芻議我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑

文/張靜蕾（國(guó)投健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司）

一、引言

自黨的十一屆三中全會(huì)在1978 年召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)就拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。改革開(kāi)放經(jīng)過(guò)四十幾年的發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了注視矚目的發(fā)展成就。而北京地區(qū)作為改革開(kāi)放的最前沿，自始推行社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革和提升對(duì)外開(kāi)放水平，使得該區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了高水平的發(fā)展，人民生活水平也迎來(lái)了歷史性轉(zhuǎn)變。但在全面深化改革的經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體關(guān)系的挑戰(zhàn)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史沿革

北京市是我國(guó)的政治、文化、科技創(chuàng)新和國(guó)際交往中心。從改革開(kāi)放至今，北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從1978 年至2021 年北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)可知，北京地區(qū)在2010 年以前的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。受全球金融危機(jī)的影響，北京地區(qū)在2010 年以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。在1978 年至1990 年期間，北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度具有較大的波動(dòng)性；1990 年至1999 年期間，北京市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為10.5%[1]。北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在改革開(kāi)放初期只有108.8億元左右，而在2020 年的經(jīng)濟(jì)總量就已經(jīng)突破了36102.6 億元的大關(guān)。

改革開(kāi)放以來(lái)，北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的時(shí)間段為2000 年至2010 年期間，其年均增長(zhǎng)率達(dá)到了11.8%，其中2010 年北京市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了14441.6 億元。由于受全球金融危機(jī)影響，北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在此后呈現(xiàn)出逐年放緩的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2011 年的8.1%下降至2019 年的6.1%。2020 年出現(xiàn)新冠肺炎疫情，北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.2%，但經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)36102.6 億元。

從改革開(kāi)放以來(lái)的北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可知，北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然放緩，但經(jīng)濟(jì)總量依然處于持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在2018 年，北京市經(jīng)濟(jì)總量首次突破了3 萬(wàn)億元大關(guān)，這是1978 年北京經(jīng)濟(jì)總量的44 倍，而且北京市人均經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)了2萬(wàn)美元，這些龐大的數(shù)字也證實(shí)了北京地區(qū)自改革開(kāi)放以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展[2]。

三、改革開(kāi)放對(duì)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

改革開(kāi)放以來(lái)，北京市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。1994 年，北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就已經(jīng)超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，從而完成了“二、三、一”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)型。2020 年，北京市三次產(chǎn)業(yè)的比值為0.4:15.8:83.8.與1978 年相比，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重提升了59.4 個(gè)百分點(diǎn)，使得服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展也完成了從傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，北京市農(nóng)業(yè)在2020 年的總產(chǎn)值為308.6 億元，是1978 年北京市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的25.6 倍，年均增長(zhǎng)8.9%[3]。截止到2020 年，北京市工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，2020 年北京市高端制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了43.6%。此外，以金融、信息服務(wù)行業(yè)、科技服務(wù)行業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值占北京市生產(chǎn)總值的比重為83.8%，比2005 年高出了37 個(gè)百分點(diǎn)。

另外，北京市自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了消費(fèi)投資交替和投資消費(fèi)驅(qū)動(dòng)向以消費(fèi)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。自2007 年以來(lái)，北京市居民消費(fèi)率超過(guò)了投資率，該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始從投資消費(fèi)驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。2020 年，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資率，由此可見(jiàn)消費(fèi)率已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力。

此外，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完成了向集約型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，北京市積極對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。自2014 年以來(lái)，北京市政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要講話(huà)精神，北京市一舉成為全國(guó)首個(gè)提出減量發(fā)展的城市。近幾年來(lái)，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步完成向減量集約轉(zhuǎn)變的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加綠色低碳，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降9.18%，不足1980 年的1/51，年均降幅高達(dá)5.6%。

（二）城市建設(shè)得以快速推進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，北京市城市建設(shè)投資力度不斷加大。1978 年，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資只有5.4 億元，2020 年基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模高達(dá)2523 億元，年均增長(zhǎng)。其中北京市政府對(duì)能源、公共服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政電信領(lǐng)域內(nèi)的投資分別為3789.6 億元、6407.2億元、10223.3 億元和2287.2 億元，其年均增長(zhǎng)幅度為16.4%、21.2%、19.3%和19.2%[4]。

