在法治軌道上推進文旅山投集團高質(zhì)量發(fā)展的思考

文/王建明（山西省投資集團有限公司）

一、國有企業(yè)法治建設是實現(xiàn)高質(zhì)量安全發(fā)展的基本保障

黨的二十大提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的目標任務，是一項系統(tǒng)、全面、完整的依法治國總綱領，是我國在新時代黨和國家治國理政的重要方略和依托，是以習近平法治思想為指導的在法治軌道上全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略部署。法治中國建設為國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了規(guī)范的生態(tài)保障。具體到山投集團而言，當前和今后一段時期內(nèi)面臨的兩大主要矛盾是：歷史遺留問題造成的沉淀資金回收難與增量發(fā)展急需更多的資本投入之間的矛盾，和創(chuàng)新發(fā)展模式重構與傳統(tǒng)發(fā)展理念嚴重滯后之間的矛盾。解決好這兩大主要矛盾需要在堅持法治國企建設基礎上，一手抓遺留問題處置，一手抓深化改革與創(chuàng)新發(fā)展。

（一）國有企業(yè)深化改革離不開法治規(guī)范與保障

習近平總書記指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”“國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵”?？倳涥P于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，進一步明確了國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，在推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)科技自立自強等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的二十大提出了全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，國有企業(yè)應當發(fā)揮主力軍作用。這也是總書記提出的“要堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”的根本原因所在。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，國有企業(yè)改革進入“深水區(qū)”，長期累積的頑癥痼疾嚴重制約國企的健康發(fā)展，加之國際國內(nèi)形勢復雜多變，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)無法解決國有企業(yè)面臨的時代性難題。國有企業(yè)面臨著如何進一步推進改革，以及如何重塑高質(zhì)量發(fā)展路徑等系統(tǒng)性難題。黨和國家審時度勢，搶抓經(jīng)濟轉型發(fā)展良機，提出建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的改革目標，為國有企業(yè)在新時代推進高質(zhì)量改革發(fā)展明確了方向、奠定了基礎。

高質(zhì)量發(fā)展是時代主題，法治建設是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》（國資發(fā)法規(guī)規(guī)〔2021〕80 號）要求“緊緊圍繞國企改革三年行動和中央企業(yè)‘十四五’發(fā)展規(guī)劃，著力健全領導責任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系，持續(xù)提升法制工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力和數(shù)字化管理能力，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企建設?！眹覍Ψㄖ螄蠼ㄔO的高度重視進一步彰顯法治建設在國企改革發(fā)展中的基礎性地位，歷史經(jīng)驗證明，國企改革牽一發(fā)而動全身，只有在法治軌道上推進改革才能有效實現(xiàn)國有企業(yè)安全穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展，因而必須堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，高位布局、謹慎作為，規(guī)范治理、法治保障等工作原則；必須堅持國企改革與法治建設同步謀劃、同步推進，用法治建設為改革發(fā)展提供規(guī)范保障和引領支撐。

法治建設與改革發(fā)展是相互促進、相輔相成的。法治建設具有“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的保障功能，通過構建公平正義的治理生態(tài)和信用環(huán)境，促進全員規(guī)范履職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，為企業(yè)改革發(fā)展提供內(nèi)生動力；改革發(fā)展是法治建設的載體和依托，為法治建設提供權益保障和物質(zhì)支撐。沒有法治建設，改革發(fā)展就沒有規(guī)范依據(jù)和法律保障，就可能迷失方向、混亂無序、影響穩(wěn)定；沒有改革發(fā)展，法治建設就沒有實體目標和物質(zhì)支撐，就只能泛泛而談、無的放矢、難以落地見效。制度創(chuàng)新是推進管理創(chuàng)新和業(yè)務模式創(chuàng)新的基礎性保障，創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的必須，傳統(tǒng)的粗放型業(yè)務模式正在快速實施轉型升級，必須創(chuàng)新管理模式、重建制度體系，通過制度創(chuàng)新引領并推動管理創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新發(fā)展體系的戰(zhàn)略部署。

山投集團現(xiàn)有的一系列歷史遺留問題和大量債權回收難是首先需要著力解決好的事情，也是集團改革發(fā)展的主要矛盾之一。由于資本和人才大量流失，導致集團創(chuàng)新發(fā)展啟動難、見效慢。深化改革是集團走出困境、重新迸發(fā)創(chuàng)新活力的必由之路，而改革需要制度重塑、機制重建和模式重構，是一場企業(yè)法治建設大考驗。資本和人才是現(xiàn)代投融資企業(yè)的兩大基本要素，沒有有效的法治保障，資本和人才不可能集聚，也無法實現(xiàn)良好的企業(yè)效能。企業(yè)法治建設本質(zhì)在于規(guī)范公司治理和保障管理人員勤勉履職，有效防控經(jīng)營管理風險和履職風險，從而推進企業(yè)規(guī)范、健康、良性發(fā)展。為此，山投集團推進改革發(fā)展需要進一步強化企業(yè)法治建設，有效提升制度規(guī)范和機制保障能力。

