創(chuàng)新“三網(wǎng)四治”工作模式加強(qiáng)重慶市農(nóng)村交通管理的建議

肖洪波

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展，要求通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。2022年和2023年中央一號文件分別指出，要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險隱患排查和專項治理，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，健全農(nóng)村交通安全綜合治理機(jī)制；要加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村交通等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅。重慶市奉節(jié)縣創(chuàng)新推出農(nóng)村道路交通管理“三網(wǎng)四治”工作模式（即：“責(zé)任體系網(wǎng)、集群防控網(wǎng)、立體防范網(wǎng)”三網(wǎng)匯聚，“疏堵結(jié)合治、執(zhí)法聯(lián)動治、村規(guī)民約治、文明積分治”四治驅(qū)動），著力推動交通安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)村道路交通安全管理水平。

一、重慶市農(nóng)村交通存在的普遍問題

（一）道路通行條件差

全市通車?yán)锍?9.5萬公里，農(nóng)村道路占比83%、總里程達(dá)16.5萬公里，受地理條件、資金、技術(shù)等因素影響，全市農(nóng)村公路通三級及以上公路比例低于85％，加上鄉(xiāng)村道標(biāo)志標(biāo)線、隔離樁、防護(hù)欄等設(shè)施滯后，安全隱患突出。

（二）行政監(jiān)管力量弱

農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長、面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通、公安等部門專職監(jiān)管力量薄弱，行政單位監(jiān)管覆蓋面不夠，加之農(nóng)村工作繁瑣復(fù)雜，各項工作任務(wù)牽扯精力，造成管理服務(wù)缺位現(xiàn)象較為突出，比如奉節(jié)縣農(nóng)村地區(qū)專職交通警務(wù)人員僅有124人、人均管理道路91.9公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦人員還要承擔(dān)應(yīng)急、地災(zāi)、消防等其他安全生產(chǎn)工作。

（三）出行要素風(fēng)險高

當(dāng)前，全市農(nóng)村群眾到達(dá)縣城出行時間平均縮短約2小時、出行距離擴(kuò)大3倍、出行頻率提高5倍以上，人流、物流、車流增多，安全風(fēng)險也隨之增加。絕大部分山嶺重丘地區(qū)，路基多為半挖半填方式筑成，山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅交通安全。部分農(nóng)村車輛日常維護(hù)、安全保養(yǎng)逾期超期等現(xiàn)象較為突出，帶病車、報廢車、拼裝車上路行駛，極易引發(fā)交通事故。

二、重慶市奉節(jié)縣優(yōu)化農(nóng)村交通管理的實(shí)踐探索

近年來，奉節(jié)縣按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職、齊抓共管、全民參與、綜合治理”的工作思路，在轄區(qū)常住人口最多、車輛保有最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吐祥鎮(zhèn)開展農(nóng)村交通安全管理創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)形成“三網(wǎng)四治”農(nóng)村道路交通管理綜合治理經(jīng)驗(yàn)做法，并在全縣推廣應(yīng)用、納入全市農(nóng)村道路交通安全培訓(xùn)案例。2022年，全縣農(nóng)村交通事故死亡38人、同比下降40.7%，道路交通安全形勢穩(wěn)定向好。

（一）筑牢責(zé)任體系網(wǎng)

制定奉節(jié)縣農(nóng)村交通管理考核辦法，成立由聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，屬地黨委、政府負(fù)責(zé)人任主任、副主任，公安、交通、市場監(jiān)管、應(yīng)急、學(xué)校等部門為成員的農(nóng)村交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“主體在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、管控在村、延伸到組、觸角到戶”的集群防控模式，壓實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村社干部包路”的農(nóng)村道路交通管理責(zé)任體系，制定全縣10696公里、3774條道路屬地鎮(zhèn)街、屬事部門責(zé)任清單，明確每條道路具體管理責(zé)任人，確保責(zé)任全覆蓋、管理無漏洞，做到面上有宣防、路上有巡防、點(diǎn)上有安防。

（二）織密集群防控網(wǎng)

