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    創(chuàng)新“三網(wǎng)四治”工作模式加強(qiáng)重慶市農(nóng)村交通管理的建議

    2023-08-18 03:59:41肖洪波
    重慶行政 2023年4期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村

    肖洪波

    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展,要求通過創(chuàng)新體制、完善政策,進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好,逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。2022年和2023年中央一號文件分別指出,要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險隱患排查和專項治理,強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管,健全農(nóng)村交通安全綜合治理機(jī)制;要加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè),深入開展鄉(xiāng)村交通等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅。重慶市奉節(jié)縣創(chuàng)新推出農(nóng)村道路交通管理“三網(wǎng)四治”工作模式(即:“責(zé)任體系網(wǎng)、集群防控網(wǎng)、立體防范網(wǎng)”三網(wǎng)匯聚,“疏堵結(jié)合治、執(zhí)法聯(lián)動治、村規(guī)民約治、文明積分治”四治驅(qū)動),著力推動交通安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,全面提升農(nóng)村道路交通安全管理水平。

    一、重慶市農(nóng)村交通存在的普遍問題

    (一)道路通行條件差

    全市通車?yán)锍?9.5萬公里,農(nóng)村道路占比83%、總里程達(dá)16.5萬公里,受地理條件、資金、技術(shù)等因素影響,全市農(nóng)村公路通三級及以上公路比例低于85%,加上鄉(xiāng)村道標(biāo)志標(biāo)線、隔離樁、防護(hù)欄等設(shè)施滯后,安全隱患突出。

    (二)行政監(jiān)管力量弱

    農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長、面廣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、交通、公安等部門專職監(jiān)管力量薄弱,行政單位監(jiān)管覆蓋面不夠,加之農(nóng)村工作繁瑣復(fù)雜,各項工作任務(wù)牽扯精力,造成管理服務(wù)缺位現(xiàn)象較為突出,比如奉節(jié)縣農(nóng)村地區(qū)專職交通警務(wù)人員僅有124人、人均管理道路91.9公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦人員還要承擔(dān)應(yīng)急、地災(zāi)、消防等其他安全生產(chǎn)工作。

    (三)出行要素風(fēng)險高

    當(dāng)前,全市農(nóng)村群眾到達(dá)縣城出行時間平均縮短約2小時、出行距離擴(kuò)大3倍、出行頻率提高5倍以上,人流、物流、車流增多,安全風(fēng)險也隨之增加。絕大部分山嶺重丘地區(qū),路基多為半挖半填方式筑成,山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),嚴(yán)重威脅交通安全。部分農(nóng)村車輛日常維護(hù)、安全保養(yǎng)逾期超期等現(xiàn)象較為突出,帶病車、報廢車、拼裝車上路行駛,極易引發(fā)交通事故。

    二、重慶市奉節(jié)縣優(yōu)化農(nóng)村交通管理的實(shí)踐探索

    近年來,奉節(jié)縣按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職、齊抓共管、全民參與、綜合治理”的工作思路,在轄區(qū)常住人口最多、車輛保有最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吐祥鎮(zhèn)開展農(nóng)村交通安全管理創(chuàng)新試點(diǎn),總結(jié)形成“三網(wǎng)四治”農(nóng)村道路交通管理綜合治理經(jīng)驗(yàn)做法,并在全縣推廣應(yīng)用、納入全市農(nóng)村道路交通安全培訓(xùn)案例。2022年,全縣農(nóng)村交通事故死亡38人、同比下降40.7%,道路交通安全形勢穩(wěn)定向好。

    (一)筑牢責(zé)任體系網(wǎng)

    制定奉節(jié)縣農(nóng)村交通管理考核辦法,成立由聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,屬地黨委、政府負(fù)責(zé)人任主任、副主任,公安、交通、市場監(jiān)管、應(yīng)急、學(xué)校等部門為成員的農(nóng)村交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組,按照“主體在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、管控在村、延伸到組、觸角到戶”的集群防控模式,壓實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村社干部包路”的農(nóng)村道路交通管理責(zé)任體系,制定全縣10696公里、3774條道路屬地鎮(zhèn)街、屬事部門責(zé)任清單,明確每條道路具體管理責(zé)任人,確保責(zé)任全覆蓋、管理無漏洞,做到面上有宣防、路上有巡防、點(diǎn)上有安防。

