鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的建議

向玉蘭

黨的二十大報告明確提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。深入貫徹黨的二十大精神，重慶市必須始終把“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”和“強化現代化建設人才支撐”落到實處，努力為鄉(xiāng)村振興匯聚更多人才，進一步完善人才培養(yǎng)吸引流動和激勵保障機制，鼓勵引導更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠和基層一線貢獻才智、建功立業(yè)，確保下得去、留得住、干得好、流得動。

一、搭建人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的平臺

建立市級鄉(xiāng)村振興專家基地。根據農業(yè)產業(yè)結構調整和特色產業(yè)培育需要，依托地域特色和產業(yè)優(yōu)勢，爭取中央和國家機關有關部委實施的人才計劃、工程項目和科研項目，精準發(fā)力高層次涉農人才引進和培育工作，建立市級鄉(xiāng)村振興專家基地，到2025年全市建成58家左右省級鄉(xiāng)村振興專家服務基地，柔性引進院士、千人計劃專家等急需和緊缺的高層次人才，推動100個以上項目在基地落地。

區(qū)（縣）可設立鄉(xiāng)村振興人才項目協同研究院等平臺，吸引博士、碩士研究生和其他急需和緊缺人才到鄉(xiāng)村企業(yè)、各類園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)。這些平臺負責流入人才統(tǒng)一的崗位聘用、職務職級晉升、職稱申報評審等事項。鼓勵鎮(zhèn)街設立鄉(xiāng)村振興人才服務站，統(tǒng)籌規(guī)范鄉(xiāng)村人才的管理、使用和流動，建立“鎮(zhèn)街—村（社）”聯動協同的人才流動體系，提升人才資源的規(guī)模效益。

鼓勵高校、科研院所在鎮(zhèn)街、農業(yè)園區(qū)、有條件的農村設立涉農研發(fā)平臺、成果轉化平臺等，在科技項目申報、人才項目、成果轉化、信貸支持方面給予適度傾斜，促進高層次人才、項目、科技、信息、資金等資源要素向鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村流動。到平臺工作的人員，可參照基層工作人員的相應政策待遇，在績效工資分配中給予適當傾斜。

二、暢通人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的政策渠道

建立“定向評價、定向使用”的基層高級專業(yè)技術職稱評審管理制度。全面下放基層高級職稱評審權，由各區(qū)（縣）結合本地實際情況，研究制定本地區(qū)“定向評價，定向使用”的基層職稱制度，基層職稱系列均可設置到正高級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員可以自主選擇參加全市統(tǒng)一的職稱評審或基層職稱評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層職稱評審單獨標準，單獨評審，頒發(fā)基層職稱證書，證書在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內使用。取得基層職稱人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位聘用時，與取得全市統(tǒng)一職稱人員同等對待。取得基層職稱后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術崗位累計聘滿5年且考核合格的，可以申請換發(fā)相同級別全市統(tǒng)一的職稱證書。

改進艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位和緊缺人才招錄辦法?？站帞盗枯^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充教師或醫(yī)學類專業(yè)技術人才，對符合學歷及職稱要求且自愿在基層服務5年以上的，可采取直接考核等方式招聘。對志愿留在艱苦偏遠地區(qū)工作3年以上的高校畢業(yè)生，在職稱評定、生活待遇、學費代償等方面給予優(yōu)惠傾斜。開辟中小學優(yōu)秀教師和醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才引進綠色通道，優(yōu)化審批流程，放寬年齡和學歷條件。如引進具有博士學位的醫(yī)療衛(wèi)生人才，職稱上不作要求；引進中級職稱的急需緊缺醫(yī)療衛(wèi)生人才，或特級教師和高級及以上職稱的急需緊缺教師，學歷放寬至大專學歷，年齡放寬至50歲以下。

鼓勵各類人才返鄉(xiāng)回報家鄉(xiāng)發(fā)展。無論是在職、退休人員，還是企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者或農村老黨員、老干部，不論其身份、職位、教育背景、年資閱歷，只要其愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻力量，各級人力資源社會保障部門都要積極鼓勵支持他們參與鄉(xiāng)村振興。要大力引導原籍企業(yè)家、專家學者、人大代表、政協委員、經濟文化能人等群體以投資興業(yè)、援建項目、助學助教、捐資捐物、法律服務等多種方式共建共享鄉(xiāng)村振興。要采取有效措施暢通他們參與鄉(xiāng)村振興的渠道，搭建發(fā)揮作用的平臺，真正把他們回報家鄉(xiāng)的善意變?yōu)樯婆e。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可聘請他們擔任村事顧問，共同開展鄉(xiāng)村振興項目。