（二）國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要法治生態(tài)與信用支撐

國有企業(yè)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路，是全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路，是確保第二個百年奮斗目標順利實現(xiàn)的必由之路。近年來，國有企業(yè)出現(xiàn)的大量違規(guī)違法事件、造成國有資產(chǎn)重大經(jīng)濟損失等事實充分表明，傳統(tǒng)國有企業(yè)治理方式已經(jīng)不能適應新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設需要，必須進一步深化改革，實施體系重構、業(yè)態(tài)重塑、模式重建、法治支撐。隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展邁向新階段，國有企業(yè)改革需要全面貫徹新理念、融入新格局，進而實現(xiàn)高質(zhì)量安全發(fā)展。

法治建設是貫徹新發(fā)展理念的生態(tài)基礎和規(guī)范保障，也是融入新發(fā)展格局的信用基礎。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)必須在思想和模式上實現(xiàn)變革才能有效發(fā)展，創(chuàng)新模式離不開制度建設和規(guī)范保障；綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變，以及開放、共享的發(fā)展理念將我國經(jīng)濟社會融入更高水平、更大市場格局，必然面臨一系列體制機制重構，而任何創(chuàng)新和重構都是法律模式的深層次變革，實現(xiàn)權利義務和市場要素重新配置，這一切當然離不開法律規(guī)范的基礎性保障。

推進現(xiàn)代國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，合法是基礎、合規(guī)是質(zhì)量，合規(guī)管理是企業(yè)法治建設的重要內(nèi)容，現(xiàn)代國企的高質(zhì)量發(fā)展必須強化合規(guī)管理體系建設。合規(guī)管理的本質(zhì)是構建企業(yè)規(guī)范治理的生態(tài)系統(tǒng)與信用平臺，確保公司一切行為置于合規(guī)體系中，實現(xiàn)決策規(guī)范、運轉高效、風險可控、預期保障；尤其在集團化國有公司治理中，各子公司、各部門要求職責清晰、目標明確、計劃可行、有規(guī)可循、監(jiān)管有力、運營有序；在全面合規(guī)條件下，子公司擁有完整的經(jīng)營決策權，獨立決策、獨立經(jīng)營、獨立承擔風險，各職能部門履行規(guī)范的審核、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)與考核職責，各級領導則將主要精力用于戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、市場布局、創(chuàng)新模式、完善制度、搭建平臺等宏觀把控，全體員工職責明確、權利清晰、各司其職、積極主動、奮勇爭先、能者多勞、勞者多得，逐步扭轉“業(yè)績有沒有、年薪不能少”和“優(yōu)者沒有獎、過者不能罰”的躺平現(xiàn)象，通過構建規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、順暢的合規(guī)生態(tài)實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。

山投集團進入轉型發(fā)展新階段，正在圍繞國家和省域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策著力推進改革發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)，推進業(yè)態(tài)重塑、模式重構、機制重建的生態(tài)建設，是解決好貫徹新理念構建新格局與傳統(tǒng)發(fā)展理念嚴重滯后之間主要矛盾的重要途徑。黨中央提出的國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標要求是“做強做優(yōu)做大”，其中做強主要是進一步提高效益、降低風險、增強企業(yè)核心競爭力；做優(yōu)主要是優(yōu)化結構布局、打造知名品牌、塑造競爭新優(yōu)勢，增強企業(yè)創(chuàng)新力和控制力；做大則主要是在做強和做優(yōu)基礎上擴大規(guī)模，增強企業(yè)影響力和抗風險能力。國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大都需要以法治建設為基礎、以法治保障為支撐，在法治軌道上穩(wěn)健運行、持續(xù)推進。沒有堅強的法治保障，企業(yè)發(fā)展就會混亂無序、風險重生。尤其是投融資業(yè)務，其業(yè)務類型多樣、專業(yè)性強、創(chuàng)新模式復雜，導致法律風險無處不在，保障資本安全必須要不斷健全合規(guī)管理體系、提升業(yè)務標準化水平，通過強化對投融資前沿法律課題研究，不斷提高法律風險防控能力。黨的二十大為新時代國家改革發(fā)展擘畫了宏偉藍圖、指明了方向和目標，省委提出“兩個轉型、文旅先行”等重大決策，都為山投集團推進高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的時代機遇。山投集團邁向改革發(fā)展的新時代、新征程，需要以強化法治國企建設為主要抓手，這是基于當前面臨的主要困難和矛盾所決定的，有效清理歷史遺留問題離不開法治保障，推進企業(yè)改革發(fā)展同樣也需要堅強的法治支撐。

（三）加強國有企業(yè)法務管理，提升法治國企建設質(zhì)量

國有企業(yè)法治建設是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的重要內(nèi)容，也是有效規(guī)范公司治理結構、定位組織機構職能、維護企業(yè)正常運行、防控經(jīng)營管理風險的系統(tǒng)性制度保障，一刻不能放松，近年來發(fā)生的大量國企嚴重違法違規(guī)事件都是對放松企業(yè)法治建設情況的警示。從制度的頂層設計來看，無論是董事會下設企業(yè)法治建設領導小組，還是建立總法律顧問制度，都是不斷強化企業(yè)法治建設工作的重要舉措。國有企業(yè)改革發(fā)展進入新時代，貫徹新理念、創(chuàng)建新模式、落實新政策、拓展新格局，都需要高質(zhì)量的法治生態(tài)保駕護航。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟社會越發(fā)達，國家對法治建設會越重視；企業(yè)發(fā)展質(zhì)量越高，對法務管理的要求也會越高、其重要性也會更加顯現(xiàn)。

