西藏自治區(qū)近60 年科研項(xiàng)目布局現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

陳 華，陳云偉，拉姆央金，蒲虹君

（1.西藏自治區(qū)科技信息研究所，西藏拉薩 850008；2.中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心，四川成都 610299）

1 研究背景

隨著世界經(jīng)濟(jì)和科技全球化的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新能力作為國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義［1］。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心，黨的十九大報(bào)告提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家［2］。黨的二十大報(bào)告指出完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，在我國(guó)邁入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的新時(shí)代，在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，科技創(chuàng)新已上升到國(guó)家的核心戰(zhàn)略地位。

然而，我國(guó)各地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新水平存在明顯差異。我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)僅約為全國(guó)水平的五分之三，與北上廣及江浙地區(qū)差距甚遠(yuǎn)［3］。西部地區(qū)尤其是西藏自治區(qū)，科技創(chuàng)新工作表現(xiàn)出明顯的科研基礎(chǔ)條件不足、科技體制改革滯后、自主創(chuàng)新能力薄弱、科技創(chuàng)新人才匱乏等困境［4］，這也是我國(guó)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展工作中亟待解決的問(wèn)題。

西藏是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源基地、生態(tài)資源基地、邊疆地區(qū)興邊富民重要區(qū)域、中華民族特色文化保護(hù)地和實(shí)施“一帶一路”倡議的關(guān)鍵通道，其戰(zhàn)略地位日益凸顯，中央政府也始終高度重視西藏的發(fā)展問(wèn)題。鄧小平同志曾指出要“使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”［5］。黨中央先后召開(kāi)了7 次西藏工作座談會(huì)，對(duì)西藏各時(shí)期面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，出臺(tái)相關(guān)政策方針以推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，先后提出實(shí)施科教興藏［6］、重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略［7］，特別是習(xí)近平總書(shū)記在2020 年中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出，要加快推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧就業(yè)、專業(yè)人才教育以及生態(tài)建設(shè)等方面做出了新的部署［8］。2021 年7 月習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展［9］。

西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視科技事業(yè)的發(fā)展，貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新要素，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。2020 年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45.6%，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到55.9%［10］。2021 年《西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出了實(shí)施8 個(gè)科技重大專項(xiàng)、攻關(guān)6 個(gè)領(lǐng)域16 個(gè)創(chuàng)新方向的目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供更加有力的科技支撐［11-12］。2022 年1 月，西藏自治區(qū)在拉薩市召開(kāi)全區(qū)科技工作會(huì)議［13］，提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)實(shí)施“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃等10 個(gè)方面工作。

科技項(xiàng)目作為科技發(fā)展布局的重要組成部分，是推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵手段和重要抓手。近年來(lái)，西藏自治區(qū)不斷加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理［14］，以期提升項(xiàng)目管理水平，相關(guān)舉措對(duì)于完善區(qū)域科學(xué)技術(shù)制度、深化科技體制機(jī)制改革具有重大意義。然而，西藏科技項(xiàng)目管理與改革所取得的成效如何，哪些改革有力地促進(jìn)了西藏地區(qū)科技事業(yè)進(jìn)步，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？當(dāng)前的科研項(xiàng)目體系與管理制度還存在哪些亟需改革的問(wèn)題？對(duì)這些問(wèn)題，管理部門(mén)與科研一線機(jī)構(gòu)都極為關(guān)切，但均未能準(zhǔn)確抓住核心難點(diǎn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)支撐。因此，急需對(duì)近年來(lái)西藏科技項(xiàng)目的總體情況進(jìn)行全面摸底，掌握行業(yè)和領(lǐng)域的布局、研究主題分布、研究機(jī)構(gòu)情況等，為項(xiàng)目管理改革提供客觀支撐。為此，本文重點(diǎn)對(duì)科研項(xiàng)目總量及類別、領(lǐng)域、行業(yè)和主題分布、項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)和地區(qū)情況等方面進(jìn)行全面分析研究，以期全面反映西藏科技項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為未來(lái)優(yōu)化科研項(xiàng)目布局，培育優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域，補(bǔ)齊發(fā)展短板等提供決策支撐。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)陳方美等［15］、劉春江等［16］的研究，統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是西藏自治區(qū)科技信息研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要包括西藏自治區(qū)科研檔案數(shù)據(jù)庫(kù)從1960 年至2019 年3 月近60 年的科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)，包括課題名稱、研究?jī)?nèi)容、應(yīng)用行業(yè)、主要完成人、完成單位、完成時(shí)間、關(guān)鍵詞等多項(xiàng)數(shù)字化元數(shù)據(jù)信息。

