論事業(yè)單位項目績效評價管理

文/羅瑭瑛（貴州省肢體康復中心）

本文所述事業(yè)單位項目主要指公益項目。事業(yè)單位項目開展是為了更好履行自身的社會公益職能，為社會提供優(yōu)質的公益服務，這就需要從項目管理上不斷規(guī)范和創(chuàng)新。對事業(yè)單位而言，只有提高項目管理水平，加大項目管理力度，將其作為提高事業(yè)單位管理水平的切入點，才能確保各項目高質量開展，提高預算資金利用率，實現項目提質增效的目的，保障社會效益最大化。績效評價是提高項目管理質量的關鍵手段，能夠動態(tài)評價項目開展情況，及時發(fā)現問題，通過問題反饋，為項目管理人員提供后續(xù)改進依據以及方向。

一、項目績效評價概述

績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標以及評價標準等，對事業(yè)單位為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，及其為實現這一目標所編制的預算執(zhí)行結果進行綜合性評價。項目績效評價是指對項目決策、準備、實施、完成以及運作過程中某一階段或全過程進行評價的活動。

二、績效評價管理在事業(yè)單位項目管理中的應用意義

第一，對事業(yè)單位重視項目預算管理有積極作用?？冃гu價需要從項目本身入手，結合業(yè)務實際，圍繞預算做好相關工作。一方面，需要事業(yè)單位根據主管部門要求，依據項目需求，做好“入庫”填報，合理編制預算，制定預算目標，讓預算項目實施更加精確。另一方面，需依據預算管理要求開展項目，保障項目進度的同時也要重視項目質量，使兩者保持同步水平，規(guī)范項目支出。因而，通過績效評價可讓事業(yè)單位更加重視項目預算管理，提高預算效率以及質量。第二，對事業(yè)單位提高項目預算運行效率有積極作用?？冃гu價的目的是檢驗預算執(zhí)行情況，評價項目預算運行效率。事業(yè)單位開展績效評價可明確項目支出是否符合預算規(guī)定、專項管理有無落實等內容，可提高項目預算管理運行效率。與此同時，可加強對資金管理的監(jiān)督以及有效的控制，避免出現不合理或浪費現象。

三、事業(yè)單位項目績效評價管理過程中存在的問題

（一）績效評價管理基礎薄弱

第一，思想觀念較為滯后，績效目標設定不清晰。一方面，事業(yè)單位管理者長期采用傳統(tǒng)的管理模式，未能全方位理解績效評價管理的重要性，對其重視程度不夠。這一背景下，管理者未能發(fā)揮引領以及督促作用，工作人員缺乏績效評價意識，導致項目的開展僅僅是為了預期目標的實現，忽略了項目開展成本管理。部分事業(yè)單位在編制項目預算以及質量管理等多方面內容，缺乏績效評價氛圍。另一方面，多參照上一年或同類型項目開展實際情況，預算目標的設定未能進行深入的細化以及量化，甚至照搬照套，加之在數量、質量以及成本等指標設定上較為模糊和籠統(tǒng)，導致項目績效評價管理工作的推行停滯不前。

第二，組織結構亟待優(yōu)化。部分事業(yè)單位未成立績效評價小組或部門，導致該工作的開展沒有明確的責任管理機構，未能起到監(jiān)督負責作用，導致績效評價執(zhí)行力度不足，評價過程流于形式。加之未能嚴格落實不相容崗位分離制度，導致各崗位存在職能交叉現象，不利于績效評價工作的規(guī)范化開展。

第三，管理制度不夠完善?，F階段，因部分管理者思想意識的缺乏，在制度健全上未投入相應的精力，導致現行的管理制度規(guī)范性不夠、可操作性不強，缺乏系統(tǒng)性、配套性以及針對性，難以發(fā)揮考核作用，影響預期效果。

第四，專業(yè)化人才較為匱乏。一方面，因事業(yè)單位人才引進限制因素較多，加之引進渠道狹隘，招聘過程中存在阻礙。另一方面，因不重視內部培訓，導致相關人員專業(yè)水平停滯不前，無法滿足崗位需求[1]。此外，缺乏激勵績效考評體系，不利于調動員工工作積極性以及創(chuàng)造性，整體工作效率低下。