    (二)織密集群防控網(wǎng)

    圍繞“人、車、路、企”等交通要素,建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、執(zhí)法部門、車企協(xié)同配合的摸排機(jī)制,全面摸排轄區(qū)駕駛員信息、車輛信息、道路信息和車企信息,建立“一體化”綜合數(shù)據(jù)臺賬,實(shí)習(xí)“紅、黃、藍(lán)”三色分級分類管理。將無號牌、無行駛證、無年檢、無保險“四無”車輛納入紅色高風(fēng)險車輛管理;將老年代步車、電動車、三輪車駕駛?cè)藛T納入紅色高風(fēng)險駕駛?cè)后w管理;將未安裝生命護(hù)欄、臨水、臨崖、結(jié)冰等事故高發(fā)易發(fā)路段納入紅色高風(fēng)險等級道路管理。全縣共劃定高風(fēng)險等級車輛1289輛,高風(fēng)險等級駕駛?cè)?572名。

    (三)構(gòu)建立體防范網(wǎng)

    圍繞提高通行安全物理系數(shù)、行車安全可防指數(shù)、時空安全精準(zhǔn)參數(shù),全縣新增生命防護(hù)欄770公里,設(shè)置禁停臨停區(qū)域23處,維護(hù)標(biāo)志289塊、劃設(shè)標(biāo)線10578平方米,取締馬路市場12處;建立縣級應(yīng)急調(diào)度指揮室,接入各村(社區(qū))、學(xué)校、交通勸導(dǎo)站以及綜治平安建設(shè)監(jiān)控視頻,通過手機(jī)APP實(shí)時調(diào)度重點(diǎn)路段、重要卡口、人流車流信息,實(shí)現(xiàn)全域平臺共用、數(shù)據(jù)共享、調(diào)度同步。

    (四)疏堵結(jié)合治

    圍繞“除險清患一批”,統(tǒng)籌農(nóng)村護(hù)林員、勸導(dǎo)員、地災(zāi)員、公益性崗位等“N大員”力量,全域開展拉網(wǎng)式隱患排查,通過“財政補(bǔ)助、項目治理、群眾酬勞”等方式,實(shí)施路面安全隱患整改,完成29處市級道路隱患點(diǎn)全部整改銷號。圍繞“教育引導(dǎo)一批”,常態(tài)化宣講交通法規(guī)和安全常識,糾正駕駛?cè)藛T交通陋習(xí)。縣公安局聯(lián)合縣教委,深化推動“警、校、生”協(xié)同共建和“家、?!睌y手聯(lián)防,創(chuàng)新推行“四個一”工作機(jī)制,即:“一張行程單”實(shí)現(xiàn)學(xué)生行程信息共享;“一張責(zé)任網(wǎng)”擰緊師生分片分線共治鏈;“一場教育會”做實(shí)交通安全宣傳教育;“一支護(hù)學(xué)崗”開展重點(diǎn)時段路段文明乘車、駕車勸導(dǎo)。圍繞“合法提升一批”,通過現(xiàn)場受理、代為辦證、購買保險等方式,促進(jìn)車輛手續(xù)合法,累計新增車輛登記9487臺、新增車保13580份。圍繞“強(qiáng)制處理一批”,對無法提供車輛合法來源證明且已達(dá)到強(qiáng)制報廢年限的車輛實(shí)行強(qiáng)制報廢,源頭消除車輛安全隱患,累計報廢車輛731臺。

    (五)執(zhí)法聯(lián)動治

    聚焦上下貫通、多跨協(xié)同、高效順暢,構(gòu)建政府、公安、交通執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門聯(lián)勤聯(lián)動綜合執(zhí)法機(jī)制,持續(xù)強(qiáng)化道路交通秩序整治,定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法,從嚴(yán)查處違法載人、無牌無證、不戴頭盔、超載超限、酒醉駕駛等各類突出違法行為,一律實(shí)行上限處罰。2022年,全縣共查處農(nóng)村交通各類違法行為90183起。

