東莞市高新技術企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境分析

戴沛如

（廣東科技學院， 廣東 東莞 523083）

0 引言

創(chuàng)新是東莞市經濟社會發(fā)展的第一動力，東莞市企業(yè)結構是以中小型企業(yè)為主，而其中的高新技術企業(yè)則是完成產業(yè)轉型升級的主力。高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力的提升將促進東莞市的整體創(chuàng)新能力，提高東莞市灣區(qū)地位。由于高新技術企業(yè)是知識密集和技術密集型產業(yè)，所以對創(chuàng)新能力的要求高于傳統的制造業(yè)。因此，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展背景下，在灣區(qū)打造創(chuàng)新高地的過程中，各高新技術企業(yè)作為創(chuàng)新主體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力是促進東莞建設為灣區(qū)創(chuàng)新高地的關鍵。本文分別從這幾個方面探討分析目前東莞市高新技術企業(yè)創(chuàng)新現狀以及存在的問題，并基于現有的不足，結合理論提出相應建議。

1 現狀分析

1.1 東莞市高新技術企業(yè)總體情況

東莞市統計年鑒數據顯示，近10 年東莞市高新技術企業(yè)在逐年遞增，從2011 年的412 家到2021 年的7 387 家高新技術企業(yè)，2021 年高新技術企業(yè)數同比增長15.8%，共增加1 006 家。早在2018 年，東莞高新技術企業(yè)數量，已位居全國第5 位、全國地級市第1 位。高新技術企業(yè)產生的高科技產品產值也從2016年的6 894.62 億元增長到2021 年的13 049 億元。但我們單位高新技術企業(yè)的高科技產品產值卻在逐年下降，從2016 年的3.5 億元/ 家下降到2021 年的1.77 億元/家。數值如圖1 所示。

圖1 2016—2021 年單位高品產值折線圖

從這個相對指標可以看到，現有的增加的企業(yè)絕對數在增加，但高科技產品產值的單位產值卻下降，平均每家高新技術企業(yè)的高科技產品產值在下降。因而增加高新技術企業(yè)的創(chuàng)新能力，實現高質量發(fā)展是未來東莞市高新技術企業(yè)發(fā)展的需要。未來高新技術企業(yè)的發(fā)展不只是從數量的提升，還需要關注質量的提升。

1.2 專利申請與授權情況

高新技術企業(yè)的認定條件中有相關的知識產權等要求，而專利的排他性可以保護企業(yè)的知識產權，體現企業(yè)的創(chuàng)新成果，同時能保護研發(fā)人員的科研成果，以維護良好的創(chuàng)新環(huán)境與秩序，提升研發(fā)人員的創(chuàng)新動力。根據東莞市統計年鑒2016—2020 年數據顯示，高新技術企業(yè)專利申請與專利授權數不斷增加，而專利授權數與專利申請數的比值從2016 年的50%上升到2020 年的77%。相對來說，發(fā)明比外觀設計的專利對企業(yè)來說具有更大的價值。但專利發(fā)明申請或授權數的占比還不是很大，在專利授權數中發(fā)明授權的占比比較穩(wěn)定，12%左右。而實用新型授權的占比從58%上升61%。在專利申請數中發(fā)明申請數占比從2016 年的30%，下降到2020 年的23%。具體數據如圖2 與圖3 所示。

圖2 專利申請各項占比折線圖

圖3 2010—2020 年專利授權各項占比數據圖

目前的專利發(fā)展數據可見東莞市高新技術企業(yè)的專利發(fā)展更走向實用新型以及發(fā)明方面，但發(fā)明的專利申請與授權還待加強，才能進一步促進企業(yè)的創(chuàng)新能力的提升。

1.3 政府政策

1.3.1 獎勵

除了2008 年國家頒布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，為加強對高新技術企業(yè)的支持，東莞市于2020 年頒布《東莞市2020 年國家高新技術企業(yè)認定獎勵專項資金管理辦法》，明確專項資金，并于同年對政策給予修訂，修訂內容進一步支持中小企業(yè)的發(fā)展。原政策要求申報企業(yè)需通過高企認定后才能獲得獎勵，資助周期較長，中小企業(yè)對申報高企積極性不高。因此，修訂的辦法提出將高企申報獎勵方式調整為“對申報2020 年高企認定且被廣東省科學技術廳受理的企業(yè)給予不超過2 萬元申報獎勵；對通過2020 年高企認定的企業(yè)給予不超過1 萬元認定獎勵”，有助加快向企業(yè)落實資助資金，緩解中小企業(yè)資金壓力，提高東莞市中小企業(yè)申報高企的積極性。