2.2 主要指標(biāo)與研究方法

本研究從項(xiàng)目數(shù)量、所屬領(lǐng)域、所屬學(xué)科、主題分布、承擔(dān)機(jī)構(gòu)分布、承擔(dān)地區(qū)及行業(yè)分布共6個(gè)方面對(duì)西藏自治區(qū)近60 年來(lái)的科研項(xiàng)目情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析。為保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，剔除了立項(xiàng)年份缺失的項(xiàng)目記錄，并對(duì)以下5 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理：

（1）項(xiàng)目所屬領(lǐng)域?；谖鞑刈灾螀^(qū)科研檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中自有的“行業(yè)”字段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且進(jìn)行一定的合并處理。具體合并規(guī)則如下：畜牧和畜牧業(yè)合為畜牧業(yè)；測(cè)繪、地質(zhì)、地質(zhì)地礦和地質(zhì)學(xué)合為地質(zhì)學(xué)；建筑、建筑材料和建筑科學(xué)合為建筑學(xué)；農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)合為農(nóng)業(yè)；氣象和氣象學(xué)合為氣象學(xué)；水利和水利工程合為水利；文化和文學(xué)合為文化；醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥和醫(yī)藥衛(wèi)生合為醫(yī)藥衛(wèi)生；公路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸合為交通運(yùn)輸；石油和能源合為能源。

（2）項(xiàng)目所屬學(xué)科。按照中圖分類號(hào)對(duì)西藏自治區(qū)科研檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中的每個(gè)項(xiàng)目的學(xué)科類別進(jìn)行標(biāo)引，對(duì)應(yīng)中圖分類法22 個(gè)大類。

（3）項(xiàng)目主題。對(duì)西藏自治區(qū)科研檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中的關(guān)鍵詞字段進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，從而分析西藏自治區(qū)所承擔(dān)的科研項(xiàng)目聚焦的具體研究主題。統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，刪除西藏、拉薩、研究等與研究主題無(wú)關(guān)的關(guān)鍵詞，并將同義詞進(jìn)行合并，如“選育”和“品種選育”合并為一個(gè)詞“選育”。

（4）項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)。按照項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將其分為科研院所、地方機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、醫(yī)院和研究中心6 個(gè)類別。其中，科研院所包括西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院下屬研究所、西藏自治區(qū)各個(gè)研究所、實(shí)驗(yàn)室；地方機(jī)關(guān)包括區(qū)科技廳及各地市、縣科技局、地勘局、水利局、氣象局、公安廳、防疫站、黨政機(jī)構(gòu)等；企業(yè)包括公司和工廠；研究中心包括檢測(cè)中心、示范中心等各個(gè)中心及研究組、調(diào)查組、課題組等。在項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)的分析方面，僅提取第一機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（5）項(xiàng)目承擔(dān)地區(qū)及地區(qū)行業(yè)。西藏自治區(qū)按照行政區(qū)具體分為拉薩市、林芝市、昌都市、日喀則市、山南市、那曲市和阿里地區(qū)，為分析各地區(qū)科研項(xiàng)目開(kāi)展情況，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地區(qū)，統(tǒng)計(jì)相應(yīng)的項(xiàng)目數(shù)量分布情況，與西藏自治區(qū)合作承擔(dān)項(xiàng)目的其他省份只統(tǒng)計(jì)到省份一級(jí)；在地區(qū)行業(yè)分布分析方面，參照《SIPO 國(guó)際專利分類與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類參照關(guān)系表2018》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T 4754-2017》，將各個(gè)項(xiàng)目所屬的領(lǐng)域進(jìn)一步歸集到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的一級(jí)類目下共20 個(gè)行業(yè)，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

