高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構建與實施
——南京高新區(qū)1991—2021 年縱向案例

姜 琴，胡先杰，蘇思騏，陸紅姝

（南京市火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，江蘇南京 210018）

當前，“高質(zhì)量發(fā)展”已成為一個高頻詞匯，其研究熱度的攀升，與2017 年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新表述緊密相關。以“高質(zhì)量發(fā)展”為關鍵詞，通過百度搜索指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)：2011—2017 年期間，搜索指數(shù)為0，而到了2018—2022 年3 月，日均搜索指數(shù)為752，最高達到4 464；CNKI 收錄的學術期刊達4.66 萬篇，其中2018 年至2022 年3 月就有4.61 萬篇，涉及到的研究主題覆蓋經(jīng)濟、社會、文化、創(chuàng)新等多個領域；可見，作為一種新發(fā)展模式，高質(zhì)量發(fā)展引發(fā)了學界的廣泛關注。同時，從現(xiàn)實角度來看，推進高質(zhì)量發(fā)展，更是需要抓住考核評價這個“牛鼻子”，以高質(zhì)量評價“標尺”引領和驅動高質(zhì)量發(fā)展落地見效［1］。

2020 年7 月，國務院印發(fā)《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7 號）明確提出：加強國家高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價。由此，以高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價為主題的研究日漸受到政界和學界的廣泛關注。本文以南京高新區(qū)為例，聚焦如何構建和實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系這一問題進行較為系統(tǒng)、完整的分析，并建立反映評價體系實施效果的效率測度模型。

1 理論基礎與文獻回顧

由于高質(zhì)量發(fā)展是我國政府話語體系里新出現(xiàn)的表述，并不是學術研究中嚴謹定義的概念［2］，關于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究主題也相對集中，主要包括高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵探討和高質(zhì)量發(fā)展評價研究兩個方面。

1.1 高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

科學把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。關于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的探討，學者們從不同角度給出了不同的解讀。如金碚［3］、劉志彪［4］認為，高質(zhì)量發(fā)展是一個看似簡單卻不易把握的概念，其本質(zhì)特征具有多維性、豐富性，對高質(zhì)量發(fā)展的評價具有復雜性；田秋生［5］、趙劍波等［6］研究提出，高質(zhì)量發(fā)展的目標是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，強調(diào)的是發(fā)展的全面性；何立峰［7］、張軍擴等［8］認為高質(zhì)量發(fā)展不僅追求規(guī)模和速度，更需要關注公平、效率和綠色可持續(xù)發(fā)展；任保平等［9］認為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應當包括經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、改革開放、城鄉(xiāng)建設以及人民生活等五方面的高質(zhì)量。在此基礎上，王頻等［10］通過對國家高新區(qū)的長期調(diào)研和認識積累，進一步提出國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力是創(chuàng)新驅動、支撐是高質(zhì)供給、環(huán)境是綠色包容、路徑是全球開發(fā)、績效是效率效益的“五位一體”內(nèi)涵框架。

1.2 高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價

關于高質(zhì)量發(fā)展評價的探討，如魏敏等［11］從經(jīng)濟結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動發(fā)展、資源配置高效、市場機制完善、經(jīng)濟增長穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)共享、產(chǎn)品服務優(yōu)質(zhì)、基礎設施完善、生態(tài)文明建設和經(jīng)濟成果惠民10 個方面構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系；趙禹程等［12］從基礎條件、產(chǎn)業(yè)效能、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力、高質(zhì)量發(fā)展競爭力和區(qū)域輻射能力6 個方面構建國家發(fā)展綜合平臺高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系；王林川等［13］在研究中把國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的特征概括為智能化、生態(tài)化、平臺化和國際化，并以此作為一級指標構建國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系；施蕾［14］從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念出發(fā)，提出國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系；任非［15］則認為高新區(qū)評價指標體系構建要遵循簡潔性和通用性兩項原則，在借鑒先進評價體系的基礎上做到本土化；劉會武等［16］同樣基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結合國家高新區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從技術創(chuàng)新、結構優(yōu)化、國際競爭與可持續(xù)發(fā)展4個方面建立評價指標體系。

當前，學界關于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的探討對于高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構建大有裨益，但現(xiàn)有關于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構建的研究視角都較為宏觀，尚缺乏從中微觀視角去探究個體國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的現(xiàn)實構建問題；并且對于一套高質(zhì)量發(fā)展評價體系自構建到具體實施的運作機制也沒有系統(tǒng)的論述，需要進行探索性研究。

