對新時代國有企業(yè)職工代表大會制度的探討

文/康瑞麟（重慶墊忠高速公路有限公司重慶）

職工代表大會制度是國有企業(yè)加強民主管理的基本制度，能夠有效保障企業(yè)職工知情權、參與權、表達權有效行使，充分調動員工的積極性，有利于企業(yè)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。職工代表大會起步較早，是企業(yè)民主管理的發(fā)展與進步。

在幾十年的探索中，職工代表大會逐漸成熟，對普通職工參與企業(yè)管理起到支撐作用，是保障企業(yè)合法權益的重要方式，企業(yè)要重視維持內部勞動關系和諧，減少人員流失，激發(fā)人員創(chuàng)造力，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也有利于推動基層民主政治建設?？梢?，職工代表大會在歷史發(fā)展過程中是符合企業(yè)發(fā)展趨勢的重要管理制度，企業(yè)要堅持貫徹執(zhí)行，但不可因循守舊，應及時創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)造力。

一、貫徹職工代表大會制度的現(xiàn)實意義

職工代表大會制度是國有企業(yè)實現(xiàn)民主管理的重要方式，在管理中加強職工參與，在完整的組織制度以及工作程序下,發(fā)揮企業(yè)民主管理制度的積極作用。近幾年，國有企業(yè)推進經濟改革，其內部資產的保值、增值與企業(yè)員工的利益切身相關，在改革過程中也會產生相應的難度，導致企業(yè)內部出現(xiàn)較多矛盾。國有企業(yè)要在黨委的領導下，征求員工相關意見，對改革方案加以改進，重視與員工的談話，讓員工了解到改革的意義，吸取優(yōu)秀意見，維持員工利益、企業(yè)利益的平衡，促進職工代表參政議政。

職工代表大會能夠有效化解內部矛盾，保障國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。習近平總書記指出，要堅持依靠工人階級，是國有企業(yè)領導的重點。在國有企業(yè)中，應當將廠務、業(yè)務進行全面公示，保障職工對企業(yè)各項經營活動具有知情權，并充分參與企業(yè)管理工作，行使自身的表達權、監(jiān)督權。在職工主人翁意識增強，具備較強歸屬感的情況下，積極性、主動性、創(chuàng)造性被有效激發(fā)。國企改革過程中要重視職工利益，讓職工享受到改革成果，重視加強利益再分配，解決內部矛盾。在調解與職工的矛盾過程中要重視協(xié)商，保障職工具有知情權、表達權，在有序推進國企改革的情況下，促進員工關系更加和諧。例如，某集團公司實行企業(yè)改制，進行股份轉讓，但未能及時保障員工知情，因此影響了內部職工隊伍的穩(wěn)定性，新公司組建過程中，員工流失問題給企業(yè)帶來較大損失，影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

職工代表大會制度能夠幫助國有企業(yè)加強監(jiān)督，通過加強職工的監(jiān)督責任，推動企業(yè)實現(xiàn)民主、科學以及規(guī)范化管理。以某燃料供應公司為例，其每年在職代會中會對企業(yè)的經營、投資、安全管理以及改革發(fā)展進行報告，及時分析工作中的問題，通過無記名的方式，職工代表對領導班子展開民主測評，保障有效監(jiān)督領導干部行為，增強領導干部的自覺性。職工代表大會加強收集審議議案，采集職工意見，保障建議合理化，為企業(yè)決策提供有效支撐。在企業(yè)工作方法有效改進、工作思路實現(xiàn)有效創(chuàng)新的基礎上，確保具備正確的改革方向[1]。

職工代表大會制度能夠有效發(fā)揮依法治企的作用，對國有企業(yè)經營、管理、投資、融資模式，資本構成多方面進行改革，企業(yè)在改制、重組、變更等各項決策制定時，要切實征求員工的意見，使其充分參與并表達自身觀點，行使好監(jiān)督權力。保障職工、干部用戶企業(yè)決策要依據民主管理程序，保障順利實施改革方案。

二、全面提升職工代表大會的議題質量

（一）堅持議題廣泛性的原則

國有企業(yè)要建立暢通的渠道反饋民意，可以設置相應的征集箱、征集熱線、公眾號等多種途徑，征集問題，了解群眾呼聲，由職工代表大會進行討論，收集議題是企業(yè)了解各部門職工想法的重要途徑，也能夠反映出企業(yè)內部各項管理問題，企業(yè)應當重視，并且在后續(xù)的運營管理中對問題進行核實，積極整改。職工代表大會要堅持集體協(xié)商，在各級職工代表討論后，確定方案加以調整。

針對重大事項、決策以及矛盾，應加強集體討論，確定相應的議題。此外，要發(fā)揚領導的基層調研作風，承擔好相應的工作責任，及時了解基層信息，掌握運營情況，幫助科學確立議題，領導者要具有主動意識，走近基層，融入基層，解決企業(yè)經營管理的實際問題。

