培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)法院高質(zhì)量發(fā)展

劉汝升

同江市人民法院

在新時(shí)代新征程上，做好法院工作必須深入學(xué)習(xí)、貫徹、踐行黨的二十大精神，認(rèn)真分析當(dāng)前法院工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，繼續(xù)開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)法院工作再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)人民法院工作要高質(zhì)量發(fā)展，人才保障是基礎(chǔ)，而最關(guān)鍵是要為人民法院培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，如何培養(yǎng)人才更是重中之重。

一、法院對法律人才教育與培養(yǎng)的要求與不足

（一）法院對法律人才素質(zhì)的要求

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記針對當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢提出了明確的要求：“我國要建設(shè)社會(huì)主義大國，既要黨的政治過硬，也要本領(lǐng)過強(qiáng)。所以就需要增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，改革創(chuàng)新的能力、工作發(fā)展的能力，真正地從群眾中來，到群眾中去?！彼栽谏鐣?huì)整體進(jìn)步的過程之中，國家的發(fā)展需要遵循這一思想理念，這不僅僅是對黨員的要求，也是對國家工作人員，還有其他行業(yè)工作人員所提出的期許。

法院屬于國家主要的審判機(jī)關(guān)，對于法律人才也提出了各方面能力上的要求。我國最高人民法院在2017 年階段就開設(shè)過，人才基本素質(zhì)培養(yǎng)的專題研討會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容中就強(qiáng)調(diào)，在法治人才培養(yǎng)的過程中，還需要注重十種素養(yǎng)的培養(yǎng)。既需要對法律和社會(huì)存在的關(guān)系有著深刻的認(rèn)知，也需要以公平公正的精神，準(zhǔn)確地把握法治社會(huì)的未來發(fā)展方向。還需要對訴訟當(dāng)事人給予平等的對待，尊重其權(quán)利，秉承著認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度，嫻熟地運(yùn)用自己的知識(shí)技能，完成相關(guān)的工作。所以也能夠看出，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段，對于法律人才所提出的要求相對來說是較高的。也是因?yàn)檫@樣的形勢以及社會(huì)發(fā)展的具體現(xiàn)狀，法院內(nèi)部需要在人才培養(yǎng)的過程中，保證能夠使其擁有堅(jiān)定的立場和崇高的法治信仰，同時(shí)也需要在過硬素質(zhì)的支持下，提高自身的綜合能力，以此更好地為法院工作的開展貢獻(xiàn)力量。

（二）法院人員素養(yǎng)折射出法律人才教育與培養(yǎng)的不足

法院內(nèi)部人員的素養(yǎng)決定了審判工作開展過程中整體的質(zhì)量，但是在具體審判工作實(shí)施的階段也能夠看出，法院的工作人員，特別是剛剛進(jìn)入這一行業(yè)工作的新人，其在政治的素養(yǎng)、專業(yè)的知識(shí)，還有能力等方面都存在欠缺。這也導(dǎo)致由于人員能力不足，影響了法院整體工作實(shí)施的效果[1]。

第一方面是政治理論上的欠缺。很多法院內(nèi)部的新人對于政治的理論在掌握的過程中，其整體的情況不容樂觀，特別是缺乏時(shí)局的敏感性。當(dāng)然，這種情況所產(chǎn)生的原因可能是應(yīng)試教育的影響，法院的新人缺少對政治理論、黨的理論等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也造成了其在實(shí)際工作開展的過程中，很難把理論與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來。所以這也能夠看出，在法院人才培養(yǎng)的過程中，只有確保人員能夠充分地對政治的理論有所掌握，把握政治的方向，擁有大局的意識(shí)，才能夠使其真正地利用正確的立場，分析現(xiàn)階段所遇到的具體問題和情況，準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展的方向，以及社會(huì)的現(xiàn)象和本質(zhì)，從而真正利用自己的理論知識(shí)和政治能力，解決當(dāng)下所面對的問題。

