農(nóng)村飲水安全存在的問題及其對策

馮嬌健

（北京檀洲水電工程有限公司，北京 101500）

0. 引言

近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村飲水安全問題引發(fā)了越來越多人的關(guān)注。水資源不足、水資源污染必然會威脅農(nóng)村飲水安全，阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題成為重點(diǎn)工作。

1. 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，可以使村民生活用水方面的水質(zhì)和水量等問題得到有效解決。在新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中，農(nóng)村飲水安全是村民十分關(guān)注的一項現(xiàn)實(shí)問題，通過落實(shí)該類工程項目，可以使村民生活條件得到有效改善，解決農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題，使人民群眾的身心健康得到保證。我國對水資源具有較高的需求，但我國的水資源存在分布不均衡問題，導(dǎo)致部分地區(qū)存在嚴(yán)重的用水緊張問題[1]。對山東費(fèi)縣地區(qū)的飲水現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過現(xiàn)場水質(zhì)專項監(jiān)督檢查和監(jiān)測結(jié)果報告顯示，發(fā)現(xiàn)費(fèi)縣農(nóng)村地區(qū)的生活飲用水衛(wèi)生狀況還存在一些安全隱患，進(jìn)而有導(dǎo)致水傳染病的發(fā)生和傳播的可能。與此同時，其供水制度還不夠完善，相關(guān)消毒設(shè)施也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近些年來，山東費(fèi)縣地區(qū)積極響應(yīng)國家政策，加大城鄉(xiāng)供水一體化飲水安全工程建設(shè)，使當(dāng)?shù)氐娘嬎F(xiàn)狀得到了明顯改善。自2019 年以來，通過實(shí)施農(nóng)村飲水兩年攻堅和城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，農(nóng)村自來水的供水覆蓋率、供水水質(zhì)等方面已基本達(dá)標(biāo)。對比城市而言，農(nóng)村地區(qū)的文化、生活及經(jīng)濟(jì)等方面還相對落后，同時村民的飲水安全意識也比較缺乏，在農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)?；头N植過程中，對農(nóng)藥化肥的使用不夠合理。除此之外，農(nóng)村地區(qū)還存在生活污水亂排放的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村水資源的污染問題有所加劇。

2. 保障農(nóng)村飲水安全的意義

2.1 保障農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民的迫切需要

飲水安全問題直接關(guān)系到農(nóng)村居民身心健康及正常生活。不安全的水源中含有大量的污染物，如氟、砷等是威脅身體健康的重要因素。不安全水對人體的危害是非常嚴(yán)重的，為保證生命安全，降低疾病的發(fā)生率，必須要重視農(nóng)村飲水安全管理工作。保障農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民的迫切需要。

2.2 保障農(nóng)村飲水安全是各級政府的重要職責(zé)

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生體系中，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項重要的內(nèi)容，其公益性強(qiáng)，根本目的就是保障農(nóng)村飲水安全。當(dāng)前農(nóng)村飲水污染、水資源短缺問題日益突出，亟需相關(guān)部門的扶持。通過進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，政府部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各項資源和工作，保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效，為農(nóng)村飲水安全奠定基礎(chǔ)[2]。

3. 農(nóng)村飲水安全常見問題分析

3.1 權(quán)責(zé)不明確，工程管護(hù)困難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理方面存在著管理部門權(quán)責(zé)不明確的問題。各部門權(quán)責(zé)不明確，職能交叉重疊，導(dǎo)致一些管理工作無人開展，并且權(quán)責(zé)不明確也造成各主體互相推諉，力量難以融合。農(nóng)村飲水安全工程與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活有著密切聯(lián)系，工程項目有著鮮明的公益性特點(diǎn)，由于監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致涉及部門職能交叉重疊；由于不完善的聯(lián)動機(jī)制，出現(xiàn)部門職能矛盾沖突的情況，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無法正常運(yùn)行，管理工作陷入混亂狀態(tài)。另外，在國家政策和資金支持下，原本一些地處偏遠(yuǎn)的居民逐漸遷移到交通條件便利的區(qū)域，但人員遷移后需要重新鋪設(shè)管道，改善居民的飲水問題。此類地區(qū)道路、房屋和電力設(shè)施基本完成，但飲水安全問題卻仍然存在。部分地區(qū)的管道供水不正常、不連續(xù)，亟待更換新的管道。很多管道建設(shè)時間長，受到環(huán)境因素和人為因素影響，導(dǎo)致管道出現(xiàn)不同程度的磨損和老化。尤其是農(nóng)村設(shè)施建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，很多鄉(xiāng)村道路不斷拓寬，供水主干管網(wǎng)在新建設(shè)的柏油馬路下鋪設(shè)，致使后期的管道檢修和維護(hù)難度大大增加。部分管道管徑較小，水頭損失較大，無法保證正常的供水，亟待增加資金對管網(wǎng)進(jìn)行改造升級[3]。