（二）堅持議題針對性的原則

要提升議題質量，就應加強考量議題的針對性，員工對于企業(yè)的意見多種多樣，但職工代表大會一次能解決的問題有限，因此議題要有針對性，有重點，解決好影響當前經營實際的重點管理問題。依據現(xiàn)代企業(yè)的特點，要包含黨員作風建設，加強對中層以上領導的素質考核。

領導的作風對企業(yè)有著重要影響，也是影響國有企業(yè)形象的關鍵因素，因此，也是職工代表大會的重要議題。在領導干部具備壓力、動力的情況下，才能更加具備憂患意識，懂得作為，解決企業(yè)的實際經營問題。此外，企業(yè)要建設經營目標責任，對發(fā)展規(guī)劃、年度目標，充分聽取各方意見。針對惠民工程，做好相關討論工作，為職工群眾辦好事，提升職工的滿意度，這樣才能不斷加強內部凝聚力，增強企業(yè)發(fā)展的和諧動力。

（三）堅持議題實效性原則

國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，會逐漸顯現(xiàn)出管理環(huán)節(jié)的各項問題，問題復雜多樣，也具有不同的表現(xiàn)形式。在選擇議題時，企業(yè)要立足于戰(zhàn)略高度，科學設置議題。議題要切實能夠解決企業(yè)經營過程中的重點問題，促進企業(yè)優(yōu)化內部管理，提升競爭力，避免空、泛、虛的現(xiàn)象產生，無實際意義，對于企業(yè)的經營發(fā)展無實際推動作用。在內容方面要遵循先易后難的原則，明確企業(yè)現(xiàn)階段的主要矛盾。要注重實效性，穩(wěn)步推進各項方案落實，注重方案落實執(zhí)行，不可急于求成，也不可故步自封，影響企業(yè)發(fā)展[2]。

三、職工代表大會的制度的運行：個例考察

企業(yè)內部制度，其設計、運行都遵循相應的規(guī)律，職工代表大會制度在企業(yè)應用至今也具備一定的優(yōu)勢，對企業(yè)的經營與發(fā)展產生的影響重大。以M 印刷廠為例，分析其第一次職工代表大會，對職工代表大會的運行過程進行研究，對微觀歷史場景展開分析，有效解讀職工代表大會的運行機制。

第一，在代表產生階段，工廠依據相應的管理制度，由黨委書記、廠長、車間主任、工段長、班組、工會、職工會、青年團、保衛(wèi)處等各個部門中相關人員進行選舉產生。各個代表要代表各部門的利益，可每年改選一次，在職工代表不稱職的情況下隨時可以撤職，優(yōu)秀的職工代表可以連任。職工代表要以月度為單位，定期召開會議，時間要選在休息時間。大企業(yè)職工人數較多，可以分為兩級代表，由職工群眾進行選舉，要保障代表來源于基層員工，才會代表相關員工的切身利益，同時，限制領導干部數量，干部數量多，職工代表大會的意義可能發(fā)生變化，保障職工代表敢于說真話。做好職工代表選舉，是后續(xù)工作成功開展的基礎。此外，也可以擬定相應的候選人名單，采用無記名投票的方式進行選舉。在職工代表選舉過程中要保障民主，提升群眾的滿意度，發(fā)揮職工代表大會的作用。

第二，進入會前準備階段，職工代表大會相應的工作內容復雜煩瑣，要做好前期準備，協(xié)調好各項工作與會議開展時間，要收集問題，通過開展本次職工代表大會要解決什么樣的問題，如何動員員工積極參與會議，會議準備階段是提升效率，保障工作順利完成開展的重要因素。

第三，確定議題，為有效加強職工思想教育，了解職工訴求，激發(fā)職工工作積極性，保障順利完成企業(yè)工作任務，企業(yè)就要解決職工關心的生產、生活以及教育各方面問題。但由于會議時間局限，所有的議題并不能一次都解決，因此，可以采用分散解決的方式，在一次職工代表大會上僅討論兩個作用的議題，分清主次關系，集中精力解決好職工主要問題。在M 印刷廠中，其在議題選擇方面要對日常生產中了解到的情況進行分析，在黨員大會中，各部門代表共同研究，確定主要問題并證實問題是否存在[3]。

第四，是代表預備會，為減少意外情況發(fā)生要召開相應的預備會議，形成相應的草案決議。在會議中，工會主席要進行開場發(fā)言，總結本次會議的意義、召開會議的目的以及需要解決的各項問題。鼓勵代表敢于表達群眾問題，指出會議的局限之處，后續(xù)分組討論。此外，要對一年來行政檢查情況以及后續(xù)工作開展方向進行報告，對領導、生產、黨團、工會各個層面存在的問題加以揭示，鼓勵代表分析原因提出相應的意見，廣開言路。同時，在預備會議上也要推選幾名發(fā)言代表，做好系統(tǒng)全面的發(fā)言。最后，要確定大會主席團的名單，形成相應的意見，由代表進行討論。