第二方面是法院內(nèi)部的人員專業(yè)知識(shí)存在著欠缺。其中，所謂專業(yè)知識(shí)指的是對于知識(shí)的運(yùn)用以及法院工作者角色轉(zhuǎn)換時(shí)知識(shí)的整體把握，不可否認(rèn)的是高等院校在法律教育方面取得的成就是較多的，能夠培養(yǎng)出一大批具有深厚理論知識(shí)的法律人才。但是在實(shí)際工作開展的過程之中，很多法院新人在探討疑難案件時(shí)，都只能夠從理論的視角提出自己的爭議，卻無法聯(lián)系實(shí)際。這也能夠看出我國法律教育，依然是比較偏重理論知識(shí)的講解，這種情況也造成了新人在實(shí)際工作崗位上忽略了實(shí)體法與程序法之間所呈現(xiàn)的關(guān)系，難以從所學(xué)習(xí)的案例中抽離出來，只能夠簡單地分析案例，而不能夠綜合性地對案例的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理。這也很難形成良好的案件處理能力，導(dǎo)致法院內(nèi)部人才在工作過程中，自身存在著欠缺，無法與當(dāng)事人進(jìn)行良好溝通，也無法利用自己現(xiàn)有的能力，解決其中所存在的各種問題，這些都不利于當(dāng)前法院工作的高質(zhì)量進(jìn)行。[2]

二、培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)法院高質(zhì)量發(fā)展

（一）法官助理的選取，是學(xué)歷還是能力？

2023 年黑龍江省多數(shù)法院招考法官助理的條件是統(tǒng)招本科及以上學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)，還必須通過國家法律資格考試（司法考試），這樣也間接導(dǎo)致報(bào)名人數(shù)較少，導(dǎo)致崗位合并，甚至取消。而國家法律資格考試報(bào)名條件則是采用“新人新辦法，老人老辦法”進(jìn)行招考，就是指2018 年4月28 日之前已經(jīng)入學(xué)的或取得本科學(xué)歷的都能考。2018 年4 月28 日之后入學(xué)的，全日制法學(xué)類本科及以上學(xué)歷學(xué)位，全日制非法本的需要取得法碩及以上學(xué)位或三年法律工作經(jīng)驗(yàn)。非全日制法碩學(xué)歷等同于全日制法碩學(xué)歷學(xué)位，同樣可以報(bào)考。放寬地區(qū)，報(bào)考條件一定時(shí)期內(nèi)，適當(dāng)放寬，僅需要本科學(xué)歷即可。如果基層法院招考法官助理?xiàng)l件在一段時(shí)間內(nèi)降低到只限制取得法律從業(yè)資格證并放寬學(xué)歷要求。平時(shí)通過法院的宣傳報(bào)道，宣傳在法院工作的好處，比如：“法院可以幫助你提升法律職業(yè)素養(yǎng)。法院是正宗的法律實(shí)務(wù)單位，在法院民庭、刑庭、執(zhí)行局工作幾年，會(huì)使你的法律實(shí)踐能力得到質(zhì)的提升，而這都是其他部門所完全不具備的優(yōu)勢所在。而如果你是一個(gè)剛剛大學(xué)畢業(yè)，想要快速提升工作經(jīng)驗(yàn)，有好的法律職業(yè)規(guī)劃，那你不妨報(bào)考進(jìn)法院?！毕嘈磐ㄟ^這樣的改革和宣傳，報(bào)名人數(shù)必然會(huì)增加，則基層法院必然會(huì)獲得更多可培養(yǎng)的法官助理，所以說只有分母更大，分子才會(huì)更優(yōu)秀。[3]

當(dāng)然這里說能力就是指取得法律從業(yè)資格證，但是法律人才的高學(xué)歷也是不可或缺的，高學(xué)歷人才入職后在學(xué)習(xí)方面和工作適應(yīng)能力方面相對較快，且他們的到來也變向刺激在職法官及法官助理進(jìn)行自我提升，提高學(xué)歷。在工作中產(chǎn)生相互競爭的意識(shí)，提高學(xué)習(xí)思想意識(shí)，提升案件辦理水平，從而更好促進(jìn)人民法院高質(zhì)量發(fā)展。

總之，法院在法官助理的招考工作中，應(yīng)該根據(jù)省情、院情并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)置不同的招考條件，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，加強(qiáng)宣傳，確保法院能招到人、用得上、留得下、干得好，以保障法院審判隊(duì)伍的長期、穩(wěn)定、健康高質(zhì)量發(fā)展。