企業(yè)法治建設就是通過構建規(guī)范的公司治理和高效誠信的生態(tài)環(huán)境，完善決策、管理、風控、考核制度，健全獎罰分明的績效評價機制，進而充分激發(fā)全員的積極性、能動性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)健康、良性發(fā)展。因此，國有企業(yè)法務管理工作需要圍繞企業(yè)改革發(fā)展目標任務主動謀劃、積極作為，為改革發(fā)展構建規(guī)范高效的法治保障。國企法務管理承擔著制度建設、三項審查、合同管理、維權訴訟、法治宣傳與業(yè)務培訓、法務人才隊伍建設、重大政策研究，以及合作共建、法務專題研討等職能，對企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮規(guī)范引領、維權保障和協(xié)同服務等作用。由于法務管理工作的專業(yè)性強、協(xié)調(diào)難度大、保障職能重要，國家從制度層面設置專業(yè)總法律顧問崗位，且要求“明確為公司高管，直接對企業(yè)主要負責人負責”，全面領導、管理公司的法務工作；在公司“三重一大”事項決策過程中，要求合法性審查前置，未經(jīng)合法性審查或未通過合法性審查的事項不得決策，等等，以此充分保障企業(yè)重大事項決策的合法性和規(guī)范性，從決策源頭防控好法律風險?；诖耍髽I(yè)總法律顧問列席公司黨委會和董事會，并就有關法律問題發(fā)表意見和建議是其法定職責。國有企業(yè)有關法治建設的系列制度設置，無疑是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展的客觀需要，對法務管理工作質(zhì)量和總法律顧問勤勉履職提出了更高的要求。因而，進一步加強國企法務管理、不斷提升企業(yè)法治建設水平，是推進國有企業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展的前提和基礎；企業(yè)法治建設工作領導組將在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更為重要的組織、管理、控制和保障作用。

山投集團作為文旅集團的專業(yè)投融資（類金融）業(yè)務板塊，承擔重要的“融資匯智”、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵職能。傳統(tǒng)的粗放投資經(jīng)營發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，也不符合省級專業(yè)投融資平臺的主責主業(yè)職能定位。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代要求實現(xiàn)經(jīng)濟建設的高質(zhì)量發(fā)展，而國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務是“做強做優(yōu)做大”，即真正靠效能制勝、靠核心競爭力制勝。作為地方省級投融資專業(yè)平臺，需要圍繞國家和省域產(chǎn)業(yè)政策廣泛匯聚資本、人才、技術、數(shù)據(jù)、模式等高價值現(xiàn)代市場要素，通過深入研究政策規(guī)劃、設計產(chǎn)業(yè)模式、重構法律方案、凝聚核心競爭力、布局優(yōu)勢項目等重建公司治理生態(tài)帶動產(chǎn)業(yè)振興、撬動社會資本、推進高質(zhì)量發(fā)展。山投集團無論是解決歷史遺留問題清理應收債權，還是推進改革創(chuàng)新發(fā)展，都需要以法治國企建設為著力點和主要抓手，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，建設規(guī)范高效的法治國企生態(tài)，提升集團全級次公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，將歷史遺留問題放在依法規(guī)范的陽光平臺上有效處理、消除隱患；對工作績效優(yōu)秀的團隊給予充分激勵，對存在違法違規(guī)情況要堅決查處。通過制度重建、模式重構、權利義務優(yōu)化配置等舉措充分調(diào)動全員積極性和能動性，扎實推進企業(yè)改革發(fā)展。

二、堅持以習近平法治思想為指導，扎實推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)法治建設

習近平法治思想是“全面依法治國、推進法治中國建設”的根本遵循和行動指南，堅持將習近平法治思想貫穿于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設是推進國有企業(yè)法治建設和高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求；同樣，在法治軌道上推進山投集團高質(zhì)量發(fā)展必須全面、完整、準確貫徹習近平法治思想。

（1）堅持黨委對企業(yè)法治建設工作的集中領導。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。山西省國資委《省屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》（晉國資發(fā)〔2020〕21 號）進一步明確，“省屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨委的領導核心和政治核心作用；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進。”國有企業(yè)不能等同于普通的民營企業(yè)，不能只講經(jīng)濟屬性，忽視政治和社會屬性，黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，法治建設只有在黨委的堅強領導下，才能有效發(fā)揮其固根本、穩(wěn)預期、利長遠保障作用；黨委對企業(yè)法治建設集中領導是建設法治國企的應有之義。在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度語境中，黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的全局性領導作用，對企業(yè)發(fā)展理念、路線方針、產(chǎn)業(yè)方向、市場布局、資本結構等重大事項進行頂層設計；而法治建設是國有企業(yè)公司治理的基礎性和全局性工作，黨委（組織）關于企業(yè)發(fā)展思想要通過法治建設工作有效融入經(jīng)營管理過程中，以確保企業(yè)改革發(fā)展服從于黨委（組織）的集中領導。