為了推動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，北京市政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而提升了該市水、電、氣和熱的供應(yīng)能力。2020 年北京市自來(lái)水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到了1788.16 萬(wàn)立方米/日，是1978 年的13.3 倍；全社會(huì)用電量為75110 億千瓦時(shí)，這是1978 年的1015 倍；全市集中供熱面積為6.59 億平方米，是1990 年的17.8 倍。經(jīng)過(guò)四十幾年的發(fā)展，北京市的交通服務(wù)能力得以顯著性提升。2020 年北京市的公路里程為2.23 萬(wàn)公里，而1978年北京公路里程只有6560 公里，整整提高了3.4 倍；在公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)線路方面，北京市在2020 年擁有公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)線路和軌道交通運(yùn)營(yíng)線路的長(zhǎng)度分別為28418 公里和727 公里，分別是1978 年的13.9 倍和30.3 倍。

北京市政府在城市建設(shè)過(guò)程中更加注重營(yíng)造綠色宜居的環(huán)境。2020 年，北京市人均公園綠地面積從1978 年的5.1 平方米增加至2020 年的16.59 平方米。相應(yīng)地，北京市綠化面積覆蓋率也從1978 年的22.3%提高到2020年的49.8%；城市森林覆蓋率從1980年的16.6%升至2020 年的62.3%。城市生活垃圾無(wú)害化處理能力方面，北京市在2020 年的生活垃圾無(wú)害化處理3.38 萬(wàn)噸/日是2000 年的5.16 倍，從而完成了無(wú)害化處理的要求；污水處理率達(dá)到了95%。由此可見(jiàn)，從改革開(kāi)放至今，北京市取得了重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，人們生活環(huán)境得以顯著改善。

（三）推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，北京社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。教育事業(yè)中的義務(wù)教育人口覆蓋率實(shí)現(xiàn)了百分之百全覆蓋。2020 年，北京市6 歲以上常住人口平均受教育年限為12.64 年，這是1982年的4.29 倍。北京市優(yōu)質(zhì)的教育資源為社會(huì)輸送了大量?jī)?yōu)秀人才，僅僅是2020 年就輸送了376.7 萬(wàn)人。在科研成果方面，北京市對(duì)科技研發(fā)領(lǐng)域的投入保持較高水平，并取得了豐碩研發(fā)成果。2020 年，北京市的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量高達(dá)257009 件，是1986 年的481.3 倍。

文化大繁榮大發(fā)展。2020 年，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施平均覆蓋率達(dá)到98%。2020 年末，全市共有圖書(shū)館24 個(gè)，館藏?cái)?shù)6528 萬(wàn)冊(cè)（萬(wàn)件），是1978 年的4.6 倍；博物館179 個(gè)，文物藏品430 萬(wàn)件；擁有25 條院線209 家影院，全年放映電影達(dá)到273.9萬(wàn)場(chǎng)次，是1978 年的8.6 倍。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為市民提供了更加豐富多彩的文化產(chǎn)品，2019 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2105.8 億元，占全國(guó)的比重接近7%。

衛(wèi)生工作領(lǐng)域也取得了重大成果，北京市在2020 年共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)11211 家，是1978 年的3.5 倍。由此可見(jiàn)，北京市從1978 年改革開(kāi)放以來(lái)，居民生活健康水平得到了明顯提升，其中全市嬰兒死亡率從1978 年的17.11‰下降至2020 年1.76‰，而孕產(chǎn)婦的死亡率從1978 年的31/10 萬(wàn)人下降至4.34/10 萬(wàn)。根據(jù)北京市2020年人口結(jié)構(gòu)可知，北京市常住人口預(yù)期壽命由1982 年的71.9 歲升至2020年的82.43 歲[5]。

四、全面深化改革時(shí)期北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）建立健全集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度

1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制

全面深化改革開(kāi)放水平背景下，要求具備完善的價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一旦扭曲，市場(chǎng)資源就無(wú)法得到有效的配置，不合理的資源配置結(jié)構(gòu)就會(huì)造成效率低下的市場(chǎng)資源配置。建立合理、有效和靈敏的價(jià)格機(jī)制，才能提高市場(chǎng)資源配置的效率和優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。自改革開(kāi)放以來(lái)，北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不斷得以?xún)?yōu)化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然存在資源環(huán)境成本高和發(fā)展方式粗放的問(wèn)題，這使得市場(chǎng)資源價(jià)格出現(xiàn)扭曲。