2 研究設計

2.1 方法選擇

針對現(xiàn)有研究的不足，旨在系統(tǒng)研究高質(zhì)量發(fā)展評價體系在個體國家高新區(qū)層面的構建與實施，因此，需要選擇適合的研究方法來推進、完成研究工作。案例研究法作為實地研究的一種，可以通過選擇一個或幾個研究對象，系統(tǒng)地收集數(shù)據(jù)和資料，進行深入的研究，以探討某一現(xiàn)象或問題在實際情景下的狀況，進而通過一般規(guī)律性或特殊性推導出研究結論或新命題［17］。由于研究對象聚焦在個體國家高新區(qū)層面，因此適用案例研究法。同時，截至2022 年6 月，國家高新區(qū)總數(shù)已達173 家，數(shù)量較多，且各國家高新區(qū)的現(xiàn)實情況也存在較大差異，因此采用單案例研究法來進行分析。

2.2 研究對象

案例研究對象的選擇需要滿足典型性與代表性原則，選取南京高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“南京高新區(qū)”）作為研究對象，主要原因如下：一是高新區(qū)發(fā)展具有歷史底蘊，南京高新區(qū)是我國首批成立的國家高新區(qū)之一，經(jīng)過30 年的發(fā)展，積累了較為豐富的研究素材；二是高質(zhì)量發(fā)展成效較為顯著，自2017 年實行全市科技園區(qū)整合后，南京高新區(qū)在科技部公布的國家高新區(qū)綜合評價中排名連續(xù)多年實現(xiàn)進位，從2016 年的第27 位躍升至目前的第12 位，且實行園區(qū)整合的時點亦與“高質(zhì)量發(fā)展”新表述的提出時點相對一致；三是高新區(qū)已建立高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價制度，目前，南京高新區(qū)已獲批實施了《南京市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測統(tǒng)計制度》，定期采集高新區(qū)發(fā)展的各項指標數(shù)據(jù)，這與本文的研究主題非常吻合?？梢姡x擇南京高新區(qū)開展高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構建和實施研究，對于其他同類國家高新區(qū)而言具有較好的參考和借鑒價值。

2.3 資料收集

主要通過文獻整理、實地調(diào)研、文檔總結等方式收集相關案例資料，并通過與南京高新區(qū)相關管理部門進行對接、溝通，獲取高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價所采用的相關指標數(shù)據(jù)。

3 案例分析

3.1 案例簡介

1991 年3 月，國務院批準南京浦口高（新）技術外向型開發(fā)區(qū)為國家高新區(qū)，作為首批成立的26家國家高新區(qū)之一［18］，南京高新區(qū)大致經(jīng)歷了3 個發(fā)展階段（見圖1），分別是“浦口板塊”獨立發(fā)展階段（1988—1997 年）、“一區(qū)兩園”跨區(qū)域競合發(fā)展階段（1997—2017 年）、“一區(qū)15 園”市域融合創(chuàng)新發(fā)展階段（2017 至今）。在第一階段，高新區(qū)的主要發(fā)展目標是建設基礎設施、招商集聚企業(yè)，強調(diào)利用外資，快速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，建成具有良好工業(yè)基礎的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力解決立區(qū)問題；在第二階段，順應國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”浪潮［19］，高新區(qū)也進入了轉型發(fā)展階段，逐步由單一的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)走向創(chuàng)新驅動發(fā)展的綜合功能區(qū)，加快提升自主創(chuàng)新和內(nèi)生增長動力，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，積極開拓“興區(qū)”的空間；在第三階段，高新區(qū)以理順管理體制機制為突破點，以硬科技為發(fā)展重點，聚焦國際化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著重宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展，全面提升開放型發(fā)展水平［20］，積極爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)，努力實現(xiàn)“強區(qū)”目標。2020 年，科技部批復同意南京高新區(qū)“一區(qū)15 園”整體納入國家高新區(qū)火炬統(tǒng)計，當年納統(tǒng)企業(yè)數(shù)達8 004 家、高新技術企業(yè)4 803 家、工業(yè)總產(chǎn)值6 695.56 億元、營業(yè)收入1.04 萬億元、從業(yè)人員67.8 萬人、研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出314.47 億元，主要火炬統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)實現(xiàn)了較大增量，部分已優(yōu)于合肥、成都、西安、杭州等世界一流高科技園區(qū)試點建設園區(qū)；同時，通過統(tǒng)籌15 個園區(qū)，有效彌補了高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構、國際開放能力等方面的不足，在國家高新區(qū)綜合評價排名中，從2016 年的第27 名，逐步提升到2020年的第12 名。