1.3.1.1 科研經費支持

在R&D 投入強度（見表1）可以看到，政府在研發(fā)方面的投入逐年增長，可見市政府對研發(fā)的關注與支持。

表1 東莞市2012—2020 年R&D 投入強度值

1.3.1.2 稅收減免

市政府對高新技術企業(yè)的支持還體現在高新技術企業(yè)的稅收減免，從東莞市統計年鑒中關于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D 的數據可以看到，政府在稅收上的支持。高新技術企業(yè)稅收減免數據逐年增加，2020年減免額達到566.8 億元，比2019 年增長54.6%。而在研究開發(fā)費用加計扣除減免稅在2020 年達到890億元，研究開發(fā)費用加計扣除減免稅近8 年的平均增長率為1.78%。市政府在高新技術企業(yè)的稅收政策，特別在研究開發(fā)費用免稅額都比較大，對該市高新技術企業(yè)來說，是有利的政策。

1.3.2 創(chuàng)新人才引進

從近幾年高新技術人員的數據來看，我們可以看到隨著高新技術企業(yè)數的增加，人員也在逐年增長，但人員的增長速度跟不上企業(yè)數的增長速度。從2011 到2020 年的10 年間，高新技術企業(yè)數的平均增長速度為1.36，但人數的增長速度只有1.19。平均每家高新技術企業(yè)的人員為從2011 年的553 人/家—2020 年172 人/家。高新技術企業(yè)中的科技活動人數與高新技術企業(yè)數比也在下降，從2011 年的129 人/家，下降到2020 年的30 人/家。相對來說，科技活動人員在減少，人力資源在創(chuàng)新研發(fā)過程中發(fā)揮重要作用，這將影響東莞市的高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

因而近幾年在高新技術企業(yè)人才引進方面，東莞市政府相關部門做了很多相關工作，以促進科技人才的引進。高端外國人才引進可按有關規(guī)定可直接辦理《外國高端人才確認函》，最長可申請10 年有效期的外國人才簽證。東莞市頒布《東莞市新時代創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)實施方案》（東府〔2018〕106 號），對于2017年1 月1 日后引進東莞市的高學歷高職稱人員給予補貼。根據學歷與職稱進行分類，正高級職稱可獲得30 萬元補貼，技能一級或碩士學位的可拿6 萬元。除了引進，東莞市也鼓勵本土人才的培育，2019 年《東莞市培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃》加強本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，加快形成外有吸引力、內有凝聚力、更有競爭力的人才集聚機制，培養(yǎng)造就一批本土高層次人才隊伍。在特色人才的方面也頒布了《東莞市特色人才特殊政策實施辦法》，鼓勵符合條件的人才進行申報，以獲得相應的住房補貼、個人所得稅優(yōu)惠等，把特色人才分為五類，對于最高級別的特級人才，在住房補貼上最高達250 萬元?？梢?，市政府為企業(yè)招聘高學歷高職稱的研究人員提供了資金的支持。東莞市科學技術局等部門建設了東莞平臺的人才專家?guī)?，該平臺為國內外高層次人才量身打造專業(yè)欄目，注重吸引與高效利用，著力于吸引以東莞地區(qū)為首的特色人才，省市創(chuàng)新科研團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才、博士、博士后、高技能人才等高層次人才，為東莞市乃至全國經濟社會發(fā)展招攬各類緊缺人才。一系列的人才引進、培育與補貼政策為東莞市高新技術企業(yè)人才引進提供了支持。

2 相關建議

從以上幾個方面可以看到，東莞市高新技術企業(yè)在創(chuàng)新方面得到政府的支持，區(qū)域經濟發(fā)展給為企業(yè)提供良好的氛圍，如專利申請與專利授權的數量不斷增加，促進良好的創(chuàng)新環(huán)境。同時政府也提供了良好的政策支持，包括獎勵、稅收以及人才的支持等等。但從多方面的相對數據來看，東莞市高新技術企業(yè)在高質量發(fā)展上沒有跟上。因而在促進高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力以提升高質量發(fā)展上，還需要進一步關注以下幾點。

2.1 關注企業(yè)高質量發(fā)展

高新技術企業(yè)的發(fā)展，數量的絕對值增加可看出地區(qū)高新技術企業(yè)的發(fā)展，但同時高新技術企業(yè)的高質量發(fā)展也應被關注。從前面數據可看到，企業(yè)數量在增加，但單位產值卻在下降。政府除了關注企業(yè)數的“寬度”發(fā)展，還需要關注企業(yè)質量的“深度”發(fā)展，每個企業(yè)的高質量發(fā)展才能更好促進區(qū)域經濟發(fā)展。張方華等[1]通過實證分析得到企業(yè)規(guī)模的大小對高質量發(fā)展的影響至關重要，規(guī)模擴大可使企業(yè)形成規(guī)模經濟，從而帶來一系列規(guī)模優(yōu)勢。同時，持續(xù)創(chuàng)新是企業(yè)保持與提高核心競爭力的關鍵。政府應加強對企業(yè)的培育，協助已認定的高新技術企業(yè)再做強做大，做大的企業(yè)可起到相應的規(guī)模效應。同時，企業(yè)的高質量發(fā)展離不開企業(yè)的創(chuàng)新，這為企業(yè)打造自主品牌和良好口碑。政府補貼、技術創(chuàng)新可以提高企業(yè)發(fā)展質量[2]。政府補貼除了獎勵研發(fā)外，也可增加相應企業(yè)規(guī)模培育的獎勵。