山投集團承擔重要的國有資本投資管理和保值增值職能，事關國有資本安全和金融風險防控，企業(yè)法治建設工作繁重而艱巨，推進法治國企建設必須堅持黨委的集中領導?，F(xiàn)有的大量歷史遺留問題教訓表明，任何弱化黨委對法治建設的領導都可能造成嚴重投資風險。為此，堅持集團黨委對法治建設工作的集中領導，要進一步強化黨委對法治建設工作的領導責任，要做到切實服從黨委對集團法務工作的統(tǒng)一部署、貫徹黨委對集團法務工作要求、重大法務工作向黨委請示、法務管理工作執(zhí)行情況向黨委報告等。確保集團法治建設工作在黨委集中領導和監(jiān)督下開展，充分服務集團全級次公司的規(guī)范決策、合法經(jīng)營與維權保障。

（2）堅持以人為本、以效益為中心的經(jīng)營理念。黨的二十大進一步宣示了“以人民為中心”的發(fā)展思想，習近平總書記指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”，“是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大”。國有企業(yè)應當堅持以人為本的理念，促進個人成長與企業(yè)發(fā)展同步提升；應當堅持以經(jīng)營效益為中心的理念，通過提高企業(yè)效益增加干部職工的獲得感與成就感。

山投集團擁有省級投融資平臺和八個重要的專業(yè)投資板塊，處于重大發(fā)展機遇期，前景廣闊。當前面臨的主要任務是各業(yè)務板塊做好項目投資，提升經(jīng)營效益、促進國有資本保值增值、提高全員收入水平?；诖?，全級次公司應當緊緊圍繞集團黨委既定的“1273”工作思路，貫徹新發(fā)展理念、制定經(jīng)營計劃、拓展業(yè)務市場、提升投資效益。

（3）堅持推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設。今年是國企改革三年行動方案收官之年，國企改革的主要目標是推進建設“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”。習近平總書記指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)”。國有企業(yè)具有政治屬性和社會屬性，將黨的領導融入現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理各環(huán)節(jié)是確保國有企業(yè)政治屬性和社會屬性的重要標志。公司治理各環(huán)節(jié)不能脫離黨的領導自行其是，更不能與黨委決策相背離。

山投集團作為文旅集團專業(yè)的投融資業(yè)務板塊，在業(yè)務上具有鮮明特色，在公司治理上需要進一步提升治理效能，在企業(yè)文化上需要強化法治意識和履職規(guī)范。按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，堅持在黨委領導下的董事會中心主義，強化集團黨委“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”職能，堅持重大事項決策的黨委審議前置程序。進一步健全集團全級次公司的領導責任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系和工作組織體系，加快建設“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的新山投。

（4）堅持以公司章程為核心的公司治理體系建設。國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕36 號）要求，“健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴格規(guī)范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結構，進一步提升國有企業(yè)運行效率”。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設層面，要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持憲法的總章程、總綱李和根本大法地位不動搖，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。在國有企業(yè)公司治理層面，要堅持公司章程的基礎性作用和制度體系建設的核心地位。企業(yè)組織機構和職能設置及其治理體系、制度體系、管理體系等均需以國家法律和公司章程為基礎，法律法規(guī)由特別規(guī)定的按照規(guī)定執(zhí)行，沒有特別規(guī)定的要通過公司章程加以規(guī)范，在此基礎上進一步完善公司治理和經(jīng)營管理制度體系。

山投集團基于其投融資業(yè)務板塊的專業(yè)性和復雜性，加之國家政策不斷調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局轉型升級等要求，更加需要適應新發(fā)展理念和新市場格局的實務操作方面的制度規(guī)范體系?，F(xiàn)有的公司章程內(nèi)容大多不夠明確、具體，不能發(fā)揮制度體系建設的基礎性作用，企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度主要是照搬文旅集團文本，不能有效規(guī)范和指導集團各子公司的業(yè)務運營，尤其是許多內(nèi)容不太符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求，需要進行全面修改、完善。通過進一步修改完善，構建新的公司章程架構體系，增加適應中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理和戰(zhàn)略布局內(nèi)容，為集團全級次公司的制度體系建設提供基本依據(jù)和規(guī)范標準。

（5）堅持在法治軌道上推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障功能，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須推進國家治理的制度化、程序化、法治化，充分實現(xiàn)國家和社會治理有法可依、良法善治，保障社會規(guī)范有序、預期可見、行穩(wěn)致遠。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，其高質(zhì)量發(fā)展必然需要推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國有企業(yè)的公司治理事關企業(yè)發(fā)展理念、頂層設計、思想路線等全局性問題，沒有高水平的治理體系就不可能有強大競爭力的治理能力；更何況現(xiàn)代國有企業(yè)面臨紛繁復雜、激烈競爭的市場環(huán)境，沒有法治的穩(wěn)定和規(guī)范，就無法有效推進重大決策實施和風險防控，也無法保障國有資本保值增值。因此，在尚未全面建立健全公司治理體系和法治生態(tài)基礎上，企業(yè)實施投資經(jīng)營必然存在極大的風險隱患；尤其在新時代貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的高質(zhì)量發(fā)展大環(huán)境中，國有企業(yè)必須通過強化法治建設提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

