧油食品安全檢測任務，甚至同一家檢測單位需同時開展多層級糧油食品安全檢測任務，出現(xiàn)部分主體重復性檢查的情況。隨機抽選鄭州市食品藥品檢驗所冊內(nèi)主體66家，開展問卷調(diào)查，結(jié)果如圖1所示，近1/2的主體參加過三級層級檢查，超1/3的主體參加過二級層級檢查，糧油食品生產(chǎn)及經(jīng)營主體參加檢測層級情況較為明顯。糧油檢測系統(tǒng)建設尚未成熟，雖然系統(tǒng)內(nèi)可憑“營業(yè)執(zhí)照號”“生產(chǎn)許可證號”“生產(chǎn)單位名稱”等降低重復檢測情況，但是該功能僅針對單個檢測計劃，無法同步到其他層級糧油檢測任務中，所以四級檢測重復情況嚴重。

2.2 問題導向性薄弱

第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄭州市人口數(shù)量超1 200萬人，人口數(shù)量龐大，但糧油食品安全事件時有發(fā)生，如地溝油、非法添加化學物質(zhì)等，這需要食品藥品檢驗機構(gòu)開展應急抽檢工作[4]?，F(xiàn)階段仍有部分單位未能建立“糧油食品安全突發(fā)事件應急響應預案”，應急抽樣過程中出現(xiàn)信息傳遞不準、信息溝通不對稱、抽檢技術不匹配等問題，嚴重影響緊急事件調(diào)查與跟蹤。管理制度不健全是主要原因，雖然檢驗機構(gòu)能通過建立的程序文件、質(zhì)量手冊開展糧油檢測工作，但程序文件、質(zhì)量手冊更新速度緩慢，會出現(xiàn)表述漏洞、文件不完整等情況。部分機構(gòu)的糧油食品檢測工作效能反應面較為單一，僅僅將“不合格率”作為體現(xiàn)因素，未根據(jù)糧油產(chǎn)品特點做出細化規(guī)定，也未以結(jié)果為導向為糧油生產(chǎn)廠家提供改進建議，導致糧油檢測失去靶向性。

3 糧油檢測在監(jiān)督糧油食品安全中的優(yōu)化措施

立足于糧油檢測在監(jiān)督糧油食品安全中的價值，以現(xiàn)階段糧油檢測所出現(xiàn)的檢測重復性較高、問題導向性薄弱等問題為引導，建議各區(qū)域食品檢驗機構(gòu)從內(nèi)部管理能力建設、糧油食品檢測制度建設等方面進行優(yōu)化，從而達到保障糧油檢測工作質(zhì)量的目的。

3.1 強化檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理與能力建設

3.1.1 健全人員管理制度

現(xiàn)階段，雖然大部分檢驗機構(gòu)開展體制改革，并加大人才引進力度，但是單位內(nèi)部的技術人員普遍年齡較大，且管理思想較為傳統(tǒng)，導致出現(xiàn)糧油檢測質(zhì)量問題。基于此，單位內(nèi)部要轉(zhuǎn)變管理思想，充分貫徹落實“責任到人”的管理思想，建立“誰檢測誰負責”的問責制度，對于糧油檢測工作中所出現(xiàn)的檢測程序不當、檢測對標錯誤、檢測結(jié)論錯誤等問題應當承擔主要責任。此外，制定合理的激勵機制，如建立正向激勵機制，鼓勵檢測人員主動發(fā)現(xiàn)和尋找問題，積極以全國糧油檢測數(shù)據(jù)為參考，以糧油種類的不合格率要求為基礎發(fā)現(xiàn)及分析問題。在激勵機制的導向下，糧油食品檢驗機構(gòu)工作人員能夠自發(fā)約束自身工作行為，提高自身工作積極性，從而保障該項工作質(zhì)量。

3.1.2 強化突發(fā)應急響應

面對突發(fā)的糧油食品安全事件，食品檢驗機構(gòu)應當發(fā)揮自身的功能作用，針對檢測的時效性、問題把握的精準性建立“糧油食品安全突發(fā)事件應急響應預案”，根據(jù)事件的破壞程度、嚴重性對糧油食品安全突發(fā)事件定級，將重大糧油食品安全突發(fā)事件列為Ⅰ級，將較大糧油食品安全突發(fā)事件列為Ⅱ級，將一般糧油食品安全突發(fā)事件列為Ⅲ級。根據(jù)不同級別類型，從組織領導、技術決策、檢測及樣品接受、檢測時效和結(jié)果上報等方面建立緊急預案，如表1所示[5]。