3.2 農(nóng)村水資源日益緊缺

我國地域遼闊，水資源分布并不均勻，部分地區(qū)受到地形地貌的影響，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺水，農(nóng)民取水、飲水、用水難度大。同時，農(nóng)村地區(qū)面臨著季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水的問題，進(jìn)入枯水季節(jié)后，農(nóng)民不得不從遠(yuǎn)處挑水、運(yùn)水，一些地區(qū)由于基礎(chǔ)供水設(shè)施建設(shè)不完善，進(jìn)一步增加了農(nóng)民飲水難度，對農(nóng)民基本生存及正常生活造成了一定的影響，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 后期管理不到位

農(nóng)村飲水安全工程管理混亂。在工程項目建成之后，工程項目的相關(guān)移交手續(xù)辦理不及時，接收單位沒有及時對管理規(guī)章制度進(jìn)行制訂，甚至沒有明確具體的工程管護(hù)人員，最終導(dǎo)致工程出現(xiàn)多頭管理和無人管理等問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水工程在后期管理方面仍存在缺失，相關(guān)供水責(zé)任機(jī)制的落實(shí)不到位，工程出現(xiàn)問題時不能及時進(jìn)行維修。

3.4 環(huán)境污染嚴(yán)重

環(huán)境污染對農(nóng)村水源質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。農(nóng)村環(huán)境污染來源廣泛，包括生活污水、生活垃圾、畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等，這些都是威脅農(nóng)村飲水安全的重要因素。以畜禽糞便為例，農(nóng)村畜禽動物養(yǎng)殖以散養(yǎng)、放養(yǎng)為主，會產(chǎn)生大量的糞便，部分養(yǎng)殖場戶隨意堆放糞便，通過雨水滲入地下，對地下水資源造成污染，威脅農(nóng)村飲水安全。

3.5 供水管網(wǎng)亟待更新改造

2000 年以前建設(shè)的供水工程大多分布于經(jīng)濟(jì)困難、位置偏遠(yuǎn)、自然條件較差的村莊，受當(dāng)時自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，加之國家扶持力度小而工程建設(shè)投入大，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，施工工藝簡單、粗略，管材多為質(zhì)次、價廉的塑料管，內(nèi)部粗糙，管徑偏小，管壁薄厚不均、管材與管件不配套。經(jīng)長期運(yùn)行，供水管網(wǎng)普遍存在自然老化、堵塞、滲漏、破損等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計供水規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，各行業(yè)用水需求增大，原有供水規(guī)模已無法滿足用水需求，加之長期超負(fù)荷運(yùn)行使得供水工程使用年限大大縮短[4]。

4. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理問題的解決措施

4.1 充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全的重要性

必須充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要性，提高建設(shè)供水工程，解決人畜吃水難的自覺性。各級黨委政府必須高度重視，要從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)把解決農(nóng)村飲水困難作為實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)十六大“全面建設(shè)小康社會”精神的重要舉措，切實(shí)抓好、抓緊，一抓到底。在農(nóng)村自來水工程建設(shè)的20 多年中，縣委、縣政府經(jīng)常召集有關(guān)部門召開討論會，研究安排工作，水務(wù)局局長靠上抓，分管局長親自抓，工程技術(shù)人員冒嚴(yán)寒，戰(zhàn)酷暑，施工完成了一處又一處供水工程，解決了一個村又一個村的吃水困難，向黨和人民群眾交上一份合格的答卷。