在研究方法方面，重點(diǎn)采用以下分析方法：第一，時(shí)序分析法，統(tǒng)計(jì)科研項(xiàng)目數(shù)量的年度發(fā)展及變化趨勢(shì)。第二，列表、直方圖、餅圖等統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域、學(xué)科、主題、機(jī)構(gòu)排名、地區(qū)分布等數(shù)據(jù)采用列表排序、直方圖列表、餅圖等方式進(jìn)行更加直觀的呈現(xiàn)。第三，比較分析法，對(duì)項(xiàng)目所屬地區(qū)、類別、機(jī)構(gòu)等運(yùn)用比較分析法用于發(fā)現(xiàn)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

3 西藏自治區(qū)近60 年科研項(xiàng)目分析

3.1 西藏自治區(qū)近60 年科研項(xiàng)目總體情況

3.1.1 項(xiàng)目數(shù)量年度變化趨勢(shì)

通過(guò)分析西藏自治區(qū)科研項(xiàng)目數(shù)量來(lái)反映該地區(qū)的科研發(fā)展進(jìn)程與規(guī)模，西藏自治區(qū)近60 年以來(lái)各類科研項(xiàng)目共有2 392 項(xiàng)，其中部分項(xiàng)目具體的立項(xiàng)年份缺失，最終共得到可統(tǒng)計(jì)年度信息的項(xiàng)目數(shù)量2 296 項(xiàng)，其年度變化趨勢(shì)如圖1 所示。

圖1 西藏科研項(xiàng)目數(shù)量年度變化趨勢(shì)

由圖1 可知，西藏自治區(qū)1983 年之前的年均科研項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)20 項(xiàng)，但從1974 年開(kāi)始出現(xiàn)了緩慢的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這種增長(zhǎng)趨勢(shì)在進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)迅速加快，并在2010 年達(dá)到峰值，有125 項(xiàng)，可以認(rèn)為從該時(shí)期開(kāi)始西藏地區(qū)科學(xué)研究進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展期。根據(jù)科研項(xiàng)目檔案庫(kù)中記錄在冊(cè)的項(xiàng)目情況，西藏自治區(qū)最早的科研項(xiàng)目可以追溯到1960 年西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所關(guān)于晚熟青稞品種生物學(xué)特性與播種期的研究。由于近年來(lái)的項(xiàng)目尚未完全結(jié)題存檔，圖中近幾年數(shù)據(jù)要低于實(shí)際情況。

3.1.2 項(xiàng)目所屬領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去近60 年來(lái)，西藏科研項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域范圍十分廣泛，共涉及41 個(gè)領(lǐng)域，但各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量分布不均，統(tǒng)計(jì)科研項(xiàng)目超過(guò)10 項(xiàng)的領(lǐng)域（項(xiàng)目數(shù)量少于10 的領(lǐng)域合并為其他），得到如圖2 所示的領(lǐng)域分布圖。

圖2 近60 年來(lái)西藏分領(lǐng)域科研項(xiàng)目數(shù)量分布

由圖2 可以看出，農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生及畜牧業(yè)是項(xiàng)目數(shù)量最多的三大領(lǐng)域，分別有671 項(xiàng)、392 項(xiàng)和247 項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)是西藏地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，主要包括農(nóng)作物的種植、新品種的培育、牦牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)牧草研究等；醫(yī)藥衛(wèi)生是西藏自治區(qū)特別重視的產(chǎn)業(yè)，主要內(nèi)容包括藏藥的研制、高原型疾病的臨床研究等。西藏地區(qū)在電子通信行業(yè)、自動(dòng)化技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的科研項(xiàng)目數(shù)量較少，體現(xiàn)出西藏自治區(qū)在這些方面科研能力相對(duì)薄弱。