圖1 南京高新區(qū)發(fā)展歷程概況

3.2 案例發(fā)現(xiàn)

3.2.1 從評價角度看高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（1）評價排名視角。高新區(qū)自誕生到走向高質(zhì)量發(fā)展是一個長期且復雜的歷史過程，在其動態(tài)性、復雜性、創(chuàng)新性的特征背后，基本特征是因為高質(zhì)量發(fā)展本身就具有階段性，在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展主題，具有抽象性；但實際上，每個階段背景下的高質(zhì)量發(fā)展又是具體的、具有針對性，是可以通過量化評價來反映的。為引導高新區(qū)按照國家希望的方向發(fā)展，自國家高新區(qū)成立以來，科技部已先后于1993 年、1999 年、2004 年、2006 年、2013 年和2021 年6 次制定和修改國家高新區(qū)綜合評價指標體系［21］，從側重高新區(qū)經(jīng)濟總量、硬環(huán)境建設評價，過渡到側重創(chuàng)新能力的評價，再演化到“五位一體”的多維度評價，均是通過統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)來反映園區(qū)綜合發(fā)展水平，在不同階段確立不同的評價導向，以體現(xiàn)國家對高新區(qū)發(fā)展的認識和思考。因此，對于各個國家高新區(qū)而言，高質(zhì)量發(fā)展成效最直觀的體現(xiàn)即是科技部歷年通報的國家高新區(qū)綜合評價結果排名。從南京高新區(qū)2011—2020 年統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)在國家高新區(qū)綜合評價中的結果排名來看（見圖2），呈現(xiàn)出了“先降后升”的總體趨勢，反映了其綜合發(fā)展水平的厚積薄發(fā)、穩(wěn)步提升態(tài)勢。

圖2 南京高新區(qū)2011—2020 年綜合評價結果排名情況

（2）評價導向視角?？萍疾繗v年對于國家高新區(qū)綜合評價指標體系的設計，通常是根據(jù)不同階段國家高新區(qū)發(fā)展的目標定位而來，具有明確的評價導向。根據(jù)科技部對南京高新區(qū)2011—2020 年的評價導向意見反饋，對南京高新區(qū)2011—2020 年的評價導向長短板要素進行分析，具體見表1。

表1 南京高新區(qū)2011—2020 年的評價導向長短板要素分析

由表1 可以看出，在近十年的國家高新區(qū)綜合評價中，南京高新區(qū)的主要優(yōu)勢在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設、高企和龍頭型科技企業(yè)培育、政府科技投入力度等方面；主要不足則在于企業(yè)盈利水平。此外，值得注意的是，“節(jié)能降耗水平”在2011 年表現(xiàn)為南京高新區(qū)的長板評價要素，到了2019 年則變成短板評價要素；“企業(yè)研發(fā)投入”在2011 年、2013 年、2014 年和2015 年均表現(xiàn)為南京高新區(qū)的短板評價要素，到了2019 年則變成長板評價要素，這也在一定程度上反映出南京高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中的不穩(wěn)定影響因素所在。

3.2.2 高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構建與實施

（1）高新區(qū)評價的重要性。經(jīng)過30 多年的發(fā)展，國家高新區(qū)已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，而國家高新區(qū)評價工作則是引導國家高新區(qū)貫徹落實國家戰(zhàn)略導向的核心抓手。面對全球經(jīng)濟格局的不斷演變、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，我國宏觀戰(zhàn)略部署發(fā)生了新的變化，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的突出特點和基本追求，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。因此，對于個體國家高新區(qū)而言，研究制定一套符合新時代高質(zhì)量發(fā)展導向的高新區(qū)評價體系，對推動高新區(qū)持續(xù)貫徹落實國家戰(zhàn)略導向，實現(xiàn)和引領新時代的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。從南京高新區(qū)的實踐來看，為了更好地應對國家高新區(qū)評價指標體系的變化，統(tǒng)籌“一區(qū)15 園”的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，盡快躋身“世界一流高科技園區(qū)”，在國家、江蘇省級高新區(qū)評價指標體系基礎上，圍繞高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的科學構建與有效實施開展了持續(xù)、系統(tǒng)地研究、論證，形成了《南京高新區(qū)（園）爭創(chuàng)“世界一流高科技園區(qū)”考評的實施辦法》（寧高辦〔2022〕1號），進一步為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價工作有效開展奠定良好制度基礎。