（二）法官助理的快速成長，是扎根還是活用？

現(xiàn)在新入職的法官助理主要在業(yè)務(wù)部門協(xié)助法官辦理案件，直到員額前一直只會(huì)協(xié)助一到二名相同業(yè)務(wù)部門的法官。除非因其他部門特點(diǎn)崗位缺少人員等因素，一般不會(huì)出現(xiàn)不同業(yè)務(wù)部門之間的調(diào)動(dòng)。雖然法官助理在同一業(yè)務(wù)部門工作四到五年后員額后，對該業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)可以獨(dú)立辦案，但其對法院整體工作的認(rèn)知不足，對其他庭科的業(yè)務(wù)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以其成功員額后，到其他業(yè)務(wù)庭室辦案，使其辦案經(jīng)驗(yàn)、工作能力都會(huì)面臨考驗(yàn)，辦案質(zhì)量也會(huì)難以保障。[4]對于新入職的法官助理，法院應(yīng)該適當(dāng)開展跨部門、跨業(yè)務(wù)的交流，在立案、執(zhí)行、各業(yè)務(wù)庭、綜合部門間進(jìn)行輪崗。雖然會(huì)消耗一定時(shí)間去不斷適應(yīng)新的崗位，不利于充分發(fā)揮法官助理作為審判輔助人員的作用，但其也有諸多好處，其一就是會(huì)使法官助理熟悉法院的整體運(yùn)作，其員額成為法官后，可以很快適應(yīng)新的崗位，能夠快速獨(dú)當(dāng)一面；其二就是法院會(huì)根據(jù)法官助理輪崗的學(xué)習(xí)工作等情況擇善而從，安排其到某一庭科室，并引導(dǎo)其專注于某一審判領(lǐng)域。

對于新入職的法官助理培養(yǎng)不單只采用上述的輪崗學(xué)習(xí)模式，還應(yīng)該采用全流程培養(yǎng)新機(jī)制，幫助法官助理明確成長方向、了解成長路徑，重點(diǎn)突出庭審駕馭、文書撰寫、綜合業(yè)務(wù)、司法調(diào)研、群眾工作等能力的提升，幫助法官助理由簡入繁積累工作經(jīng)驗(yàn)，盡快掌握科學(xué)合理的裁判思路，盡可能既避免“無序生長”，又防止“拔苗助長”。并對日常管理、考核評價(jià)、等次晉升、入額推薦等作出系列制度安排，采取列席審委會(huì)和法官會(huì)議、院庭長擔(dān)任高階助理導(dǎo)師、青年法官論壇常態(tài)化活動(dòng)及導(dǎo)師參加考核測評等多維措施，把加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練作為培養(yǎng)法官助理的基本途徑。[5]

法官助理是成為員額法官的主要來源，其在熟悉法院各個(gè)業(yè)務(wù)的運(yùn)作后，并通過“淬、歷、鍛、訓(xùn)”等培養(yǎng)方式，有利于法官助理規(guī)劃自己的職業(yè)道路，在之后的審判工作中更加得心應(yīng)手、事半功倍，從而更加促進(jìn)人民法院高質(zhì)量發(fā)展。

（三）法官助理的發(fā)展前景與員額法官的培養(yǎng)鍛煉

根據(jù)法官法的規(guī)定，法官助理想要成為員額法官，一般需要五年之后才有資格申請參加員額法官遴選，通過法官遴選考試后，才可以被任命為員額法官。但在實(shí)踐中，基層法院法官助理要成為員額法官，除上述要求外，還要考慮本院編制情況，如編制已滿，則需要等待員額法官退休或調(diào)職，所以其入額等待的時(shí)間可能會(huì)更長。而時(shí)間一長會(huì)導(dǎo)致部分法官助理心存抱怨，終日得過且過，而年齡偏大的法官助理則完全處于躺平狀態(tài)，更有部分法官助理甚至不想晉升為員額法官，他們覺得擔(dān)任員額法官工作壓力大。如何拓展法官助理晉升空間，幫助其成為優(yōu)秀的法官，需要進(jìn)一步探索研究分析。

首先明確法官助理的工作職責(zé)，雖然法官法第六十七條規(guī)定，人民法院的法官助理在法官指導(dǎo)下負(fù)責(zé)審查案件材料、草擬法律文書等審判輔助事務(wù)。但尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對法官助理的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)分。實(shí)踐中往往是聽從法官的安排來進(jìn)行工作，這樣容易導(dǎo)致法官助理自我定位存在模糊，不利于審判團(tuán)隊(duì)的工作效率。其次，建立專門培養(yǎng)法官助理培訓(xùn)機(jī)制，激發(fā)法官后備隊(duì)伍活力，提升其辦理能力，也可以在法官的監(jiān)督下，嘗試獨(dú)立辦案，以激勵(lì)增強(qiáng)獲得感，提升其入額的積極性。最后嘗試拓寬法官助理員額通道，建議員額法官名額由省高院統(tǒng)一調(diào)配，并采取多元化的遴選方式，以實(shí)際業(yè)務(wù)能力的水平為考察重點(diǎn)，采用模擬案件庭審、案件調(diào)解等多方面進(jìn)行考察。