3.1.3 項(xiàng)目所屬學(xué)科分析

按照中圖分類號(hào)對(duì)西藏自治區(qū)科研檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中的每個(gè)項(xiàng)目的學(xué)科類別進(jìn)行標(biāo)引后，對(duì)應(yīng)中圖分類法22 個(gè)大類而言，西藏自治區(qū)近60 年的科研項(xiàng)目共涉及16 個(gè)學(xué)科大類，各個(gè)學(xué)科大類的項(xiàng)目數(shù)量分布情況如圖3 所示。

圖3 近60 年來(lái)西藏科研項(xiàng)目學(xué)科類別分布情況

從學(xué)科類別角度來(lái)看，西藏的科研項(xiàng)目涉及學(xué)科廣泛，但學(xué)科分布極不均衡，主要集中在農(nóng)業(yè)科學(xué)、工業(yè)技術(shù)和醫(yī)藥衛(wèi)生三大學(xué)科，這與西藏自治區(qū)自身發(fā)展情況及產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)。農(nóng)業(yè)科學(xué)包含項(xiàng)目數(shù)量961 項(xiàng)，占比40%，工業(yè)技術(shù)和醫(yī)藥衛(wèi)生分別約占比18%和16%，項(xiàng)目學(xué)科分布格局與西藏自治區(qū)以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔的生產(chǎn)模式一致，醫(yī)藥衛(wèi)生項(xiàng)目所占比重高居第三主要得益于藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

在農(nóng)業(yè)科學(xué)這一大的學(xué)科分類中，西藏自治區(qū)的項(xiàng)目主要集中在農(nóng)作物、家畜家禽、藥用作物及與其關(guān)系密切的農(nóng)作物病蟲(chóng)害及其防治、獸醫(yī)基礎(chǔ)科學(xué)等具體領(lǐng)域；工業(yè)技術(shù)這一學(xué)科類別則主要以輕工業(yè)、手工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、自動(dòng)化技術(shù)、電工技術(shù)、能源與動(dòng)力工程、化學(xué)工業(yè)、建筑科學(xué)、水利工程為主；醫(yī)藥衛(wèi)生這一學(xué)科類別主要以中國(guó)少數(shù)民族醫(yī)學(xué)，特別是藏醫(yī)藏藥研究與應(yīng)用開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目為主。

3.1.4 項(xiàng)目熱點(diǎn)主題分布

在西藏自治區(qū)科研項(xiàng)目主題分布方面，詞頻排在前20 的關(guān)鍵詞如表1 所示。從表中可以看出，示范、栽培、選育、農(nóng)作物、防治、藏藥及藏藥材等關(guān)鍵詞排位靠前，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)和藏藥是西藏自治區(qū)科研項(xiàng)目的熱點(diǎn)主題，西藏自治區(qū)的科研項(xiàng)目主要涉及到的主題是農(nóng)作物如青稞、蔬菜等的選育育種和病害防治、牦牛養(yǎng)殖、藏藥材的發(fā)現(xiàn)與研究、高原病的流行病學(xué)調(diào)查等方面。

表1 近60 年來(lái)西藏科研項(xiàng)目主題的主要熱點(diǎn)關(guān)鍵詞

3.2 西藏自治區(qū)近60 年科研項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)分析

3.2.1 機(jī)構(gòu)類別比較

在西藏自治區(qū)科研項(xiàng)目的承擔(dān)機(jī)構(gòu)方面（見(jiàn)圖4），科研院所是西藏地區(qū)項(xiàng)目承擔(dān)的主力軍，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量高達(dá)816 項(xiàng)，其中西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院承擔(dān)項(xiàng)目最多。值得注意的是，地方機(jī)關(guān)在科研項(xiàng)目承擔(dān)上扮演了重要角色，其承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量為639 項(xiàng)，處于第二位，包含機(jī)構(gòu)較多。企業(yè)與高校承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量情況相當(dāng)，但企業(yè)數(shù)量多，平均每個(gè)企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少，而高校分布比較集中，主要以西藏大學(xué)（尤其是西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院）、西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏民族大學(xué)為主，故從科研實(shí)力來(lái)看，高校要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)。