第五，大會發(fā)言試講環(huán)節(jié)，預備會議整理了相關意見，要在本隊內試講。在宣傳委員會相關提綱的基礎上，通過多種方式，大力宣傳會議內容，在正式大會召開前三天，要對會議時間、地點、主要議題進行討論，保障群眾廣泛參加。

第六，在大會召開環(huán)節(jié)，廠長要對生產工作任務進行總結，分析企業(yè)管理中存在的問題并反思原因，對今后的工作任務進行明確。M 印刷廠有14 個代表要進行發(fā)言，其發(fā)言中全面論述事實，深入分析原因，并批評內部管理中的不足。代表發(fā)言后，在技術、財務、薪資、福利等多個環(huán)節(jié)進行專題討論并發(fā)言，針對各自部門工作中的問題提出相應的改進意見。廠長解答相應的問題。在職工代表大會決議下，選舉20 人檢查組，后續(xù)由工會主席進行總結，結束大會。

第七，在大會決議的貫徹中，要對職工群眾的建議進行分類，行政以及工會要研究職工生活福利方面的問題，制定相應的解決辦法，交由專人予以執(zhí)行，可制定書面材料作出規(guī)定，方便在后續(xù)工作中嚴格執(zhí)行，群眾也具備相應的監(jiān)督依據。在管理以及生產技術方面，指定專人負責執(zhí)行，檢查小組依據相關改善方案，抽查各部門的改善情況。各個檢查小組要將檢查決議進行張貼，并及時針對會議中的各項問題進行解答，使工人能夠真正看到問題解決的進程，針對檢查的情況，黨委、行政、工會及時了解實際情況，及時解決在決議貫徹中的各項問題，保障決議順利執(zhí)行。

四、職工代表大會的完善

M 印刷廠召開職工代表大會，依據各個層面的意見，對制度進行調整，做好職代會、工會的協(xié)調工作。在職工代表大會中，工會的處境較為尷尬，在成立檢查組后，除生活福利組，其余小組的作用難以有效發(fā)揮。但該小組并未與勞動保障委員會進行合作，直接到食堂、宿舍等地方進行檢查，直接處理。工會委員會過去檢查廠區(qū)生產情況，但職責被替代后，未進行相應的檢查。行政計劃科要與工會研究生產相關事項，也未繼續(xù)進行。隨著車間代表隊的成立，工會的相關作用被削弱。由于在權限規(guī)定方面的差異，代表隊可以對行政工作進行檢查，要求行政嚴格執(zhí)行決議，但工會卻不具備相應的權力。長此以往，企業(yè)內部形成了一種觀念，代表會權力大于工會，群眾的意見找代表反映，工會的職責被架空[4]。

針對這種情況，M 印刷廠應進行調整，實行工會會員與職工代表大會的合并，在代表大會結束后，工會委員應研究工會組織的相關作用，企業(yè)不必成立檢查組以及代表隊。在兩者合并的情況下，會減少大會開展的次數，內部機構不會重復設置，各項問題不會被重復討論，企業(yè)的工作效率能夠有效提升。

此外，也能夠有效提升工會的威信，在合并的情況下，在代表、工會委員、小組長方面要加強考量，保障工會承擔起相關責任，各項決議有效落實。

M 印刷廠還可以設立車間職工大會，在代表會與工會合并的情況下，可每月召開一次職工大會，對車間的生產、技術以及財務管理工作進行全面討論。在這種形式下，工會的作用能夠有效發(fā)揮，也可監(jiān)督決議的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題，保障內部更加民主。

M 印刷廠要堅持民主集中制教育，改變職工的傳統(tǒng)認知，其認為不接受決議就是官僚主義的思想嚴重，導致內部勞動紀律松懈，給企業(yè)帶來較多不良影響。要定期為員工普及勞動紀律，保障其服從組織調配，避免員工難以控制、企業(yè)管理困難。

五、結束語

國有企業(yè)加強應用職工代表大會制度，能夠全面提升企業(yè)民主管理水平。

因此，企業(yè)管理層、基層員工都要對其加強重視，積極探索，針對制度執(zhí)行中表現(xiàn)出的各項問題及時解決。職工代表大會體現(xiàn)了國有企業(yè)以人為本的管理理念，不斷豐富內部民主，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，保障人力資源為企業(yè)創(chuàng)造更多價值，實現(xiàn)內部良好的資源配置目標，推動國有企業(yè)加快轉型。在企業(yè)民主管理過程中，只有職工與企業(yè)利益充分協(xié)調，及時滿足員工的各項訴求，才能保障員工對企業(yè)忠誠，增強歸屬感，全心全意為企業(yè)服務，減少人員流動，為企業(yè)的經營管理決策提供意見，這也是企業(yè)激發(fā)人員創(chuàng)造力、減少人員管理成本的重要方式。在職工代表大會制度下，減少了國有企業(yè)管理者獨斷轉型、閉門決策方式，職工廣泛發(fā)表意見，合理參考，也能提升內部管理質量，避免企業(yè)因決策不周產生各項經營管理風險。