人民法院高質(zhì)量的發(fā)展，不僅要培養(yǎng)未來的人才，還有注重現(xiàn)有員額法官的培養(yǎng)與鍛煉。員額法官是人民法院的重要組成部分，員額法官的業(yè)務(wù)水平，往往代表了一個(gè)法院的水平，是法院的門面，是人民群眾信服法律的基準(zhǔn)，故對法官的業(yè)務(wù)培養(yǎng)就必不可少，雖然對于法官的培養(yǎng)有《法官培訓(xùn)條例》，但對于實(shí)踐中這些培訓(xùn)是杯水車薪。建議多組織法官進(jìn)行培訓(xùn)，特別是基層法院；也可以多出臺(tái)一下案例指導(dǎo)等書籍，不斷提高現(xiàn)任法官的業(yè)務(wù)水平，審判能力。

對剛員額的法官要加強(qiáng)業(yè)務(wù)鍛煉，讓其去基層法院工作，并優(yōu)先選派到法庭工作，擺在司法為民最前沿，直接面向基層、面向群眾，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，并建立探索定期輪崗交流機(jī)制，暢通法庭與法庭之間、法庭與院機(jī)關(guān)之間的交流，使員額法官全面發(fā)展，能夠適應(yīng)不同轄區(qū)地域特色、風(fēng)土人情、司法需求等情況，學(xué)習(xí)不同法律領(lǐng)域間的知識(shí)。

高素質(zhì)法律人才培養(yǎng)更要注重培養(yǎng)他們干事創(chuàng)業(yè)的決心、堅(jiān)持不懈的恒心和無私奉獻(xiàn)的公心，提拔有事業(yè)心、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)母删?，為他們搭建想干事、能干事、干成事的平臺(tái)，讓人才發(fā)揮潛力、施展才華、建功立業(yè)。

（四）傳承和發(fā)展司法優(yōu)良傳統(tǒng)是培養(yǎng)人才的一個(gè)有效途徑

在法院的實(shí)際工作開展的過程之中，其管理的本質(zhì)就是需要開展一項(xiàng)有目的有組織、有計(jì)劃的，人與人之間相互作用的行為過程。所以在管理的過程中，人員是其中最為核心的決定性因素?，F(xiàn)代法院的管理也需要堅(jiān)持以人為中心，提高人的素質(zhì)，以及滿足人的需求，這樣才能夠在首要工作開展階段，真正地實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部整體工作的高質(zhì)量發(fā)展。因此，在法院的實(shí)際管理過程中，法官就是其中決定性的因素。傳承以及發(fā)展司法中優(yōu)良的傳統(tǒng)，是法官之間相互作用所產(chǎn)生的一種形式。在實(shí)際發(fā)展階段對司法進(jìn)行傳承，就需要人員在知識(shí)的積累以及經(jīng)驗(yàn)的吸取過程中不斷的發(fā)展，這樣才能夠達(dá)到最佳的效果。所以人才隊(duì)伍建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)的傳承，也是提高整體隊(duì)伍建設(shè)效果的關(guān)鍵。

傳承的經(jīng)驗(yàn)包含著的內(nèi)容是較多的，還需要注重兩個(gè)方面：

第一方面就是傳承價(jià)值這一思想理念。其中所包含的有社會(huì)主要的價(jià)值體系，以及司法的核心價(jià)值觀，還有相關(guān)工作人員的事業(yè)和權(quán)力觀。這也要求人員在接受培訓(xùn)，以及自身能力提高的過程中，形成獨(dú)特的法院精神。

第二方面就是需要把司法的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳承。一個(gè)優(yōu)秀的法官群體，包含著豐富的閱歷、超高的技藝。所以只有擁有著較多知識(shí)較高水平的人才，才能夠在積累研究和總結(jié)的過程中，形成良好的辦案模式，也能夠把自身的經(jīng)驗(yàn)融入到相關(guān)的案件辦理過程中，這些都是經(jīng)驗(yàn)積累所得到的財(cái)富。