（二）績效評價指標不夠合理

績效評價指標的設定需要遵循全面性原則，對事業(yè)單位而言，包含決策指標、過程指標、產出指標、效益指標以及滿意度指標五個方面。決策指標以及過程指標多為定性指標，需要依據預算績效管理相關內容制定，評價標準更加明確。產出指標、效益指標以及滿意度指標需要相關部門依據項目自身獨特性設置。然而現階段，諸多事業(yè)單位在績效評價指標設定上存在定性指標模糊難以量化、指標設置過于主觀等問題。造成這一問題發(fā)生的主要原因在于績效評價工作人員主觀設定，缺乏科學的數據支撐，使得指標扁平、單一，缺乏細化以及量化，造成表面指標評價以及評分標準制定中主觀性的不良影響。

（三）評價手段以及方法單一

目前，我國常用的績效評價方法有成本效益分析法、因素分析法、方案比較法等，這些評價方法雖能明確項目開展情況，但是難以完全滿足有關部門要求事業(yè)單位工作民主、公開、科學的需求。加之有的事業(yè)單位為了節(jié)省人力、物力，在績效評價方法的選擇上，存在經驗性弊端，不同類型項目的評價均采用最簡單常用的評價方法，導致評價結果缺乏準確性。此外，部分事業(yè)單位在績效評價管理過程中，未能依據各部門工作類型差異的不同，選擇適宜的管理手段，僅呈現出了統(tǒng)一性特點，導致評價結果“千篇一律”。

（四）信息化建設水平待提升

部分單位在績效評價過程中仍舊采用傳統(tǒng)的手工收集以及分析數據的方式，導致相關數據信息真實性無法得到驗證，同時耗費考核人員時間和精力，不利于考核質量的提高。加之這一考核模式下，相關考核過程以及結果信息無法實現長久保存，不利于項目主管方、第三方績效評價機構人員等及時翻閱查看，審計監(jiān)督。與此同時，若被考核項目管理人員對考核結果有異議時，需在此收集信息核實，導致大量工作反復進行，影響考核效率。

（五）績效評價監(jiān)督力度不足

絕大部分事業(yè)單位設立了內部審計部門，負責績效評價監(jiān)督工作，但監(jiān)督力度遠遠不足，無法突出監(jiān)督的作用[2]。有的單位僅僅是將項目收支情況作了簡單說明，并未公開具體的預算編制以及執(zhí)行情況，盡管羅列了信息公開清單，但也無法讓公眾真正了解到預算項目的資金安排，此時社會監(jiān)督作用無法發(fā)揮，影響事業(yè)單位社會職能的履行。

（六）績效評價結果應用不足

從當前事業(yè)單位績效管理實踐來看，對績效評價結果的應用主要體現在兩個方面：一方面，分析項目存在的問題，要求項目主管部門限期整改。另一方面，從預算安排、支出完成角度提供整改意見，建立評價結果與下一年度預算安排相掛鉤的工作機制。然而上述應用過程中仍存在諸多不足，通過評價結果分析項目存在的問題，未能對效益較優(yōu)的項目進行分析。同時因績效評價部門以及預算部門獨立運行，導致績效評價部門沒有重視檢查結果的跟蹤，部門整改情況無法及時跟進，影響整改成效。此外，因不同項目支出有著特殊性、復雜性等特點，主管部門無法依據項目績效評價結果準確提出有利于預算安排的整改意見，只能就項目資金使用情況決定項目資金預算，而項目總體績效評價結果沒有真正有效用于預算安排調整中。