山投集團的投融資業(yè)務承擔投資引領和資本增值的重大職責，處于市場競爭的風險前沿，必須充分面對國家政策方向、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、項目投資質(zhì)量以及多重風險疊加的考研，在決策管理、項目審核、運營方案、效益保障、主動維權等環(huán)節(jié)具有專業(yè)、規(guī)范和高效的管控能力，對集團化公司的治理體系和治理能力提出了更高的要求。國企法治建設是公司治理的生態(tài)基礎，好的法治環(huán)境會保障和引導企業(yè)不斷增強核心競爭力，進而逐步做強做優(yōu)做大；否則必然導致管理無序、人浮于事，失去發(fā)展動力。因此，堅持只有在法治軌道上才能有效提升集團的公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（6）堅持推進全級次公司合規(guī)管理體系建設。國有企業(yè)推進合規(guī)管理體系建設是貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，合規(guī)管理建設可以為企業(yè)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)建良好的治理生態(tài)，企業(yè)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念也需要規(guī)范的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。合規(guī)管理是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的充分必要條件，本質(zhì)上要求企業(yè)具有較好的治理體系和治理能力基礎，構建“治理科學、制度健全、監(jiān)督有效”的良法善治的公司治理生態(tài)。如果治理失范，再好的制度體系也會形同虛設；如果監(jiān)督不力、考核不實，合規(guī)管理也無從談起。合規(guī)管理與依法治企、風險防控都是公司治理手段，都是為企業(yè)發(fā)展提供健康、規(guī)范的生態(tài)保障，進而促進公司治理、業(yè)務運營和企業(yè)管理高效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展；其中，依法治企是基礎，規(guī)范履職是保障，防控風險是手段，高質(zhì)量發(fā)展的是目標。

山投集團正在全面推進以“穩(wěn)投資、建合規(guī)、防風險、保安全、提質(zhì)量、增效益”為主線的經(jīng)營方針，充分彰顯集團黨委對建設法治國企的高度重視。基于大量歷史遺留問題的教訓和市場環(huán)境的變化，投融資領域面臨的多重風險疊加，倒逼企業(yè)必須強化合規(guī)管理，進而有效提升企業(yè)管理質(zhì)量和治理效能。針對當前集團全級次公司改革發(fā)展存在的主要矛盾，經(jīng)營模式越來越不適應新發(fā)展格局和市場需求，管理團隊專業(yè)化水平和駕馭市場風險能力不足，以及國家產(chǎn)業(yè)政策和布局大幅度調(diào)整等，需要全級次公司圍繞集團黨委既定的主責主業(yè)和工作思路充分開展各子公司合規(guī)管理體系建設，從治理規(guī)范、政策研究、制度重建、流程重構、市場布局、業(yè)務標準等全方位健全規(guī)范體系，建立一整套能夠適應新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展的合規(guī)管理體系，真正實現(xiàn)“規(guī)范引領、生態(tài)優(yōu)良、全員創(chuàng)新、風險可控、效益保障”的現(xiàn)代經(jīng)營模式。

（7）堅持依法治理、依法經(jīng)營與依法管理共同推進。法治國企建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、把握重點、系統(tǒng)謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。山西省國資委《省屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》（晉國資發(fā)〔2020〕21 號）明確要求，國企法治建設要“堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進”?？傮w而言，國有企業(yè)法治建設包含公司治理、業(yè)務經(jīng)營與企業(yè)管理三個層面，公司治理是基于公司所有權和經(jīng)營權關系的權益結構進行的職能配置，對公司發(fā)展理念、頂層架構設計、重大事項決策和運營機制等發(fā)揮整體領導作用；業(yè)務經(jīng)營是基于經(jīng)理層根據(jù)授權為實現(xiàn)經(jīng)營目標所進行一系列業(yè)務運營活動；企業(yè)管理則是公司為實現(xiàn)治理目標所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動的總稱。現(xiàn)代企業(yè)“三位一體”組織行為構成一個有機的整體，每一項組織行為都需要以規(guī)范的法治建設為依托，且相互依存、緊密聯(lián)系。企業(yè)法治建設沒有固定標準可以照搬，要根據(jù)企業(yè)自身特點系統(tǒng)謀劃組織機構及其職能配置、整體安排業(yè)務規(guī)范與流程管控、協(xié)同各部門權責體系推進企業(yè)有序運行，形成權責明確、規(guī)范有序、相互配合、共同發(fā)展的治理生態(tài)。