2.2 加強創(chuàng)新成果轉化

高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力提升，需要通過產值的提升來體現，對于公司來說不能一味只投入而沒有回報。因而關于創(chuàng)新方面，企業(yè)除了關注創(chuàng)新的成本投入，政府除了研發(fā)的投入，我們還需要進一步關注對于研發(fā)成本投入的產出比。如近幾年的高新技術企業(yè)的產值可見單位企業(yè)的產值在下降，企業(yè)的創(chuàng)新成果的轉化還需要加強。政府在關注企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入，但需要關注研發(fā)投入的有效性，以促進創(chuàng)新成果轉化。而企業(yè)創(chuàng)新能力正是影響研發(fā)成果轉化的關鍵因素。如企業(yè)內部的組織與資源整合能力，將促進企業(yè)對外部資源的吸收、內化等。

2.3 提升科研人員的創(chuàng)新能力

在人才引進政策影響下，東莞市高新技術企業(yè)從業(yè)人員2020 年的同比發(fā)展速度（111%）比2019 年的同比發(fā)展速度（105%）要高，平均每家高新技術企業(yè)科技活動人數從2019 年的28 人，上升到2020 年的30 人，但科研人數增長還是跟不上高新技術企業(yè)數量的增長。對于高新技術企業(yè)來說，資金與研發(fā)設備等資源很重要，但人力資源更為關鍵，科研型人才是公司提升創(chuàng)新能力的重要資源。技術創(chuàng)新能力中最重要的兩個指標是資源整合能力和研發(fā)能力。企業(yè)進行研究開發(fā)就需要整合企業(yè)內部的資源，進而獲得新技術或新產品，一般條件下，企業(yè)科技人員努力程度及強度能夠影響中小企業(yè)的技術創(chuàng)新[3]。而企業(yè)科學家、工程師和企業(yè)科技人員的投入是影響企業(yè)創(chuàng)新的重要因素[4]。中小企業(yè)面對研發(fā)創(chuàng)新的項目時，高質量的人力資源和信息技術，能夠影響創(chuàng)新技術的實現。東莞市除了需關注引進創(chuàng)新人才，還需關注穩(wěn)定的創(chuàng)新人才的能力提升。雖然東莞市有多套人才引進與補助計劃，但目前人才引進以及補貼的激勵很多是一次性或幾年期的，如5 年后把補貼領完后相關的激勵是否還存在？如這批人才選擇離開，企業(yè)重新引進，原來人才的經驗與積累將流失，因而如何穩(wěn)定引進的人才并讓創(chuàng)新人員能為企業(yè)創(chuàng)造價值，是后續(xù)關注的重點。政府與企業(yè)需要考慮相應的獎勵措施激勵現有穩(wěn)定的科研人員，在人數有限的情況下考慮如何提高人才的質量，以提高創(chuàng)新能力。

2.4 營造良好區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

政府大力支持創(chuàng)新特別是關注創(chuàng)新成果轉化，加大關于創(chuàng)新成果的獎勵，這將進一步引進外來科研人員同時也能很好鼓勵現在穩(wěn)定的科研人員?？蒲袆?chuàng)新也需要區(qū)域的創(chuàng)新配套硬件支持，如市實驗室、研究中心以及科技企業(yè)孵化器的建設與投入。良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引各類企業(yè)的聚集，高新技術企業(yè)的集聚進一步促進區(qū)域的創(chuàng)新能力。產業(yè)集聚對高新技術企業(yè)技術效率表現更加顯著的空間溢出效果[5]，中國高新技術產業(yè)集聚過程中產業(yè)內知識溢出效應更大[6]。王余丁等[7]也通過數據實證分析表明，高新技術產業(yè)的專業(yè)化與多樣化集聚模式、社會經濟發(fā)展水平的提高都有利于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。因而政府關注高新技術產業(yè)集聚的效應，引導各鎮(zhèn)區(qū)高新技術企業(yè)區(qū)域布局，通過產業(yè)集聚的知識溢出，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

東莞市為高新技術企業(yè)的創(chuàng)新提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，特別在政府在資金、稅收與政策上的支持，為高新企業(yè)技術吸引創(chuàng)新人才提供保障。目前高新技術企業(yè)的發(fā)展不僅從數量上進行提升，還應關注質量的提升，關注高新技術企業(yè)的高質量發(fā)展、企業(yè)的創(chuàng)新能力提升以及創(chuàng)新成果的轉化。