4.2 強(qiáng)化飲水安全工程建設(shè)選址

在解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)選址設(shè)計不合理問題時，相關(guān)施工企業(yè)和部門需要在工程建設(shè)過程當(dāng)中，有效開展統(tǒng)籌管理工作，從而充分落實(shí)飲水安全項目資金，統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計和安排。與此同時，相關(guān)計劃部門、水利部門及環(huán)保部門需要對審批手續(xù)進(jìn)行完善，統(tǒng)一組織審批及管理。在具體實(shí)踐過程中，需要按照因地制宜的原則來有效落實(shí)選址工作，結(jié)合工程措施與非工程措施，使其得到合理應(yīng)用。除此之外，相關(guān)部門還需要有效開展對人畜飲水水源的選址工作，對水源的水量加以觀測，明確其是否可以滿足實(shí)際用水需求，有效保護(hù)飲用水水源，結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在此過程中，需要對水源周邊的排污口加強(qiáng)管理，防止有化肥或農(nóng)藥濫用情況出現(xiàn)，避免水體出現(xiàn)污染問題，使水質(zhì)與農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相符合。

4.3 建立科學(xué)動態(tài)監(jiān)測體系

結(jié)合持續(xù)開展的鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果專項排查及動態(tài)監(jiān)測工作，組織相關(guān)部門持續(xù)監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象飲水安全鞏固情況。同時對本地區(qū)農(nóng)村飲水安全情況、農(nóng)村供水工程運(yùn)行情況開展排查，掌握存在的問題和隱患，制定整改措施，立行立改，對監(jiān)測情況和問題整改情況實(shí)行相關(guān)報告制度，推動存在問題和各種隱患得到徹底解決，促進(jìn)工程發(fā)揮實(shí)效、及時將問題清零。

4.4 落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任分明

縣級專管機(jī)構(gòu)：區(qū)城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心加大對基層水務(wù)站的指導(dǎo)監(jiān)督，組織開展水質(zhì)檢測、維修養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)督考核，指導(dǎo)供水單位、村級水管員、農(nóng)戶做好相關(guān)工作。運(yùn)行管理單位：一是12 個基層水務(wù)站，按照屬地管理的原則，開展各自轄區(qū)范圍內(nèi)一切涉水事務(wù)的管理工作，從建站開始就建立較為完善的工程管理、財務(wù)管理、水費(fèi)收繳等管理制度，明確了站長、副站長、財務(wù)人員、供水維修管護(hù)人員的工作職責(zé)。二是各基層水務(wù)站作為千噸萬飲水廠的運(yùn)行管理單位，主要負(fù)責(zé)向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求正常供水，落實(shí)相應(yīng)管護(hù)人員，做好水源巡查、工程運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測、水費(fèi)計收和維修養(yǎng)護(hù)工作。13 處千噸萬飲水廠配備了常規(guī)9 項指標(biāo)的水質(zhì)檢測室和專職檢驗(yàn)人員，每天進(jìn)行常規(guī)9 項指標(biāo)檢測。三是公開了監(jiān)督電話、水價、水費(fèi)收繳等基本信息，專人負(fù)責(zé)用水戶反映問題的受理工作，建立健全了用水戶檔案。四是單村集中供水工程建成后移交給受益村村委會管理，跨鎮(zhèn)集中供水工程移交給相關(guān)的基層水務(wù)站進(jìn)行管理，針對不同工程類型和供水規(guī)模，因地制宜采取管護(hù)措施。

4.5 鞏固農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督體系

目前，我國已基本建成農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，并取得了一定的成效，為保障農(nóng)村飲水安全提供了重要的幫助。未來應(yīng)對農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督體系進(jìn)一步補(bǔ)充和鞏固，各級部門密切配合，充分結(jié)合農(nóng)村供水類型、數(shù)量、分布等，科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)完善集中供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。首先，要貫徹落實(shí)對供水單位的衛(wèi)生要求，強(qiáng)化農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督力度，嚴(yán)格監(jiān)管集中式供水單位，提高衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及要求，提升水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督水平。其次，要重點(diǎn)巡查農(nóng)村集中式供水、二次供水設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)潛在的問題及時解決。最后，要積極搭建全國飲用水監(jiān)測信息系統(tǒng)，整合分析農(nóng)村飲用水?dāng)?shù)據(jù)，提升監(jiān)測監(jiān)督工作效果，保障農(nóng)村飲水安全[5]。