山投集團具有較好的公司治理、業(yè)務運營和企業(yè)管理基礎，但由于傳統(tǒng)的投資經(jīng)營方式越來越不適應市場發(fā)展需要和國家對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定位，加之沉重的遺留問題負擔，必須深化改革、轉變經(jīng)營方式、推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先要從公司治理層面，按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求，健全以公司章程為核心的治理體系和制度體系，提出集團整體發(fā)展理念、思想路線和頂層設計，為集團改革發(fā)展提供思想指引、道路設計和組織保障；其次從業(yè)務經(jīng)營層面，要按照政策指引、市場導向和業(yè)務架構，在現(xiàn)有制度體系基礎上進一步修改完善制度規(guī)范，通過提升業(yè)務質(zhì)量、有效防控風險，推進高質(zhì)量發(fā)展；再次從企業(yè)管理層面，要根據(jù)全級次公司治理效能、業(yè)務質(zhì)量和風險防控等需要，重新梳理各部門職能設置和責權利清單，確保公司治理高效、運營規(guī)范、管理有序，為集團高質(zhì)量發(fā)展提供良好的治理生態(tài)。

（8）堅持進一步強化集團全級次公司的組織建設、制度建設、監(jiān)督考核與履職規(guī)范。企業(yè)法治建設的整體格局中，組織建設是前提，制度建設是基礎，監(jiān)督考核是保障，履職規(guī)范是關鍵。推進法治國企建設首先要健全組織體系，明確組織機構及其職責分工，由法治建設工作領導組制定企業(yè)法治建設思路與頂層設計方案；制度建設應當精準服務于業(yè)務發(fā)展，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務需要系統(tǒng)謀劃制度體系，做好制度的研究制定、學習宣傳與貫徹落實等基礎性工作；制度的生命在于執(zhí)行，因此監(jiān)督考核是制度有效落實的保障；制度落實是為了確保公司既定目標的實現(xiàn)，推進全員規(guī)范履職是制度高質(zhì)量實施的關鍵。

山投集團對全級次公司的法治建設工作領導機構及其職能需要進一步完善和明確，以便于加強各子公司法治建設工作?，F(xiàn)有的全級次公司公司章程與規(guī)章制度大多是參照文旅集團的相應制度文本編制，不少制度“有名無實”，可操作性差，且根據(jù)企業(yè)自身業(yè)務特點獨立研究制定的規(guī)章制度較少，對集團各業(yè)務板塊推進創(chuàng)新發(fā)展尚未起到規(guī)范引領的作用，甚至在規(guī)范履職方面存在一定的失職或濫用職權等現(xiàn)象。由于制度體系的質(zhì)量存在不足，監(jiān)督考核工作相應的難以精準實施，尤其在各子公司不可避免出現(xiàn)業(yè)務不規(guī)范、決策質(zhì)量不高等情況。有鑒于此，推進集團全員規(guī)范履職需要進一步加強全級次公司法治建設的組織建設、制度建設和監(jiān)督考核工作體系。

（9）堅持在法治框架下一手抓改革發(fā)展、一手抓清收清欠。企業(yè)發(fā)展必須統(tǒng)籌內(nèi)外兩個生產(chǎn)要素資源，增強對內(nèi)改革挖潛和對外清理遺留問題、拓展市場格局兩種能力，發(fā)揮兩個積極性。內(nèi)部改革挖潛和對外清收、拓展市場兩個方面相互依存、相輔相成、共同促進。內(nèi)部改革挖潛是練好內(nèi)功、儲備發(fā)展能量、提升發(fā)展動力；對外清收和拓展市場是解決歷史包袱、掃清合作障礙、 輕裝上陣開展更高質(zhì)量合作。一手抓改革發(fā)展、一手抓清收清欠具有異曲同工之效，是推進企業(yè)良性發(fā)展的雙輪驅(qū)動。

山投集團適逢良好的發(fā)展機遇期，正是全面啟動邁向轉型發(fā)展新時代，按照“一年求突破、兩年謀提升、三年見成效”的行動計劃穩(wěn)步推進。面對沉重的遺留問題和高質(zhì)量改革發(fā)展雙重壓力，集團黨委堅持在法治框架一手抓清收清欠、一手抓改革發(fā)展，確保兩個方面同步取得實效。推動改革發(fā)展、內(nèi)部挖潛，需要以提升集團全級次公司法治建設水平為基礎，在法治建設的組織機構、制度流程、人才隊伍、監(jiān)督考核等方面規(guī)定標準、明確責任，充分夯實規(guī)范治理基礎；清收清欠和維權訴訟方面，也需要堅持集團黨委集中部署、統(tǒng)一謀劃，在組織管理、制度規(guī)范、獎罰機制等方面明確任務、細化方案，有效調(diào)動全員積極性，切實維護國有資產(chǎn)合法權益，實現(xiàn)有效清收，為集團改革發(fā)展提供資本和物質(zhì)保障。

（10）堅持持續(xù)推進“五型團隊”建設，提升專業(yè)人才隊伍素質(zhì)。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出要“深入實施人才強國戰(zhàn)略”?！叭藦妱t國強”，專業(yè)人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，也是核心競爭力。現(xiàn)代國有企業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展，必須著力建設“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的企業(yè)家隊伍， 尤其需要將知法懂法、守法用法的優(yōu)秀人才充實到企業(yè)管理隊伍中，不斷提升企業(yè)管理的法治化、規(guī)范化水平?；诖耍轿魇Y委《關于“十四五”時期進一步深化省屬企業(yè)法治建設的指導意見》（晉國資發(fā)〔2021〕15 號）提出，省屬企業(yè)要“優(yōu)化董事會知識結構，通過選聘法律專業(yè)背景人員擔任董事、加強法律培訓等方式，提升董事會依法決策水平”?，F(xiàn)代企業(yè)制度構建以董事會為中心的決策機制，企業(yè)戰(zhàn)略部署發(fā)揮著方向引領和決策支撐作用，管理團隊的戰(zhàn)略部署能力和決策管理能力提升需要抓好高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍建設。