（2）評價體系的構建。根據(jù)前文所述可知，對于個體國家高新區(qū)而言，構建一套行之有效的高質(zhì)量發(fā)展評價體系需要遵循特定的邏輯流程（見圖3）：評價目的——評價導向——評價維度——評價指標。從南京高新區(qū)的具體實踐來看：評價目的：推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進在國家高新區(qū)綜合評價中爭先進位，努力躋身科技部“世界一流高科技園區(qū)”試點建設園區(qū)；評價導向：目標導向——聚焦“一流園區(qū)”建設；問題導向——聚焦“薄弱環(huán)節(jié)”提升；結果導向——聚焦“階段任務”達成；評價維度：從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”出發(fā)，構建季度監(jiān)測、年度目標、綜合評價“三位一體”評價體系；評價指標：甄選“國家高新區(qū)綜合評價指標+本地化特色發(fā)展評價指標”。

圖3 南京高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構建邏輯框架

（3）評價體系的實施。從實施層面而言，構建高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系必須具有可行性，才能在實際評價中運用，才能將評價落到實處，進而切實引導高新區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展，這是實施高新區(qū)評價工作的客觀要求。綜合而言，高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的實施執(zhí)行環(huán)節(jié)主要包括（見圖4）：數(shù)據(jù)來源——權重設定——結果測算——結果運用。從南京高新區(qū)的具體實踐來看：數(shù)據(jù)來源：國家高新區(qū)火炬統(tǒng)計企業(yè)填報指標、省市相關職能部門數(shù)據(jù)庫直接比對指標、園區(qū)自行報送指標等3 類數(shù)據(jù)來源；權重設定：定量指標權重占比95%、定性指標權重占比5%；結果測算：定量指標評價（采用綜合指數(shù)法）、定性指標評價（采用專家打分法）；結果運用：結果發(fā)文通報、先進表彰獎勵、項目優(yōu)先推薦等3 類運用形式。

圖4 南京高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系實施執(zhí)行流程

3.2.3 高質(zhì)量發(fā)展評價體系實施效果的評估

對于個體國家高新區(qū)而言，除了從歷年的國家高新區(qū)綜合評價排名、評價導向意見反饋等來看自建高質(zhì)量發(fā)展評價體系的實施效果，還可以與同類國家高新區(qū)進行橫向比較來評估。趙玉林等［22］研究指出，高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實質(zhì)上就是效率高、效益好、結構優(yōu)的發(fā)展，因此本文即從創(chuàng)新效率視角出發(fā)，對南京高新區(qū)及其同類國家高新區(qū)的創(chuàng)新效率進行測度比較。

（1）測度方法。國家高新區(qū)的創(chuàng)新活動具有多投入、多產(chǎn)出的特點，而DEA 方法的優(yōu)點則在于不需要預設指標權重、指標數(shù)據(jù)不受量綱影響等，能夠高效、客觀地處理多投入、多產(chǎn)出的指標問題。因此，本文選擇數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）對南京高新區(qū)及其他同類國家高新區(qū)的創(chuàng)新效率水平進行測度，具體如公式（1）：

式（1）中，如果σ*=1，同時S-*=0，S+*=0 都成立，那么DMUk 達到DEA 有效；如果σ*=1，同時S-*=0，S+*=0 中至少有一個不成立，那么DMUk達到弱DEA 有效；如果σ*＜1，那么DMUk 非DEA有效。

（2）比較對象。結合南京高新區(qū)努力躋身“世界一流高科技園區(qū)”的發(fā)展目標，本文選擇目前科技部已批復的10 家世界一流高科技園區(qū)試點高新區(qū)作為其創(chuàng)新效率水平的比較對象，分別是北京中關村、上海張江、深圳高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州高新區(qū)、廣州高新區(qū)和合肥高新區(qū)。

