如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力 四部門(mén)有這些計(jì)劃

彭瑤

6月14日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)介紹，近年來(lái)，各部門(mén)、各地方認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為培育和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

1-4月實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)2.2%

今年1月1日，新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》正式施行，新增了239條鼓勵(lì)條目，新增條目達(dá)到歷年來(lái)新高，鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。袁達(dá)說(shuō)，今年以來(lái)，各地紛紛加大吸引外資力度、抓緊簽約落地外資項(xiàng)目，前4個(gè)月，我國(guó)新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)31.1%，實(shí)際使用外資金額4994.6億元，同比增長(zhǎng)2.2%。其中，制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)4.1%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)12.8%。這些項(xiàng)目對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了積極作用。

在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將研究出臺(tái)更大力度吸引外資的政策措施，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)務(wù)實(shí)合作。在評(píng)估近幾年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施效果基礎(chǔ)上，深入了解地方、外資企業(yè)等方面擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的訴求，研究縮減海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等措施。繼續(xù)舉辦國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，為跨國(guó)公司在華投資和地方招商引資提供平臺(tái)，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問(wèn)題和合理訴求，為企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。

優(yōu)化跨境電商商品進(jìn)出口退貨措施

6月12日，海關(guān)總署在海關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，推出了海關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境16條。海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長(zhǎng)吳海平表示，在16條中，服務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展措施不少，主要體現(xiàn)為“三個(gè)更好”。

第一，更好支持新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。聚焦企業(yè)需求，有序開(kāi)展跨境電商海關(guān)監(jiān)管綜合改革，提升跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)出口監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化水平。針對(duì)企業(yè)退貨的痛點(diǎn)，優(yōu)化跨境電商商品進(jìn)出口退貨措施，完善升級(jí)退貨中心倉(cāng)功能，試點(diǎn)開(kāi)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅零售進(jìn)口跨關(guān)區(qū)退貨模式，研究擴(kuò)大跨境電商一般出口商品跨關(guān)區(qū)退貨試點(diǎn)。另外，大力支持保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍，比如，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展本集團(tuán)國(guó)內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)。

第二，更好服務(wù)加工貿(mào)易等創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)，進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易便利化，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。同時(shí)，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)的綜合改革，研究出臺(tái)新一輪支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的措施，進(jìn)一步完善政策、拓展功能、簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)。另外，還優(yōu)化邊民互市貿(mào)易監(jiān)管，對(duì)邊民互市貿(mào)易落地加工商品實(shí)行相關(guān)便利化通關(guān)措施，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

第三，更好激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。首先，重點(diǎn)激發(fā)“專精特新”企業(yè)成長(zhǎng)活力，加強(qiáng)“專精特新”企業(yè)成長(zhǎng)培育。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)披露政策適用范圍，對(duì)符合要求的企業(yè)依法從輕、減輕或者不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金，為企業(yè)提供容錯(cuò)糾錯(cuò)、守法便利通道。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)對(duì)于保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的重要作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，開(kāi)展“龍騰行動(dòng)2023”“藍(lán)網(wǎng)行動(dòng)2023”，保護(hù)守法企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1-4月全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)4689億元

稅務(wù)部門(mén)一直致力于推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。今年1-4月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)4689億元。國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)沈新國(guó)表示，已建立全國(guó)統(tǒng)一的9大類4層級(jí)4219個(gè)稅費(fèi)知識(shí)標(biāo)簽體系，今年已精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策2.09億戶次；向1892萬(wàn)戶大中型、“專精特新”等企業(yè)推送減稅降費(fèi)紅利賬單。

目前已實(shí)現(xiàn)96%的稅費(fèi)事項(xiàng)、99%的納稅申報(bào)可網(wǎng)上辦理，全國(guó)社保繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”業(yè)務(wù)量占比達(dá)95%以上。試點(diǎn)數(shù)字人民幣繳納稅費(fèi)功能，今年共繳納稅費(fèi)1.2萬(wàn)筆、259億元。創(chuàng)新征納互動(dòng)服務(wù)，通過(guò)智能應(yīng)答、三方視頻等，輔導(dǎo)納稅人解決線上辦稅繳費(fèi)問(wèn)題，今年以來(lái)提供互動(dòng)服務(wù)148萬(wàn)次。

行政執(zhí)法更有溫度，對(duì)６項(xiàng)稅務(wù)事項(xiàng)推行說(shuō)服教育、約談警示、風(fēng)險(xiǎn)提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更有尺度，在長(zhǎng)三角、京津冀、川渝、東北等地區(qū)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)同統(tǒng)一。違法打擊更有力度，嚴(yán)厲打擊惡意偷逃騙稅等違法行為，今年1-5月，全國(guó)稅務(wù)部門(mén)依法查處違法納稅人4.1萬(wàn)戶，挽回各類稅款損失651億元。

持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)治理

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平介紹，自組建以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)治理專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極進(jìn)展。2022年，組織開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等11個(gè)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查檢查。共檢查收費(fèi)單位11.7萬(wàn)家，查處違規(guī)收費(fèi)案件2622件，為企業(yè)直接減負(fù)超過(guò)63億元。今年4月，總局印發(fā)通知，部署開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治和交叉檢查工作，重點(diǎn)檢查政府部門(mén)及下屬單位、金融領(lǐng)域、公用企業(yè)等領(lǐng)域收費(fèi)問(wèn)題，嚴(yán)查行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、商業(yè)銀行強(qiáng)制收費(fèi)、電力工程安裝收費(fèi)等領(lǐng)域違法行為。目前，總局正組織部分地方開(kāi)展跨省交叉檢查工作。

此外，聚焦亂收費(fèi)的處理情況和效果評(píng)估，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面回顧，防止查而不糾、落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、久拖不決。同時(shí)對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，杜絕問(wèn)題不解決、整改不到位。

縮小區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境差距

由于基礎(chǔ)條件、發(fā)展?fàn)顩r不平衡等影響，各地落實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)的成效有差異，部分地方仍然存在“辦事繁、問(wèn)詢難、多頭跑、來(lái)回跑”等現(xiàn)象。

袁達(dá)表示，下一步，將指導(dǎo)和督促營(yíng)商環(huán)境改革相對(duì)滯后地區(qū)落實(shí)落細(xì)《條例》，探索差異化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑，提升政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等打造一流營(yíng)商環(huán)境，以點(diǎn)帶面、提質(zhì)擴(kuò)面，引領(lǐng)帶動(dòng)各地對(duì)標(biāo)先進(jìn)加力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分考慮城市發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，因地制宜、因城施策，建設(shè)更多營(yíng)商環(huán)境特色品牌，形成百舸爭(zhēng)流的創(chuàng)新局面。