在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，北京市為了疏導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格矛盾，應(yīng)該積極理順價(jià)格關(guān)系和推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，這樣才能更好地利用價(jià)格杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該理順和保持合理的價(jià)格關(guān)系，這也是深化改革開(kāi)放水平和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效措施。通過(guò)對(duì)水、交通、電信和天然氣等產(chǎn)品資源借個(gè)的改革，從而提高市場(chǎng)的開(kāi)放程度和保持市場(chǎng)資源價(jià)格的合理水平，以此發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，從而統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)的利益關(guān)系，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

完善北京市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制過(guò)程中小深化重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品資源價(jià)格的形成機(jī)制改革，這樣才能有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源的合理優(yōu)化配置，推動(dòng)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

北京地區(qū)在改革開(kāi)放水平全面深化發(fā)展階段應(yīng)該充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在機(jī)制的推動(dòng)作用。而科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施和資源環(huán)境壓力逐漸增大，北京地區(qū)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)要想獲得高質(zhì)量平穩(wěn)健康發(fā)展就需要實(shí)施技術(shù)管理創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然選擇，也是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提基礎(chǔ)。而企業(yè)技術(shù)管理自主創(chuàng)新能力水平高低深受內(nèi)外部因素影響。作為內(nèi)部因素的激勵(lì)機(jī)制，是企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的力量源泉，因此北京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中需要相應(yīng)企業(yè)主體完善激勵(lì)機(jī)制，也是充分激發(fā)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的必要舉措。

（二）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，對(duì)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著引領(lǐng)帶動(dòng)作用，因此要想實(shí)現(xiàn)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型、資源消耗少和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有龐大的市場(chǎng)發(fā)展空間，這也是拉動(dòng)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以高質(zhì)量平穩(wěn)健康發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)面的重要引擎。而北京地區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)前發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。根據(jù)北京2022 年發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策可知，北京地區(qū)著力于發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)鏈，并對(duì)龍頭企業(yè)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域在北京經(jīng)濟(jì)輻射范圍內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)鏈保供能力的，政府給予一攬子支持。目前，北京地區(qū)充分利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等措施推動(dòng)了新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的快速發(fā)展。

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)以保持高質(zhì)量的發(fā)展水平。由此可見(jiàn)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)主要是將新興的產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)行業(yè)、全行業(yè)技術(shù)含量顯著增加的全過(guò)程。為了全面提升發(fā)展水平，北京應(yīng)盡快對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、使服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量得到不斷提升。為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)北京可以從兩個(gè)方面來(lái)著手，即：一方面營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，通過(guò)稅收減免政策給予高新技術(shù)企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)減免稅款，同時(shí)建立起扶持基金；高度重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的保護(hù)，正確引導(dǎo)大眾形成強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；另一方面打造政產(chǎn)學(xué)研研發(fā)共同體，北京可以充分借鑒并積極推廣中關(guān)村在這方面的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)模式，由政府出面牽頭組織搭建起匯集了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體、服務(wù)中介、金融等在內(nèi)的配套機(jī)構(gòu)于一體的全新的協(xié)同研發(fā)平臺(tái)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，以此來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，改革開(kāi)放作為國(guó)家發(fā)展的既定國(guó)策，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，時(shí)間越久對(duì)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力產(chǎn)生的影響就越久。在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，改革開(kāi)放政策依然會(huì)對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)活力產(chǎn)生重要影響。北京作為綜合性特大城市，是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一。加快北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是北京自身發(fā)展的需要，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。通過(guò)對(duì)北京自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究與分析，發(fā)現(xiàn)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有重要的拉動(dòng)作用，消費(fèi)已經(jīng)逐漸替代投資成驅(qū)動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但是從對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的穩(wěn)定性和可靠性來(lái)看，消費(fèi)受經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響很大。

目前，由于受全球經(jīng)濟(jì)低迷局勢(shì)的影響，消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)低迷，因此北京市政府需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，發(fā)展戰(zhàn)略新興科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位。如此，才能積極深化改革開(kāi)放水平，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。