山投集團黨委在深入分析集團自身發(fā)展態(tài)勢和轉型發(fā)展需求的基礎上，適時提出建設“五型團隊”的人才戰(zhàn)略，著力建設一支學習型、創(chuàng)業(yè)型、責任性、效能型和廉潔型管理團隊，培育集團改革發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)人才優(yōu)勢，從頂層設計對人才團隊建設做出部署，具有高遠的戰(zhàn)略視野。山投集團雖然經(jīng)歷十余年的發(fā)展，但其間多次發(fā)生重要人才流失，目前的專業(yè)人才團隊確實不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。公司治理能力提升、投資模式創(chuàng)新、新型市場拓展、投資機遇把控、高端平臺合作，以及投資風險管理等，都需要高水平的專業(yè)人才團隊擔當重任；如果沒有高水平的戰(zhàn)略布局、市場分析、項目識別和精準決策能力，投資風險很難把控。企業(yè)高管人員需要具有開闊的思維、眼界和胸襟，培育高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍是現(xiàn)代企業(yè)“利在當下、功在長遠”的最有價值投資，沒有高素質(zhì)、專業(yè)化人才團隊，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是不現(xiàn)實的。當前正值國家政策創(chuàng)新、統(tǒng)一大市場、兩個轉型等經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生根本性變革，加之國內(nèi)外市場形勢風云變幻的機遇與挑戰(zhàn)并存，如何扎實推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對專業(yè)化企業(yè)家團隊提出了更高的要求。在集團現(xiàn)有人才格局的情況下，首要任務是強化“五型團隊”建設，通過持續(xù)增強全級次公司管理團隊的法治意識和專業(yè)技能，為推進山投集團高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)人才保障。

（11）堅持持續(xù)加強全級次公司領導班子法治建設。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調(diào)指出，“要堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’；各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范”。國有企業(yè)領導班子掌控企業(yè)發(fā)展全局，直接領導法治建設工作；領導班子的規(guī)范思維和法治方式?jīng)Q定著企業(yè)的法治建設質(zhì)量，同時企業(yè)家團隊的專業(yè)化和規(guī)范化建設，離不開企業(yè)的制度引領與法治保障。

山投集團各級子公司領導班子承擔各自企業(yè)改革發(fā)展和清收清欠主體責任，面對歷史遺留問題清理和拓展新市場格局，需要提高戰(zhàn)略站位、提升決策水平、增強應對復雜局面的能力，進而運用法治方式統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、精心安排?；诖?，各級領導班子需要進一步完善企業(yè)法治建設組織機構，健全制度規(guī)范體系和運用法律手段解決遺留問題、推進改革發(fā)展的能力；通過法治建設方面的合作共建，強化政策研究和產(chǎn)業(yè)平臺建設，提升戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新業(yè)務模式，有效融入統(tǒng)一大市場新格局，有效推進全級次公司的高質(zhì)量發(fā)展。

三、堅持全面依法治企、推進法治國企建設，在法治軌道上奮力譜寫山投集團高質(zhì)量改革發(fā)展的時代華章

黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。全面依法治企、建設法治國企作為全面依法治國的重要內(nèi)容，無疑是推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和保障。山投集團基于當前面臨的主要困難和矛盾，貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)新業(yè)務模式、拓展市場格局，有效推進遺留問題處置、抓好清收清欠、實現(xiàn)高質(zhì)量改革發(fā)展，確保“1273”工作思路落地見效等同樣需要強化企業(yè)法治建設這一根本。針對集團全級次公司目前存在的企業(yè)法治建設不足、公司治理與主業(yè)主責弱化、風險防控體系亟須強化、盈利能力與核心競爭力不足、考核評價與監(jiān)督機制不到位等情況，需要從強化企業(yè)法治建設體系入手，實行集團法務工作一體化管理，提升各子公司、集團各部門對國家產(chǎn)業(yè)政策和法律規(guī)范的研究、運用能力，進一步增強用規(guī)范的法律手段解決問題和化解風險的能力，和全面融入統(tǒng)一大市場格局的能力；通過提高公司治理和決策質(zhì)量，增強主業(yè)板塊管理規(guī)范、健全風險防控體系，壯大具有創(chuàng)新發(fā)展能力的管理團隊，為集團改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范和保障性預期。