圖4 近60 年來(lái)西藏科研項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)分布及數(shù)量情況

在地方機(jī)關(guān)各類機(jī)構(gòu)中（見(jiàn)圖5），科技局、地勘局、氣象局等項(xiàng)目數(shù)量占比較大，是地方機(jī)關(guān)中承擔(dān)項(xiàng)目的核心機(jī)構(gòu)，區(qū)及各縣級(jí)人民政府、黨政機(jī)關(guān)、委員會(huì)、辦公室等歸屬為黨政機(jī)構(gòu)，由于其特有的政治屬性，在項(xiàng)目立項(xiàng)方面表現(xiàn)并不突出，其總共立項(xiàng)145 項(xiàng)，但包含部門(mén)眾多，導(dǎo)致平均項(xiàng)目數(shù)量較少。

圖5 近60 年來(lái)西藏地方機(jī)關(guān)承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量分布

3.2.2 主要機(jī)構(gòu)項(xiàng)目數(shù)量排名

過(guò)去近60 年間，西藏自治區(qū)的科研項(xiàng)目中有大量項(xiàng)目是由多個(gè)承擔(dān)單位共同合作完成的，基于第一承擔(dān)單位對(duì)主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，表2 列出了承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量最多的前十個(gè)機(jī)構(gòu)。

表2 西藏歷年承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量排名前10 位機(jī)構(gòu)

在排名前十的機(jī)構(gòu)中，除中國(guó)科學(xué)院這一國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)外，幾乎全部是隸屬于西藏自治區(qū)的科研機(jī)構(gòu)，可認(rèn)為是西藏自治區(qū)從事科技研發(fā)活動(dòng)的核心機(jī)構(gòu)。其中，西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院以439 個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)位居第一，該院是具有高原特色的農(nóng)牧科研機(jī)構(gòu)，下設(shè)有農(nóng)業(yè)研究所、畜牧獸醫(yī)研究所、蔬菜研究所和中心實(shí)驗(yàn)室4 個(gè)縣級(jí)單位，是推動(dòng)西藏科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。需要說(shuō)明的是，雖然2001 年西藏農(nóng)牧學(xué)院和西藏大學(xué)合并，然而2016 年6 月以后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，又改回西藏農(nóng)牧學(xué)院的叫法，所以在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候把西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院的數(shù)據(jù)從西藏大學(xué)中分離了出來(lái)。西藏農(nóng)牧學(xué)院的項(xiàng)目數(shù)量位居第二，有136 項(xiàng)。西藏自治區(qū)高原生物研究所、西藏大學(xué)、西藏自治區(qū)人民醫(yī)院位列第3～5 位。此外，中國(guó)科學(xué)院與西藏自治區(qū)合作的研究所，主要包括中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)科學(xué)院拉薩農(nóng)業(yè)生態(tài)試驗(yàn)站、中國(guó)科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所、中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所等也承擔(dān)了較多項(xiàng)目。

3.3 西藏自治區(qū)近60 年科研項(xiàng)目承擔(dān)地區(qū)分析

3.3.1 各地區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

由于在西藏自治區(qū)科研檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中部分項(xiàng)目承擔(dān)單位數(shù)據(jù)缺失或記錄不清晰，著錄有地區(qū)信息的項(xiàng)目有2 275 個(gè)。由圖6 可知，西藏自治區(qū)的絕大多數(shù)項(xiàng)目都是由拉薩市的單位承擔(dān)的。拉薩市是西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教中心，農(nóng)牧科學(xué)院、西藏大學(xué)、西藏自治區(qū)人民醫(yī)院、西藏自治區(qū)高原生物研究所等重要研究機(jī)構(gòu)都位于拉薩市，這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)了西藏自治區(qū)大多數(shù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于林芝市、日喀則市等其他行政區(qū)。與西藏合作較多的省份以北京市和四川省較為突出，項(xiàng)目數(shù)量分別為54 項(xiàng)和53 項(xiàng)。四川省的項(xiàng)目主要集中在成都，北京市則主要指中國(guó)科學(xué)院的各個(gè)研究所，這表明四川省和北京市為西藏自治區(qū)的科技發(fā)展作出了較多的貢獻(xiàn)。