圍繞“人、車、路、企”等交通要素，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、執(zhí)法部門、車企協(xié)同配合的摸排機(jī)制，全面摸排轄區(qū)駕駛員信息、車輛信息、道路信息和車企信息，建立“一體化”綜合數(shù)據(jù)臺賬，實(shí)習(xí)“紅、黃、藍(lán)”三色分級分類管理。將無號牌、無行駛證、無年檢、無保險“四無”車輛納入紅色高風(fēng)險車輛管理；將老年代步車、電動車、三輪車駕駛?cè)藛T納入紅色高風(fēng)險駕駛?cè)后w管理；將未安裝生命護(hù)欄、臨水、臨崖、結(jié)冰等事故高發(fā)易發(fā)路段納入紅色高風(fēng)險等級道路管理。全縣共劃定高風(fēng)險等級車輛1289輛，高風(fēng)險等級駕駛?cè)?572名。

（三）構(gòu)建立體防范網(wǎng)

圍繞提高通行安全物理系數(shù)、行車安全可防指數(shù)、時空安全精準(zhǔn)參數(shù)，全縣新增生命防護(hù)欄770公里，設(shè)置禁停臨停區(qū)域23處，維護(hù)標(biāo)志289塊、劃設(shè)標(biāo)線10578平方米，取締馬路市場12處；建立縣級應(yīng)急調(diào)度指揮室，接入各村（社區(qū)）、學(xué)校、交通勸導(dǎo)站以及綜治平安建設(shè)監(jiān)控視頻，通過手機(jī)APP實(shí)時調(diào)度重點(diǎn)路段、重要卡口、人流車流信息，實(shí)現(xiàn)全域平臺共用、數(shù)據(jù)共享、調(diào)度同步。

（四）疏堵結(jié)合治

圍繞“除險清患一批”，統(tǒng)籌農(nóng)村護(hù)林員、勸導(dǎo)員、地災(zāi)員、公益性崗位等“N大員”力量，全域開展拉網(wǎng)式隱患排查，通過“財政補(bǔ)助、項目治理、群眾酬勞”等方式，實(shí)施路面安全隱患整改，完成29處市級道路隱患點(diǎn)全部整改銷號。圍繞“教育引導(dǎo)一批”，常態(tài)化宣講交通法規(guī)和安全常識，糾正駕駛?cè)藛T交通陋習(xí)。縣公安局聯(lián)合縣教委，深化推動“警、校、生”協(xié)同共建和“家、?！睌y手聯(lián)防，創(chuàng)新推行“四個一”工作機(jī)制，即：“一張行程單”實(shí)現(xiàn)學(xué)生行程信息共享；“一張責(zé)任網(wǎng)”擰緊師生分片分線共治鏈；“一場教育會”做實(shí)交通安全宣傳教育；“一支護(hù)學(xué)崗”開展重點(diǎn)時段路段文明乘車、駕車勸導(dǎo)。圍繞“合法提升一批”，通過現(xiàn)場受理、代為辦證、購買保險等方式，促進(jìn)車輛手續(xù)合法，累計新增車輛登記9487臺、新增車保13580份。圍繞“強(qiáng)制處理一批”，對無法提供車輛合法來源證明且已達(dá)到強(qiáng)制報廢年限的車輛實(shí)行強(qiáng)制報廢，源頭消除車輛安全隱患，累計報廢車輛731臺。

（五）執(zhí)法聯(lián)動治

聚焦上下貫通、多跨協(xié)同、高效順暢，構(gòu)建政府、公安、交通執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門聯(lián)勤聯(lián)動綜合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化道路交通秩序整治，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)查處違法載人、無牌無證、不戴頭盔、超載超限、酒醉駕駛等各類突出違法行為，一律實(shí)行上限處罰。2022年，全縣共查處農(nóng)村交通各類違法行為90183起。

