“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐與思考

牛 森

（臨朐縣工業(yè)技術(shù)服務(wù)中心， 山東 臨朐 262600）

0 引言

而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，要把有限的要素資源高效合理地分配到產(chǎn)出效益更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用更明顯的“好”企業(yè)上。如何科學(xué)界定企業(yè)的“好”與“不好”，“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)應(yīng)時(shí)而生。自2013 年以來(lái)，全國(guó)多地嘗試以單位土地上的產(chǎn)出和資源消耗為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)資源占用大的產(chǎn)業(yè)，主要是制造業(yè)企業(yè)，開展全方位評(píng)價(jià)工作。但是“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)并不是“一評(píng)了之”“一限了之”，而是要通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)分類，對(duì)不同的企業(yè)采取不同的政策措施，通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度，加快對(duì)低效企業(yè)改造提升和對(duì)落后產(chǎn)能淘汰出清。

以山東省臨朐縣為例，臨朐縣人民政府辦公室2020 年印發(fā)《關(guān)于全面深化工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見》，在前期開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，加快建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施資源要素差別化配置政策。

1 確定參評(píng)范圍

臨朐縣“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)分為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地3 畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)2 個(gè)口徑。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以上年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的企業(yè)名單為準(zhǔn)，水、電、暖和燃?xì)獾纳a(chǎn)及供應(yīng)企業(yè)不參與評(píng)價(jià)。占地3 畝以上的規(guī)下企業(yè)原則上應(yīng)評(píng)盡評(píng)。

存在的問(wèn)題：

1）參評(píng)企業(yè)特別是規(guī)下企業(yè)漏評(píng)，影響“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)公平性。

2）同一家企業(yè)注冊(cè)多家公司，導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)分散。

3）部分企業(yè)僅注冊(cè)公司，但無(wú)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

改進(jìn)建議：

1）根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門的工商注冊(cè)企業(yè)名單、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記名單和統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)普查企業(yè)名單，初步確定參評(píng)企業(yè)范圍。

2）采取“部門資料收集+地塊實(shí)調(diào)”的方式，以“地塊”定“企業(yè)”，剔除實(shí)際占地不足3 畝、無(wú)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等不適宜參評(píng)的企業(yè)。

3）同一家企業(yè)注冊(cè)多家公司的，采取企業(yè)自愿的方式，選擇多家公司同時(shí)參評(píng)或集中數(shù)據(jù)以一家企業(yè)名義參評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)束后，對(duì)照參評(píng)方式采取相應(yīng)的差別化措施。

2 模型設(shè)置

從表1 可以看出，臨朐縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5 項(xiàng)指標(biāo)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。規(guī)下工業(yè)企業(yè)以單位用地稅收、單位用地銷售收入2 項(xiàng)指標(biāo)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，單位用地稅收為重點(diǎn)指標(biāo)，權(quán)重為60%。各項(xiàng)基準(zhǔn)值采用濰坊市2018 年的建議數(shù)值。

表1 對(duì)照參評(píng)指標(biāo)

2.1 存在的問(wèn)題

1）單位用地稅收權(quán)重過(guò)高，導(dǎo)致評(píng)價(jià)模型單一化，部分行業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)企業(yè)稅率相對(duì)較低，直接影響到該部分行業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果。

2）基準(zhǔn)值偏低，導(dǎo)致企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果差異化不明顯。

2.2 改進(jìn)建議

1）合理優(yōu)化評(píng)價(jià)模型。提高其他4 項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，可增加單位用地銷售收入、單位用地增加值等多樣化指標(biāo)，避免稅收貢獻(xiàn)主導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)象。

2）合理確定指標(biāo)基準(zhǔn)值。提高基準(zhǔn)值不會(huì)直接影響企業(yè)評(píng)價(jià)排序，相對(duì)較高的基準(zhǔn)值可以提高企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果的差別化程度，為后續(xù)開展綜合評(píng)價(jià)分析提供更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐，可采用上年度指標(biāo)平均值的2～2.5 倍數(shù)值作為基準(zhǔn)值。

3）分行業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 數(shù)據(jù)采集

評(píng)價(jià)指標(biāo)中涉及的稅收實(shí)際貢獻(xiàn)、總能耗、銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)值和年平均職工人數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)，均由稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門根據(jù)職責(zé)提供，采集過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單。針對(duì)采集難度相對(duì)較大的用地面積、污染物排放總量2 項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，提出如下建議：

1）用地面積數(shù)據(jù)可有效借助第三次土地調(diào)查成果，以“地塊”定“企業(yè)”，并每年對(duì)企業(yè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。企業(yè)用地應(yīng)包含自有使用權(quán)土地、通過(guò)租賃方式實(shí)際占用土地和其他方式實(shí)際占用土地。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的土地面積，在取得用地許可后2 年內(nèi)不計(jì)入用地面積，以保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