圖6 近60 年西藏科研項(xiàng)目的地區(qū)分布

西藏自治區(qū)7 個(gè)地級(jí)市之間及與其他省份的合作關(guān)系如圖7 所示，可以看出，西藏自治區(qū)的科研項(xiàng)目合作形成了以拉薩市為核心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。就西藏自治區(qū)本土而言，其7 個(gè)地級(jí)市的項(xiàng)目分布表現(xiàn)出明顯的不平衡性，其中拉薩市是西藏自治區(qū)項(xiàng)目的主要完成地區(qū)，林芝市、日喀則市、昌都市、山南市是西藏自治區(qū)除拉薩市外主要的科研項(xiàng)目承擔(dān)地區(qū)，且均與拉薩市擁有較強(qiáng)的合作關(guān)系，而那曲市、阿里地區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量較少。西藏自治區(qū)外的其他省市中，北京市與西藏的合作關(guān)系最為密切，也體現(xiàn)出國(guó)家高度重視西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，科研投入力度較大。其次是四川省，四川省基于其緊鄰西藏自治區(qū)的獨(dú)特地理位置，故與拉薩市、林芝市、山南市、昌都市展開(kāi)了較多的合作。值得注意的是，在邊緣地帶也看到了美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，雖然合作強(qiáng)度較弱，未形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，但或可從側(cè)面說(shuō)明西藏自治區(qū)積極謀求發(fā)展，與多個(gè)省市及國(guó)外機(jī)構(gòu)展開(kāi)了合作。

圖7 近60 年來(lái)西藏與國(guó)內(nèi)其他省份及國(guó)外開(kāi)展科研合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

3.3.2 各地區(qū)項(xiàng)目的行業(yè)比較

通過(guò)將已有科研項(xiàng)目所屬領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，我們將各個(gè)項(xiàng)目所屬的領(lǐng)域歸到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的一級(jí)類目對(duì)應(yīng)的20 個(gè)行業(yè)下。西藏自治區(qū)的項(xiàng)目只涉及15 個(gè)行業(yè)，如表3 所示，未見(jiàn)批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、國(guó)際組織5 個(gè)行業(yè)。

表3 近60 年西藏各地區(qū)科研項(xiàng)目的行業(yè)分布 單位：項(xiàng)

從行業(yè)分布的角度來(lái)看，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及衛(wèi)生和社會(huì)工作這兩個(gè)行業(yè)是西藏自治區(qū)各地區(qū)比較注重發(fā)展的兩個(gè)行業(yè)，7 個(gè)行政區(qū)都有涉及這兩個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目。具體而言，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中西藏自治區(qū)主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)，而鮮少涉及漁業(yè)。此外，制造業(yè)、科學(xué)研究和服務(wù)業(yè)也是較為突出的行業(yè)，其中制造業(yè)主要包括食品工業(yè)、輕工業(yè)、手工業(yè)等工業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)研究和服務(wù)業(yè)主要包含地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)、天文學(xué)、地球科學(xué)、生物科學(xué)等科學(xué)研究工作。在信息技術(shù)、教育、文化、體育等方面項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少，說(shuō)明西藏自治區(qū)在這些方面還有很大的發(fā)展空間。從地區(qū)分布來(lái)看，各個(gè)地區(qū)發(fā)展并不均衡，拉薩市的項(xiàng)目數(shù)量眾多，且行業(yè)分布廣泛，也進(jìn)一步證實(shí)了其在西藏自治區(qū)發(fā)展中的重要地位。昌都市、那曲市及阿里地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量較少，且涉及行業(yè)也比較局限，需進(jìn)一步加大發(fā)展力度。