三、培育一批引導人才向艱苦偏遠地區(qū)和基層一線流動的人才項目

實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。研究制定高校畢業(yè)生基層成長計劃實施方案，構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的長效機制。自2019年起，面向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作或者創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，每年遴選500名基層管理人才、500名基層專業(yè)技術人才、500名基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，納入高校畢業(yè)生基層成長計劃后備人才庫，在職務晉升、職稱評聘時作為重點人選。加大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募力度。全面落實好高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃相關政策，符合條件的優(yōu)先納入高校畢業(yè)生基層成長計劃后備人才庫。鼓勵支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除享受各項創(chuàng)業(yè)扶持政策外，在審核發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款時，根據信用情況取消反擔保；成功創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可簡化程序、手續(xù)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的小微企業(yè)，可繼續(xù)提供最多3次的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。

常態(tài)化“鄉(xiāng)村振興專家服務團”活動。聯合國內外、市內外高校及科研院所建立專家人才分類庫，確立定期服務機制，重點圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興，每季度舉行一次“鄉(xiāng)村振興專家服務團”活動，實行“鄉(xiāng)村申報—鎮(zhèn)街統(tǒng)籌—區(qū)縣審批—市級抓總”的申報機制，明確每期專家服務主題，精準對接鄉(xiāng)村服務需求。實施“鄉(xiāng)村振興專家服務團”專家導師制，建立“一對一”項目日常咨詢輔導機制，實現定期服務與日常溝通相結合的專家服務機制。

實施“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募計劃。鼓勵支持各區(qū)縣面向海內外重慶籍企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，及金融投資業(yè)者、專家學者等各類人才招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，在現代生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)生產和生產性服務業(yè)、農產品加工流通等方面開展全方位、多形式的合作，吸引、整合、調動各方資源，推動農村農業(yè)投資和科技成果轉化?！昂匣锶恕笨赏ㄟ^投資、技術服務、入股以及招商等形式，共同發(fā)展新型農業(yè)主體和農村新業(yè)態(tài)，允許“合伙人”通過合同約定享有鄉(xiāng)村項目開發(fā)等優(yōu)先權。可向“合伙人”頒發(fā)《重慶市鄉(xiāng)村振興合伙人》證書。

四、維護好艱苦邊遠地區(qū)和基層一線本土人才的內生動力

試點職業(yè)農民培育制度。試點農業(yè)經營準入政策和職業(yè)農民培育制度，區(qū)縣根據自身實際，研究制定符合職業(yè)農民特點的職稱標準條件和評審程序。鼓勵農業(yè)經營者和農戶參加職業(yè)農民培育，有條件的鎮(zhèn)街試點農業(yè)經營準入政策，必須具備職業(yè)農民證書才能從事涉農相關行業(yè)經營活動。積極支持高職高專院校參與職業(yè)農民培育，鼓勵各級政府以購買公共服務方式進行職業(yè)農民培育。市人力資源社會保障局發(fā)布職業(yè)農民職業(yè)技能鑒定目錄，制定鄉(xiāng)土技能人才技師和高級技師直接認定辦法、職業(yè)農民職稱和職業(yè)資格銜接辦法。建立鄉(xiāng)土人才以賽代評機制。鼓勵支持全市各級工會各地開展鄉(xiāng)土人才勞動技能競賽，獲得優(yōu)異成績的選手直接認定技師、高級技師等技能資格。每三年舉辦一次全市鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能競賽，對前十名獲得者授予“重慶市鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝技能大師”稱號，并給予獎勵。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取多種方式與其他經營主體合作，組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產業(yè)聯盟，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與當地農民形成良好的產業(yè)分工和利益分配關系，共同參與產業(yè)發(fā)展，分享二、三產業(yè)增值收益。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，可申請15萬元以內2年期的創(chuàng)業(yè)扶持貸款，貸款利率執(zhí)行同期基準利率的，市財政給予承貸銀行1個百分點的獎勵；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，符合條件的可以申請最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息。擔保機構為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款收取的擔保費率在2%以下的新增擔保發(fā)生額，市財政給予擔保機構0.5個百分點的補助。市屬擔保公司為中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款擔保收取的擔保費率控制在2%以內。

完善社會保障政策。招用農村貧困勞動力、就業(yè)困難人員、中高等院校畢業(yè)生等重點群體的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，按規(guī)定享受社會保險補貼、職業(yè)崗位補助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。符合現行穩(wěn)崗補貼政策的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定程序申報穩(wěn)崗補貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)中高等院校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務教育和普惠性學前教育。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責任編輯：張 波