    (六)村規(guī)民約治

    按照層級化、共治化管理要求,建立“五個一”農(nóng)村交通安全管理源頭治理體系,引導(dǎo)群眾自覺遵守交通安全出行規(guī)定。一個協(xié)會:以村(社區(qū))為單元成立道路交通安全文明出行自治協(xié)會;一支隊伍:組建村(社區(qū))農(nóng)村交通安全宣傳勸導(dǎo)隊,作為“警保聯(lián)動”交通安全勸導(dǎo)站的二級隊伍力量;一紙約定:將農(nóng)村道路交通安全納入村規(guī)民約自治范疇;一份承諾:逐戶簽訂交通安全文明出行承諾書;一類告知:常態(tài)落實(shí)紅白喜事交通安全提示告知制度。

    (七)文明積分治

    深化拓展新時代文明實(shí)踐活動場景,將宣傳和遵守交通安全法律法規(guī)納入新時代文明實(shí)踐內(nèi)容,創(chuàng)新建立交通安全“八加八減”計分機(jī)制(遵守交通安全法規(guī)“八類”加分項、違反交通安全行為“八類”減分項),將頭盔、護(hù)膝、雨衣等交通安全用品作為兌換獎品,每月根據(jù)執(zhí)法部門反饋、村社干部日常監(jiān)督、群眾舉報核查情況,在交通安全“紅黑榜”公示先進(jìn)、曝光典型,營造人人踐行文明交通的良好風(fēng)尚。

    三、完善和優(yōu)化農(nóng)村交通管理的具體建議

    預(yù)計到2025年,全市機(jī)動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量將超過1050萬輛、1200萬人。同時,鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村交通出行變化,老齡化社會引發(fā)的老年人安全出行問題,車路協(xié)同、自動駕駛、共享出行等新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的交通流量,人民群眾對美好交通出行的向往和追求等,都對農(nóng)村交通安全工作提出更高要求。

    (一)健全綜合治理體系

    進(jìn)一步細(xì)化明確農(nóng)村交通安全管理責(zé)任,加強(qiáng)“一村一輔警”“交通路長”等管理力量配備,不斷深化黨政聯(lián)動、警保聯(lián)動等機(jī)制,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的農(nóng)村交通安全責(zé)任體系。試點(diǎn)推廣奉節(jié)縣農(nóng)村交通“三網(wǎng)四治”工作模式,構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò),推動農(nóng)村交通安全資源共享、專群結(jié)合、群防群治。

    (二)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

    全面梳理風(fēng)險最突出、最危險、最急需解決的道路隱患,項目化、清單化、事項化推進(jìn)整改,做到整改措施、部門、責(zé)任、資金、時限“五明確、五落實(shí)”,對于不能及時整改的,督促屬地、行業(yè)主管單位采取臨時性防范措施“看死盯牢”。堅持交通安全設(shè)施與農(nóng)村道路建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工、同驗(yàn)收、同使用,加強(qiáng)標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、安全護(hù)欄等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綜合采用拓寬路面、硬化路肩、設(shè)置會車車道等措施,改善道路通行條件。

    (三)強(qiáng)化交通要素管理

    聚焦道路交通安全“人、車、路、企、環(huán)境”全要素,圍繞易引發(fā)道路交通事故的重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時段,全方位、多層次開展交通法規(guī)宣講、交通執(zhí)法檢查、交通隱患治理,特別是針對汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時段,要開啟“時”前曝光警示、“時”中宣傳引導(dǎo)、“時”后總結(jié)復(fù)盤,有效預(yù)防和減少農(nóng)村交通事故。

    (四)創(chuàng)新智慧監(jiān)管應(yīng)用

    依托智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),完善執(zhí)法站點(diǎn)、重點(diǎn)卡口、隱患路段的視頻監(jiān)控布局,推進(jìn)農(nóng)村緝查布控系統(tǒng)與“雪亮工程”集成融合,加快建立全域覆蓋、全時可用、全程管控的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用,將管養(yǎng)、運(yùn)輸、應(yīng)急、地災(zāi)等事項和實(shí)時視頻圖像,拓展到交巡“執(zhí)法通”App中,加快構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動、多跨協(xié)同、運(yùn)行高效的智慧交通管理體系。

    作者:重慶市奉節(jié)縣人民政府副縣長、縣公安局局長

    責(zé)任編輯:張 波

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