（五）人才培養(yǎng)機(jī)制是組合有序、務(wù)實(shí)高效的系統(tǒng)工程

人才的培養(yǎng)需要擁有改革創(chuàng)新的發(fā)展精神，這也是其中的關(guān)鍵所在。所以法院內(nèi)部也是如此，還應(yīng)該不斷的改革和完善法院內(nèi)部人才管理，以及培養(yǎng)的相關(guān)機(jī)制，保證人才的管理能夠擁有著科學(xué)化發(fā)展的水平，這樣才能夠更好地鼓勵(lì)人才完成事業(yè)，提高能力。所以幫助人才創(chuàng)造出一個(gè)良好的工作實(shí)施環(huán)境，是至關(guān)重要的。需要利用管理理論對科學(xué)進(jìn)行驗(yàn)證，在眾多規(guī)章制度中提煉出其所包含的精華性內(nèi)容，整合成一套具有特色的，相互聯(lián)系和相輔相成的人才培養(yǎng)相關(guān)機(jī)制，并且把這個(gè)機(jī)制賦予一個(gè)特別的名稱，這樣就能夠使法院內(nèi)部人才隊(duì)伍的建設(shè)更加科學(xué)化。同時(shí)也需要意識(shí)到，人才的培養(yǎng)及機(jī)制建設(shè)需要在循環(huán)往復(fù)的過程中得以不斷上升的，這也是制度得以推廣與應(yīng)用過程中，所需要做到的與時(shí)俱進(jìn)的思想理念落實(shí)。

人才的機(jī)制在培養(yǎng)的過程中屬于一個(gè)具有整體性的過程，所以各個(gè)要素之間需要相互聯(lián)系，共同發(fā)揮出自身的作用，才能夠達(dá)到良好的效果。所以人才的培養(yǎng)還需要法官能夠快速的把團(tuán)隊(duì)內(nèi)部優(yōu)秀成員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，并形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高競爭的優(yōu)勢，以此實(shí)現(xiàn)激勵(lì)人才不斷前進(jìn)的目的。而個(gè)人通過團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)能夠接受現(xiàn)有成員知識(shí)的分享，也能夠把智慧集于一體，從而增強(qiáng)法院內(nèi)部人員之間的競爭力。法官彼此之間的深度交流也能夠形成統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，從而為法院整體工作開展質(zhì)量的提高作保障。真正的人才培養(yǎng)不僅僅需要學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，更是需要擁有良好的奮斗意識(shí)和綜合的能力，所以法官之間需要默契地配合，共同把所學(xué)習(xí)的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)，建立起崇尚學(xué)習(xí)創(chuàng)新的文化，這樣既能夠使法院的工作質(zhì)量得以提高，也能夠在創(chuàng)新的過程中，協(xié)調(diào)一致、全方面進(jìn)步。

（六）構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制要立足于“人”和“案”

在時(shí)代不斷發(fā)展的過程中，擁有在本科以及研究生學(xué)歷的法官數(shù)量在增加，所以還需要清醒地意識(shí)到，只有不斷提高自己的學(xué)歷，才能夠?yàn)檫M(jìn)入法院打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是高學(xué)歷并不等于高能力，所以在人才培養(yǎng)的過程中，也需要建立起正確的人才培養(yǎng)機(jī)制和方案。對當(dāng)前人才的成長現(xiàn)狀以及發(fā)展階段的需求進(jìn)行考量，利用一些擁有較大社會(huì)影響力的案件和疑難復(fù)雜的新型案件，對人才進(jìn)行培養(yǎng)，是為人才提供良好成長機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。所以，法院內(nèi)部在隊(duì)伍建設(shè)中，也需要學(xué)會(huì)對案件的數(shù)量，以及案件的難易程度進(jìn)行分析，這樣才能夠使人才不斷地成長，也才能讓人才隊(duì)伍的培養(yǎng)找到全新的方向。同時(shí)，法院內(nèi)部也可以積極地培育和大力的表彰，利用身邊典型性的人才，通過零錯(cuò)案、零投訴、零信訪等標(biāo)兵樹立的活動(dòng)，建立起最佳的學(xué)習(xí)氛圍。以此發(fā)揮出先進(jìn)典型的帶動(dòng)性作用，從而讓法院的工作向著新的方向所發(fā)展，不斷跨越坎坷，走向更好的明天。

結(jié)論：綜上所述，從法律儲(chǔ)備人才的選拔、培訓(xùn)、鍛煉，到提高政治忠誠、提升業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)審判能力，以引領(lǐng)業(yè)務(wù)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、能力多元為導(dǎo)向，按照政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績、廉潔自律等方面進(jìn)行全面評價(jià)和綜合衡量，做好分類、跟蹤，培養(yǎng)實(shí)際審判型人才、研究問題型人才、行政服務(wù)型人才及專項(xiàng)技能型人才，只有著重培育高素質(zhì)法律人才隊(duì)伍，才能促進(jìn)法院工作高質(zhì)量發(fā)展。