四、事業(yè)單位項目績效評價管理實施對策

（一）強化績效評價管理基礎

第一，重視績效評價思想建設，合理設定評價目標。首先，管理者需從思想層面給予重視，落實總體規(guī)劃以及監(jiān)督執(zhí)行等工作。其次，通過加大宣傳、培訓力度等方式，強化各主管部門以及全體員工績效評價管理意識，引導其樹立正確的理念，明確各自職責，形成全員參與、積極配合的良好氛圍。最后， 需結合單位自身特征，圍繞公益屬性、宗旨目標、預算目標等內容，合理設定績效評價目標，確保其與各部門預算目標相結合，與預算編制同步進行，將目標細化分解至各個項目中，明確各部門職責范圍，實現全面把控。

第二，優(yōu)化組織結構。事業(yè)單位需加大績效評價管理投入力度，成立專門的績效評價管理部門，配置相應的工作人員，確保其具有較強的績效評價意識和水平。與此同時，需合理設崗，嚴格落實不相容崗位分離制度，明確崗位責任，構建互相合作、監(jiān)督以及制約的工作機制，助力績效評價工作開展。

第三，完善管理制度。事業(yè)單位管理者需重視制度的優(yōu)化以及完善，立足單位實際情況，明確績效評價工作開展要點，配置相應的管理制度，保障其合理性與可操作性，確保各項工作的落實有章可依、有法可依。與此同時，需要構建長效問責制度，強化員工責任意識，提高其主觀能動性，助力績效評價管理工作高質量開展。

第四，重視人才培育。一方面，需通過座談會、網絡教育等形式，對相關人員進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓，拓寬其獲取知識的渠道，不斷提升專業(yè)技能[3]。另一方面，需重視人才引進，拓寬招聘渠道，規(guī)范準入標準，吸納高素質人才，為績效評價管理工作的開展注入活力。此外，按項目績效管理的崗位職責任務對職工進行工作績效考核，以考核結果完善培訓內容，強化培訓質量，提升學習意識和綜合素養(yǎng)，不斷夯實人才隊伍。

（二）完善項目績效評級指標

項目績效評價的關鍵在于構建合理科學的指標體系，事業(yè)單位需在明確本年度預算支出主要方向以及成果的基礎上，圍繞產出、效益以及滿意度指標設置評價指標[4]。首先，需合理分配定性指標以及定量指標比重，定性指標是以績效管理目標為基礎，定量指標是從實際數據出發(fā)，從各個方面對被考核項目進行的客觀公正的評價。若前者權重較大會使得指標設計過于籠統(tǒng)，導致考核形式化，評價難度較大，與績效管理目標相悖。對此，事業(yè)單位需充分結合定量分析以及定性分析，保障評價結果的可信度以及科學度。其次，設計合理的個性化指標。因不同項目類型中的預算資金用途有所差異，產出指標也有不同，對此，需要依據項目成果設定不同項目的個性指標[5]。最后，需構建不同類別的績效指標體系。事業(yè)單位需要以整體的績效評價指標體系為導向，將指標體系進行合理分類，例如預算支出項目績效評價指標體系、公共投資項目績效評價指標體系等，先對資金項目進行合理分類，然后落實項目的績效評價，從而保障評價結果的科學性以及合理性。

（三）創(chuàng)新評價手段以及方法

第一，事業(yè)單位在績效評價管理工作開展過程中，為了保障評價結果的合理性以及準確性，應當依據不同部門、不同項目類型，選擇適宜的評價手段，既要有統(tǒng)一性，又要依據相應的工作內容進行細分，堅持采用以外部評價為主，內部評價為輔的評價方式。與此同時，也要細化管理責任，建章立制，將考核工作制度化、程序化、規(guī)范化。第二，績效評價方法關乎評價結果的準確性，對此，事業(yè)單位績效評價部門管理者需在堅持長期、短期效益為評價依據的準則上，創(chuàng)新績效評價方法。一方面，可引入平衡計分卡，從四個方面、四個維度評價目標實現情況，抓好量化考核，以量定性將考核標準與考核工作具體化。值得注意的是，事業(yè)單位在評價方法的選擇上需要遵循可行性、合理性、科學性原則，不斷創(chuàng)新評價方法，也可采用多種評價方法相結合的方式，如成本效益分析法、因素分析法等，堅持定期與不定期相結合的考核方式，保障考核結果的準確性。