3.2 健全政府對糧油食品檢測管理制度

3.2.1 推動糧油檢測改革

目前，國內(nèi)大部分地區(qū)糧油檢測采取“小分離”“大分離”模式，糧油檢測任務量增加，此類方式存在的問題逐漸凸顯，建議從以下方面推動檢測模式改革。①各區(qū)域糧油檢測模式可根據(jù)糧油安全監(jiān)管特點實行“硬分離”式改革。例如，從市級市場監(jiān)督管理局下屬單位抽調(diào)部分人員組成糧油食品安全檢測隊伍，與食品藥品檢驗所合并成綜合性隊伍，在隊伍內(nèi)分為2人制小組、10人制大組，對部分風險系數(shù)高、問題頻發(fā)的糧油生產(chǎn)廠家、糧油使用場所進行檢測，如學校旁、夜市等，此種方式能夠直接提高糧油檢測效能，確保糧油檢測的公正性。②可鼓勵社會群體加入糧油檢測隊伍，如建立合理的引導機制，鼓勵社會群體參與到糧油檢測工作中，提高糧油檢測工作的公開性，打開糧油檢測新局面。

3.2.2 加強智慧系統(tǒng)建設

目前，國內(nèi)各市級、省級糧油檢測已經(jīng)進入電子化模式，幾乎所有檢測任務均在“國家食品安全檢驗信息系統(tǒng)”中操作，但是仍有部分落后縣域的糧油檢測任務以人工為主，出現(xiàn)不同程度的重復性檢測問題，建議各區(qū)域糧油食品檢測加強智慧系統(tǒng)建設。①積極與國家市場監(jiān)督管理總局信息中心進行溝通，加大資金投入力度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)信息建立子數(shù)據(jù)庫，不定期對系統(tǒng)進行更新維護。②大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，建立以“國家食品安全檢驗信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為基準的糧油食品安全信息查詢平臺，同步更新區(qū)域內(nèi)食品業(yè)態(tài)、檢測頻次、檢測結(jié)果，為后續(xù)的糧油食品檢測工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，緩解檢測重復性問題。

3.3 優(yōu)化單位硬軟件設施設備建設

3.3.1 引進先進技術及檢測設備

檢測技術和檢測設備是糧油食品檢測的“硬件條件”，先進的檢測設備和檢測技術能夠保證檢測結(jié)果的精確性，能為糧油食品安全提供指導意見。在糧油食品檢測工作當中，現(xiàn)代化、先進的糧油食品檢測設備是保證檢測結(jié)果精準性的先決條件，檢測設備與檢測技術是相互作用、相互影響的，所以在新時代背景下，糧油食品檢測單位應當聚焦檢測技術和檢測設備并做出改變。基于此，國內(nèi)各糧油食品檢測單位應當提高對先進技術和先進設備的重視程度，積極向上級主管部門申請專項財力支持，適當加大資金投入力度。為了減輕國家的財力支持負擔，可根據(jù)國家頒布的“智慧糧油”“糧安工程”等項目拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會企業(yè)加大對糧油食品檢測的支持力度。該項措施能幫助糧油食品檢測單位更新檢測設備，淘汰落后的設備和技術，從而提高糧油食品檢測結(jié)果的準確性和時效性。

3.3.2 提高人員隊伍綜合素質(zhì)

人員是工作質(zhì)量保障的基礎，也是糧油食品檢測單位軟件條件的主要組成部分。針對現(xiàn)階段部分糧油食品檢測單位所出現(xiàn)的人員素質(zhì)較低的問題，糧油食品檢測單位應當重視人員隊伍綜合素質(zhì)提升問題。在具體實踐中，糧油食品檢測單位可著重從以下兩方面提升人員隊伍綜合素質(zhì)。①積極開展理論知識學習。糧油食品檢測單位可圍繞糧油食品檢測開展安全生產(chǎn)教育培訓活動、食品安全“兩個責任”專題培訓、糧油領域安全生產(chǎn)知識培訓等理論培訓活動，夯實人員理論知識水平，提高人員工作責任心。②積極開展新技術實踐和應用培訓。糧油食品檢測單位可圍繞現(xiàn)階段使用廣泛的糧油產(chǎn)品組分測定方法、糧油產(chǎn)品反式脂肪酸檢測方法、糧油產(chǎn)品叔丁基對羥基苯二酚的檢測方法、糧油產(chǎn)品重金屬的檢測方法等方法開展技術培訓。此類活動主要由專業(yè)指導人員對檢測人員進行技術培訓、技術指導，以提高人員的技術水平。

4 結(jié)語

在食品安全監(jiān)督過程中，糧油檢測主要聚焦糧食、油品開展食品安全檢測，在推進資源平衡配置、提供市場導向功能、提升食品安全水平等方面發(fā)揮積極作用。實際上，部分糧油檢測機構(gòu)在糧油檢測過程中出現(xiàn)檢測重復性較高、問題導向性薄弱等問題，嚴重影響糧油檢測工作質(zhì)量，本文以上述問題為導向，針對性提出了強化檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理與能力建設、健全政府對糧油食品檢測管理制度的建議，望給予糧油檢測工作人員新的工作思路。

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