4 西藏科技項(xiàng)目布局的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

基于前文對(duì)西藏自治區(qū)近60 年來(lái)的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析，從項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目所屬領(lǐng)域、項(xiàng)目所屬學(xué)科、熱點(diǎn)主題分布、承擔(dān)機(jī)構(gòu)分布、承擔(dān)地區(qū)分布等角度觀察，西藏自治區(qū)科研項(xiàng)目布局還存在以下特點(diǎn)和問(wèn)題：

4.1 科研項(xiàng)目布局領(lǐng)域具有鮮明的地方特色資源導(dǎo)向性

近60 年來(lái)西藏自治區(qū)的科研項(xiàng)目投入力度得到大幅提升，但重點(diǎn)聚焦在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生及畜牧業(yè)這些依賴西藏特色自然資源的領(lǐng)域，如青稞等農(nóng)作物的種植、新品種的培育、牦牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)牧草研究、藏藥研制、高原型疾病的臨床研究等。而在數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、合成生物學(xué)、基因編輯等新興研究領(lǐng)域的布局極為欠缺。這種現(xiàn)狀與其以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)模式一致，學(xué)科領(lǐng)域拓展和學(xué)科交叉研究勢(shì)能亟需加快釋放，特別是需要將先進(jìn)的前沿?cái)?shù)字技術(shù)、生物技術(shù)等和西藏特色資源開(kāi)發(fā)與利用結(jié)合起來(lái)，提升農(nóng)業(yè)科技、藏醫(yī)藥、畜牧業(yè)的創(chuàng)新能力和水平。

4.2 承擔(dān)科研項(xiàng)目的主體類型單一、規(guī)模小、實(shí)力弱

西藏自治區(qū)本地的科研院所、地方機(jī)關(guān)與高校是科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)，其中以西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院、西藏大學(xué)、西藏自治區(qū)人民醫(yī)院為核心項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)。且這些項(xiàng)目承擔(dān)單位大部分集中在拉薩地區(qū)，其余六個(gè)行政區(qū)的項(xiàng)目承擔(dān)數(shù)量較少，表現(xiàn)出明顯的不平衡性。與此同時(shí)，區(qū)外、國(guó)外科研機(jī)構(gòu)參與度極低，合作關(guān)系主要集中在北京和四川地區(qū)，嚴(yán)重依賴國(guó)家支持與地緣關(guān)系，未形成穩(wěn)定的對(duì)外合作集群，其中以中國(guó)科學(xué)院相關(guān)研究所參與西藏自治區(qū)科研項(xiàng)目程度最高。值得注意的是，盡管企業(yè)也承擔(dān)了較多的科研項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目資源較為分散，科研實(shí)力較弱。

4.3 面向前沿領(lǐng)域和方向的主動(dòng)布局力度較弱

西藏自治區(qū)的科研項(xiàng)目行業(yè)布局主要集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及衛(wèi)生和社會(huì)工作兩方面，缺乏新興技術(shù)領(lǐng)域主動(dòng)布局，尚未能有效跟上國(guó)際整體科技創(chuàng)新的步伐，在全球科技創(chuàng)新共同體中基本大面積缺位。

5 對(duì)西藏科技項(xiàng)目管理改革路徑的對(duì)策建議

5.1 聚焦特色資源優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展前沿關(guān)鍵核心技術(shù)

西藏科研項(xiàng)目地方特色資源優(yōu)勢(shì)明顯，而新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局較弱?；谖鞑乜蒲谢A(chǔ)條件的實(shí)際情況，西藏科研項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持在聚焦發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，并不宜盲目擴(kuò)張資助領(lǐng)域，但應(yīng)重視前沿信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、合成生物技術(shù)、基因編輯等新興前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是應(yīng)強(qiáng)化新興技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的交叉融合，從而提升傳統(tǒng)資源特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，形成資源優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。