（3）指標數(shù)據(jù)。參考沙德春等［23］、方大春等［24］、王京雷等［25］的研究，表2 選擇R&D 經(jīng)費支出、R&D 人員數(shù)2 項指標作為創(chuàng)新效率測度的投入指標，以反映國家高新區(qū)核心研發(fā)資源的投入水平；產(chǎn)出指標則選擇凈利潤、上繳稅費、出口創(chuàng)匯、技術收入等4 項指標，以全面反映國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)出水平。由于投入、產(chǎn)出指標數(shù)量相對較多，在進行DEA 分析時，可能存在各高新區(qū)創(chuàng)新效率值區(qū)分度不明顯的情況，因此本文借鑒王兵等［26］的做法，采用嫡權法對4 項產(chǎn)出指標進行加權處理，合成1 項“綜合創(chuàng)新產(chǎn)出”指標。指標數(shù)據(jù)來源為2020—2021 年《中國火炬統(tǒng)計年鑒》，主要考慮為《南京市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測統(tǒng)計制度》在2019 年正式獲批，在此前后2 年的南京高新區(qū)創(chuàng)新效率水平是否有提升，亦可進行同步觀測。

表2 國家高新區(qū)創(chuàng)新效率水平測度指標體系

（4）測度結果。采用DEAP2.0 軟件對2019—2020 年南京高新區(qū)及10 家試點世界一流高科技園區(qū)的創(chuàng)新效率水平進行測度（以下簡稱“國評”），結果如表3 所示。

表3 南京高新區(qū)及10 家試點世界一流高科技園區(qū)創(chuàng)新效率測度結果

由表3 可知，2019—2020 年期間，南京高新區(qū)的創(chuàng)新效率值從0.325 提升到0.456，增幅達到40.31%，兩年間其創(chuàng)新效率水平得到顯著提升，但創(chuàng)新效率值均小于0.5，尚處于低效率水平區(qū)間，創(chuàng)新效率還有很大提升空間。同時，從效率值相對排序情況來看，南京高新區(qū)從第11 名提升到第9 名，其中2019 年的效率值相對排序與國評結果排序保持一致，均排在10 家試點高新區(qū)之后；2020 年的效率值相對排序與國評結果排序存在一定差異，南京高新區(qū)排名第9 位，排在深圳高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)之前。此外，也可以看到，無論是創(chuàng)新效率水平，還是國評結果排序，北京中關村和上海張江2 家高新區(qū)的表現(xiàn)都很穩(wěn)定，一直位居前列。

可見，南京高新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構建和實施過程中，創(chuàng)新效率水平得到明顯提升，但與“世界一流高科技園區(qū)”的總體創(chuàng)新效率水平相比（2019 年和2020 年10 家試點高新區(qū)的創(chuàng)新效率均值分別為0.711 和0.654，處于中效率水平區(qū)間），還存在較大的差距。

4 結論

通過對南京高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構建和實施過程進行系統(tǒng)、完整的分析，以及實施效果的測度評估，得出主要結論如下：

第一，高質(zhì)量發(fā)展評價要以制度為保障。在南京高新區(qū)的具體實踐中，建立高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測統(tǒng)計制度是推進開展高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價工作的首要環(huán)節(jié)，為后續(xù)評價工作的有序開展提供了制度保障，提升了評價工作的規(guī)范性。因此，國家高新區(qū)在開展高質(zhì)量發(fā)展評價過程中，要以統(tǒng)計為抓手、以制度為保障，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價運行機制。

第二，高質(zhì)量發(fā)展評價體系要有延續(xù)性。從國家高新區(qū)評價工作的開展來看，建立高質(zhì)量發(fā)展評價體系，一定要有延續(xù)性，具有若干年或更長時間的穩(wěn)定實施周期。因為評價體系的頻繁調(diào)整，不僅影響實際評價工作的開展，更無法客觀反映出高新區(qū)的動態(tài)發(fā)展情況。因此，建立高質(zhì)量發(fā)展評價體系，在預期進行適時動態(tài)調(diào)整的前提下，更要注重評價體系的延續(xù)性。

第三，高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮評價指揮棒、風向標、助推器作用。從南京高新區(qū)的創(chuàng)新效率水平來看，雖然有所提升，但相較世界一流高科技園區(qū)的總體水平還有差距。高質(zhì)量發(fā)展評價工作的系統(tǒng)開展盡管對效率提升發(fā)揮了促進作用，但顯然還有其他關鍵的影響因素。因此，在推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中，評價作為工作手段可以發(fā)揮引領導向作用，評價指標反映發(fā)展導向可以發(fā)揮風向標作用，但還要注重體制機制改革、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、激活要素流動、發(fā)揮輻射帶動等其他工作的同步推進，優(yōu)化創(chuàng)新資源要素整合、利用，以評價助推、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“質(zhì)”的提升。