（四）全面提高信息建設水平

一方面，事業(yè)單位需合理運用網絡技術與信息化手段，例如大數據、云計算等，構建績效管理信息系統(tǒng)，搭建項目績效自評、申報、監(jiān)控、評價以及結果應用等綜合績效管理體系。另一方面，需將項目進展情況實時更新到信息系統(tǒng)中，便于了解項目實施情況，把控實施進度，提高風險控制能力，為風險防范機制的完善提供信息依據。此外，需借助信息化技術手段，搭建績效評價檔案系統(tǒng)，及時上傳績效評價過程以及結果相關數據信息，便于管理者復核。除上述內容外，還可借助信息管理系統(tǒng)，暢通評價結果反饋渠道，便于被考核部門或職工對評價結果有異議時，及時提出申訴，管理者需對申訴問題及時解決，增添職工的認同感。

（五）加大績效評價監(jiān)督力度

為了保障績效評價管理質量，事業(yè)單位需不斷加大監(jiān)督力度，依法公開預算績效方面的信息，在規(guī)定時間內將資金使用情況公布出來，接受社會公眾的監(jiān)督，增加預算透明度。信息公開時除了需要保密的信息外，需將決算相關內容披露到明細科目，公開收支預算決算表、項目績效評價情況，接受各方的外部監(jiān)督。與此同時，可建立專家咨詢制度，保障相關決策的科學化、法制化。事業(yè)單位需實現內外監(jiān)督合理，主動增強內部審計部門的獨立性與權威性，實現日常監(jiān)督與專項監(jiān)督的有機結合，主動完善內部監(jiān)督工作，實現預算績效評價管理全過程監(jiān)督，及時發(fā)現問題并有效解決，同時積極引進外部審計監(jiān)督，切實發(fā)現績效評價管理中存在的問題，促進績效評價管理質量的不斷提高。

（六）重視績效評價結果應用

第一，項目主管部門需要依據績效評價結果，對項目實際情況進行分析，明確執(zhí)行過程中出現偏差的原因，提出針對性優(yōu)化方案，保障各項資金利用效率。這一過程中不可只對實施情況不理想的項目進行評價，也要重視效益較優(yōu)的項目管理，從整體上提高項目管理質量。第二，需健全績效評價結果與后續(xù)預算安排掛鉤機制。績效評價較理想的項目，在進行下一年度預算安排時，可適當增加預算或申請主管部門增加項目或預算，提高事業(yè)單位服務民生的能力。反之，對績效評價不理想的項目，可適當考慮縮減下一年度預算，責令其限期整改，讓其在整改到位后向預算部門以及績效評價部門備案，由績效評價部門再次進行跟蹤分析，確保整改到位。第三，需注重評價結果的公開，將評價結果用到社會公眾外部監(jiān)督中，利用外部監(jiān)督力量，找出項目管理工作中存在的不足，通過建章立制，重新規(guī)范項目閉環(huán)管理，實現項目績效評價結果最優(yōu)化。

五、總結語

績效評價管理可保障預算管理工作更加規(guī)范化、科學化，能夠從評價結果反映事業(yè)單位項目開展情況以及項目預算資金利用率，提高項目管理水平。但現階段，諸多事業(yè)單位在落實績效評價管理過程中存在諸多問題，如績效評價基礎薄弱、績效評價指標不夠全面、評價方法或手段不合理等問題。

綜合上述內容得出，事業(yè)單位可先從績效評價基礎建設入手，如強化思想建設、優(yōu)化組織結構、完善管理制度以及加大人才培育力度等，為績效評價工作的開展奠定基礎。繼而完善績效評價指標，依據項目特點選擇適宜的評價方式或手段，保障評價結果精確性。借助信息化手段，構建績效評價綜合管理體系，實現智能化管理，提高績效評價管理效率以及水平。聯合內外部監(jiān)督，保障評價工作開展的規(guī)范性，為評價結果的合理運用奠定基礎，提高項目管理質量，助力項目收益的提高，從而實現可持續(xù)發(fā)展。