5.2 強(qiáng)化資源共享互補(bǔ)，拓展科研合作關(guān)系

西藏自治區(qū)受制于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和復(fù)雜的環(huán)境特征，科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏等是制約西藏科技發(fā)展的主要因素。這就要求要進(jìn)一步拓展科研合作關(guān)系，不斷發(fā)掘與區(qū)域、政企以及國(guó)際之間的合作機(jī)會(huì)，形成資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而形成開(kāi)放的創(chuàng)新合作模式。根據(jù)次仁羅布等［17］、洛松拉措等［18］的研究，在區(qū)域合作方面，要充分利用援藏政策和本土特色資源，積極與其他省份謀求合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，搶抓國(guó)家大力推進(jìn)科技援藏的契機(jī)，布局和開(kāi)展一批西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的科研項(xiàng)目。此外，鼓勵(lì)企事業(yè)單位及政府部門(mén)強(qiáng)化科研交流與合作，共同組建相關(guān)技術(shù)研究中心，積極參與國(guó)家科技項(xiàng)目與技術(shù)攻關(guān)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)已有國(guó)家合作關(guān)系紐帶，進(jìn)一步拓展國(guó)際合作交流機(jī)會(huì)。

5.3 優(yōu)化科研力量區(qū)域布局，提升創(chuàng)新主體研發(fā)能力

針對(duì)西藏自治區(qū)科研項(xiàng)目資源區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，以及創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不足問(wèn)題，要以科技創(chuàng)新為方向標(biāo)進(jìn)行一系列改革。第一，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源在各區(qū)域之間合理分配，針對(duì)各地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理制定相關(guān)科技資源扶持計(jì)劃，按特色領(lǐng)域方向在有限的物理范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新資源，為相對(duì)落后地區(qū)提供更多提升科技水平的發(fā)展機(jī)會(huì)。第二，要不斷優(yōu)化創(chuàng)新研發(fā)體系，支持西藏科研創(chuàng)新主體主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)先進(jìn)前沿技術(shù)，強(qiáng)化科研院所、高校、企業(yè)間的深度合作，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間的聯(lián)動(dòng)。第三，就企業(yè)而言，企業(yè)是科技創(chuàng)新發(fā)展的主體之一，企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力直接關(guān)系到地方的知識(shí)成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，西藏自治區(qū)的企業(yè)發(fā)展起步較晚，科技創(chuàng)新能力較為薄弱，西藏自治區(qū)政府應(yīng)加大企業(yè)在科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)的扶持力度，對(duì)各類科技創(chuàng)新模式予以重點(diǎn)支持，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)能力的提升和發(fā)展。特別是要重視大企業(yè)培育，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)、溢出與輻射作用。第四，堅(jiān)持為西藏科技創(chuàng)新發(fā)展所用的基本原則，有目的地采取靈活多樣的形式引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，應(yīng)大力探索飛地合作模式，突破物理空間和客觀條件的制約。

6 討論與展望

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)要支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)；與此同時(shí)，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?？梢?jiàn)，西藏作為我國(guó)重要邊疆地區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。因此，西藏要深刻認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新工作對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性和支撐性作用，充分釋放科研項(xiàng)目的重要抓手作用，解放科研項(xiàng)目組織思想，轉(zhuǎn)變管理觀念，明確資助方向與思路。根據(jù)西藏自身科技創(chuàng)新實(shí)際，打造特色科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，創(chuàng)新對(duì)科技合作項(xiàng)目、引進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目支持模式。在不斷優(yōu)化科研項(xiàng)目管理辦法的同時(shí)，要高度認(rèn)識(shí)到人才在支持西藏科技創(chuàng)新事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的核心作用，應(yīng)處理好科研資助過(guò)程中“選項(xiàng)目”還是“選人才”問(wèn)題的平衡，要充分結(jié)合西藏特色資源和環(huán)境實(shí)際，充分釋放西藏科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中對(duì)人才引育工作的支撐價(jià)值。