2）污染物排放總量可取用企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)，未安裝環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的由生態(tài)環(huán)境部門提供排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)，其他情形的由企業(yè)依據(jù)《納入排污許可管理的火電等17 個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》《未納入排污許可管理行業(yè)適用的排污系數(shù)、物料衡算方法（試行）》進(jìn)行測(cè)算，由生態(tài)環(huán)境部門審核后提供。

4 差異化指標(biāo)

臨朐縣“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)中，設(shè)置了創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建、發(fā)明專利申報(bào)、DCMM貫標(biāo)試點(diǎn)創(chuàng)建和企業(yè)上市等11 項(xiàng)加分項(xiàng)，因產(chǎn)品質(zhì)量、存在安全違法行為、未完成節(jié)能減排任務(wù)受到處罰和公共信用綜合評(píng)價(jià)不良等4 項(xiàng)減分項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，還針對(duì)6 類特殊情形進(jìn)行規(guī)定：

1）縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)可以參與評(píng)價(jià)分類，但不予列入D 類。

2）當(dāng)年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不予列入D 類，投產(chǎn)不到2 年的新辦企業(yè)不予列入D 類。

3）縣級(jí)以上科技部門認(rèn)定的科技型與高新技術(shù)企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起2 年內(nèi)不予列入D 類。

4）占地面積超過(guò)30 畝且未進(jìn)入規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，評(píng)價(jià)時(shí)按實(shí)際評(píng)定結(jié)果下調(diào)一檔。占地面積60畝以上且未進(jìn)入規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，直接列入D類。

5）一年內(nèi)發(fā)生1 起生產(chǎn)安全亡人事故或受到2次非事故類安全生產(chǎn)行政處罰的企業(yè)，評(píng)價(jià)時(shí)除D類外下調(diào)一檔。發(fā)生1 起較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或者發(fā)生2 起（含）以上生產(chǎn)安全亡人事故的，直接列為D 類。

6）一年內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故的企業(yè)，評(píng)價(jià)時(shí)除D 類外下調(diào)一檔。對(duì)依據(jù)山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法列入紅牌的企業(yè)，直接列為D 類。

5 差別化政策落實(shí)

臨朐縣自2020 年以來(lái)，通過(guò)有效運(yùn)用“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)差別化用電、用水、用地和信貸等政策落地落實(shí)。從政策實(shí)施情況來(lái)看，存在以下幾方面的問(wèn)題：

1）政策覆蓋面不夠廣。例如，加征的電費(fèi)只針對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，對(duì)參與評(píng)價(jià)的規(guī)下工業(yè)企業(yè)未能執(zhí)行。部分企業(yè)存在自備井現(xiàn)象，用水量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，加征水費(fèi)無(wú)法涵蓋全部D 類企業(yè)。

2）限制類政策運(yùn)用得多，支持類政策較少。

3）差別化用地政策實(shí)施效果單一，未能對(duì)盤活低效利用土地提供支撐。

改進(jìn)建議：

1）設(shè)立財(cái)政專戶，對(duì)加征的電費(fèi)、水費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行專戶專款管理使用，將該部分資金用于支持鼓勵(lì)B、C 類企業(yè)工藝提升和設(shè)備更新，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。

2）進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)自備井關(guān)停工作，做好企業(yè)用電量、用水量的調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，確保差別化用電、用水政策實(shí)施的公平公正；連續(xù)3 年及以上列入D類的，執(zhí)行懲罰性電價(jià)、水價(jià)或最高標(biāo)準(zhǔn)的階梯性電價(jià)、水價(jià)。

3）對(duì)D 類企業(yè)，不再安排新增工業(yè)用地，并優(yōu)先納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍，采取政府收儲(chǔ)、原土地使用權(quán)人、市場(chǎng)主體改造等多種模式進(jìn)行再開發(fā)。

4）實(shí)施差別化創(chuàng)新政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)A、B 類企業(yè)在重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)、主體研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、各類開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)以及政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面給予同等條件優(yōu)先支持。對(duì)各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，C 類企業(yè)減半享受，D 類企業(yè)不予支持。

5）實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅額，對(duì)A、B、C、D類企業(yè)分別按照不同的比例，實(shí)施相應(yīng)的城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，引導(dǎo)企業(yè)提高土地資源使用效益，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

6 結(jié)語(yǔ)

“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及范圍廣、要求標(biāo)準(zhǔn)高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且各項(xiàng)內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)?！爱€產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革絕非簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有企業(yè)分為“好”與“不好”，而是通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)分類，公平、公正地體現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁，準(zhǔn)確地為地區(qū)政府提供決策依據(jù)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“畝均論英雄”導(dǎo)向，努力爭(zhēng)當(dāng)畝均效益優(yōu)等生，更好地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高效、健康、可持續(xù)發(fā)展。