4.6 完善資金保障機(jī)制

為使農(nóng)村飲水安全工程在建后得到更好的運(yùn)行與管理，應(yīng)制定科學(xué)合理的保障機(jī)制，支持工程后期運(yùn)行管理工作有序進(jìn)行，規(guī)避不必要因素干擾和影響。基于此，地方政府在提供適當(dāng)財政資金支持的同時，也要頒布科學(xué)合理的政策制度，并吸收和培養(yǎng)更多復(fù)合型人才，切實(shí)提升工程管理和維護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置與利用。在提升工程項目性能的同時，延長工程項目使用壽命。另外，鼓勵社會資本投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中，通過多方籌措資金，解決農(nóng)村飲水安全問題，對于提升水資源利用效率具有積極作用。

4.7 提升供水信息化建設(shè)水平

做好農(nóng)村供水信息化管理平臺頂層設(shè)計，通過對信息化數(shù)據(jù)資源的全面整合，進(jìn)一步完善對泵站、管網(wǎng)、水廠、水源等部位的控制、測量、監(jiān)控設(shè)施，定期監(jiān)測已建水廠的蓄水池、水源地水質(zhì)，水壓力、出水量等信息，加快實(shí)現(xiàn)全過程智能化信息化輸配水、取水、制水等監(jiān)管，全面提升供水保障能力。

4.8 對水資源供應(yīng)的連續(xù)性進(jìn)行增強(qiáng)

首先，對水資源及飲水安全工程方案進(jìn)行整體布局，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行優(yōu)化整改，將整個農(nóng)村地區(qū)作為整體統(tǒng)一管理各個區(qū)域水資源。管理機(jī)構(gòu)需對居民及牲畜的飲水安全給予足夠重視并積極處理各項問題，而管理者自身也要具有較強(qiáng)的知識技能及知識理論儲備，將飲水及供水的安全管理作為所有工作核心展開，整個工程從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行整體布局，以此將飲水安全工程質(zhì)量進(jìn)行提升。其次，關(guān)于水資源結(jié)構(gòu)調(diào)整及維修工作積極展開，進(jìn)行管理時采用開放形式合理開采深層地下水資源，每個地區(qū)都需將水資源協(xié)調(diào)好，貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)工作后把更為安全的飲用水條件創(chuàng)造出來促進(jìn)農(nóng)村飲水安全。

4.9 加快形成合理水價機(jī)制

根據(jù)公平分享、合理利益、質(zhì)量優(yōu)惠價格和補(bǔ)償成本等原則，市場經(jīng)濟(jì)旨在加速水價形成機(jī)制，并對水費(fèi)進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證，因此，必須考慮到成本補(bǔ)償、農(nóng)民承受能力和供水單位的合理利潤等因素，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件和相關(guān)政策確定合理的價格。對于非營利性用水，必須保證供水工程的維護(hù)、折舊和日常運(yùn)營費(fèi)用。對弱勢群體和貧困地區(qū)而言，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，例如，政府支付或用戶之間的交叉補(bǔ)貼，有助于在穩(wěn)定與發(fā)展、改革、公平和效率之間取得平衡[6]。

5. 結(jié)語

在水資源日益短缺、污染加劇的背景下，農(nóng)村飲水安全問題日益嚴(yán)峻?；诖耍浞终J(rèn)識到農(nóng)村飲水安全管理的重要性，深入分析農(nóng)村飲水安全管理常見問題的根本原因，并在此基礎(chǔ)之上制定科學(xué)可行的解決措施，提升農(nóng)村飲水安全管理水平，保障農(nóng)村水資源質(zhì)量，減少水資源浪費(fèi)，滿足農(nóng)村居民飲水用水需求，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。