（六）村規(guī)民約治

按照層級化、共治化管理要求，建立“五個一”農(nóng)村交通安全管理源頭治理體系，引導(dǎo)群眾自覺遵守交通安全出行規(guī)定。一個協(xié)會：以村（社區(qū)）為單元成立道路交通安全文明出行自治協(xié)會；一支隊伍：組建村（社區(qū)）農(nóng)村交通安全宣傳勸導(dǎo)隊，作為“警保聯(lián)動”交通安全勸導(dǎo)站的二級隊伍力量；一紙約定：將農(nóng)村道路交通安全納入村規(guī)民約自治范疇；一份承諾：逐戶簽訂交通安全文明出行承諾書；一類告知：常態(tài)落實(shí)紅白喜事交通安全提示告知制度。

（七）文明積分治

深化拓展新時代文明實(shí)踐活動場景，將宣傳和遵守交通安全法律法規(guī)納入新時代文明實(shí)踐內(nèi)容，創(chuàng)新建立交通安全“八加八減”計分機(jī)制（遵守交通安全法規(guī)“八類”加分項、違反交通安全行為“八類”減分項），將頭盔、護(hù)膝、雨衣等交通安全用品作為兌換獎品，每月根據(jù)執(zhí)法部門反饋、村社干部日常監(jiān)督、群眾舉報核查情況，在交通安全“紅黑榜”公示先進(jìn)、曝光典型，營造人人踐行文明交通的良好風(fēng)尚。

三、完善和優(yōu)化農(nóng)村交通管理的具體建議

預(yù)計到2025年，全市機(jī)動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量將超過1050萬輛、1200萬人。同時，鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村交通出行變化，老齡化社會引發(fā)的老年人安全出行問題，車路協(xié)同、自動駕駛、共享出行等新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的交通流量，人民群眾對美好交通出行的向往和追求等，都對農(nóng)村交通安全工作提出更高要求。

（一）健全綜合治理體系

進(jìn)一步細(xì)化明確農(nóng)村交通安全管理責(zé)任，加強(qiáng)“一村一輔警”“交通路長”等管理力量配備，不斷深化黨政聯(lián)動、警保聯(lián)動等機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的農(nóng)村交通安全責(zé)任體系。試點(diǎn)推廣奉節(jié)縣農(nóng)村交通“三網(wǎng)四治”工作模式，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村交通安全資源共享、專群結(jié)合、群防群治。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

全面梳理風(fēng)險最突出、最危險、最急需解決的道路隱患，項目化、清單化、事項化推進(jìn)整改，做到整改措施、部門、責(zé)任、資金、時限“五明確、五落實(shí)”，對于不能及時整改的，督促屬地、行業(yè)主管單位采取臨時性防范措施“看死盯牢”。堅持交通安全設(shè)施與農(nóng)村道路建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工、同驗(yàn)收、同使用，加強(qiáng)標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、安全護(hù)欄等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合采用拓寬路面、硬化路肩、設(shè)置會車車道等措施，改善道路通行條件。

（三）強(qiáng)化交通要素管理

聚焦道路交通安全“人、車、路、企、環(huán)境”全要素，圍繞易引發(fā)道路交通事故的重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時段，全方位、多層次開展交通法規(guī)宣講、交通執(zhí)法檢查、交通隱患治理，特別是針對汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時段，要開啟“時”前曝光警示、“時”中宣傳引導(dǎo)、“時”后總結(jié)復(fù)盤，有效預(yù)防和減少農(nóng)村交通事故。

（四）創(chuàng)新智慧監(jiān)管應(yīng)用

依托智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善執(zhí)法站點(diǎn)、重點(diǎn)卡口、隱患路段的視頻監(jiān)控布局，推進(jìn)農(nóng)村緝查布控系統(tǒng)與“雪亮工程”集成融合，加快建立全域覆蓋、全時可用、全程管控的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將管養(yǎng)、運(yùn)輸、應(yīng)急、地災(zāi)等事項和實(shí)時視頻圖像，拓展到交巡“執(zhí)法通”App中，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動、多跨協(xié)同、運(yùn)行高效的智慧交通管理體系。

作者：重慶市奉節(jié)縣人民政府副縣長、縣公安局局長

責(zé)任編輯：張 波