（1）堅持法治思維和問題導向，做好集團全級次公司三年改革發(fā)展行動計劃。堅持法治思維是推進現(xiàn)代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則和底線，沒有規(guī)范意識和法治思維就不可能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同樣，計劃管理和清單管理都是目標導向，也是現(xiàn)代國有企業(yè)實施精細化管理的主要內(nèi)容，圍繞既定目標任務進行科學預判并合理分解，做到計劃管理可操作、可預見、可控制、可調(diào)整，是現(xiàn)代大型企業(yè)（組織）目標管理的常態(tài)化工作。法治思維是基礎，目標導向是前提，將企業(yè)既定目標置于法治軌道上才能有序推進、行穩(wěn)致遠。

山投集團現(xiàn)有布局的八個板塊業(yè)務主要是小額貸款、融資擔保、中小基金投資、科技基金投資、天津科技貿(mào)易、天津國貿(mào)供應鏈物流和技術產(chǎn)權數(shù)字平臺、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流，該八大板塊業(yè)務都是聚焦我省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域，致力于對前瞻性戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的投資引領，符合國資國企改革發(fā)展的主責主業(yè)要求和產(chǎn)業(yè)結構布局，我集團實施新時代、新征程創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎、明確了方向。

（2）堅持系統(tǒng)思維和結果導向，持續(xù)提升全級次公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實主業(yè)競爭力。黨的十九屆四中全會提出，“增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。這是國家對于新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的既定目標和任務，實現(xiàn)這樣的目標任務需要企業(yè)堅持戰(zhàn)略思維和風險導向：一要強化系統(tǒng)思維，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞戰(zhàn)略布局，將投資項目進行整體性謀劃、全局性評價，確保在法治化的規(guī)范系統(tǒng)中安全運行；二要提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量和效能，集聚產(chǎn)業(yè)鏈中的高價值技術產(chǎn)權，提升核心競爭力；三要圍繞國家戰(zhàn)略需求夯實主業(yè)競爭力，提高企業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐力和控制力；四要通過做強品牌做優(yōu)產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，提升企業(yè)影響力；五要強化投資風險防控體系建設，增強企業(yè)抗風險能力，促進企業(yè)健康發(fā)展。

根據(jù)省國運公司《出資企業(yè)投資管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)項目投資要“符合產(chǎn)業(yè)投資方向”“具備相應的投資能力”“項目收益達到發(fā)展線水平”“做好風險防控預案”，這是國有資本投資主責主業(yè)的結果導向，即以國有資本高質(zhì)量發(fā)展為指揮棒，不斷增強地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。山投集團作為省級重要的投融資平臺，確保項目投資符合規(guī)定要求，必須大力提升全級次公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，夯實主業(yè)競爭力：一要深入貫徹黨中央重大決策部署和省委、省國資委、文旅集團戰(zhàn)略規(guī)劃，深入研究我省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與拓展京津冀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展格局的路徑，定位好各主業(yè)板塊發(fā)展思路；二要圍繞省委“兩個轉型，文旅先行”決策部署的優(yōu)化投資布局，精準制定工作計劃與方案；三要籌劃好各生產(chǎn)要素的配置方式，創(chuàng)新合作模式、拓展合作平臺，有效提升各主業(yè)板塊在省級戰(zhàn)略中的地位與競爭力；四要通過建立專業(yè)人才庫、優(yōu)質(zhì)項目庫與合規(guī)風險庫，完善績效考核制度，增強“關鍵少數(shù)”團隊的專業(yè)能力、管理能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。

（3）圍繞既定工作思路和目標導向，在法治軌道有序推進全級次公司高質(zhì)量改革發(fā)展

山投集團雖然面臨一定的歷史遺留問題包袱和改革發(fā)展的暫時困難，但總體發(fā)展勢頭良好，尤其是歷史機遇難得，發(fā)展空間和前景一片光明。針對全級次公司業(yè)務低端化、經(jīng)營低效化和創(chuàng)新發(fā)展能力不足等表面現(xiàn)象，究其根源還在于管理團隊發(fā)展目標不明、政策規(guī)范意識不強、管理方式粗放、著力點不準、發(fā)展信心不足等。法治建設是一項全局性工作，無論是有效處置遺留問題還是推進改革發(fā)展，管理團隊的高質(zhì)量建設是核心任務；而管理團隊的建設以法治建設為抓手最為有效。因為法治建設有明確標準，可定性、可量化、可考核，且國家政策導向和法律規(guī)范是現(xiàn)代國企改革發(fā)展的根本遵循，也是處理一切疑難復雜問題的基本依據(jù)；抓好國企法治建設既有利于促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效，又能夠有效防控經(jīng)營風險，是推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主線和支柱，也是有效提升全級次公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關鍵環(huán)節(jié)。因而，通過進一步強化集團法治國企建設，深入貫徹“五型團隊”建設理念，從學習宣傳黨的二十大精神、系統(tǒng)研究國家產(chǎn)業(yè)政策、梳理各級規(guī)章制度、研討業(yè)務創(chuàng)新模式、做好三年改革發(fā)展計劃、細化業(yè)績考核評價機制、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局等具體工作入手，充分提升集團全員對國企改革發(fā)展目標任務、現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系和國企管理人員履職規(guī)范等理論素養(yǎng)，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，打造高素質(zhì)管理團隊，由上而下推進全級次公司的高位謀劃、高效管理、高質(zhì)量發(fā)展。