智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及政策評(píng)價(jià)
——以廣東為例

馮達(dá)偉，池春陽

（1.廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，廣東廣州 510520；2. 溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州 325000）

進(jìn)入20 世紀(jì)以來，世界各國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，由于國(guó)家間科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異化，各國(guó)智能制造業(yè)發(fā)展差異度較高［1］。最具代表的是美國(guó)以信息數(shù)字化等生產(chǎn)方式顛覆了傳統(tǒng)制造業(yè)；德國(guó)通過整合資源提高智能制造的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了直接經(jīng)濟(jì)效益；日本則致力于優(yōu)先發(fā)展人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域，并在醫(yī)療、能源、材料等方面加大研發(fā)力度，進(jìn)一步提升了日本經(jīng)濟(jì)水平［2］。我國(guó)工信部提出的傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)發(fā)展制造業(yè)重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，且從2016 年起，我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，浙江、廣東等省份智能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已有一定的示范性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省通過著力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，已建設(shè)具有鮮明特征的智能化產(chǎn)業(yè)集群；廣東省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，且具有制造業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，是出口導(dǎo)向型機(jī)械加工制造商的全球企業(yè)聚集帶，在國(guó)內(nèi)技術(shù)與產(chǎn)品市場(chǎng)占有率上均處于行業(yè)前列。目前廣東省的智能制造產(chǎn)業(yè)體系已基本成型，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，部分企業(yè)在向智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面已取得突破性成果，已成為促進(jìn)廣東省由傳統(tǒng)制造業(yè)省份向智造強(qiáng)省發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，但通過注入新的發(fā)展活力將傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成產(chǎn)業(yè)革命往往將面臨巨大的挑戰(zhàn)，廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)總體上存在著成本持續(xù)上漲、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、專業(yè)人員匱乏、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)困難等各種問題，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到重要的“十字路口”，政府、企業(yè)及學(xué)界在智能制造業(yè)發(fā)展研究領(lǐng)域中注入了大量的精力推動(dòng)其發(fā)展，但在政策工具理論的研究方面成果較少。因此，本研究從廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，梳理并研究近年來廣東省及其各地市相關(guān)政策，通過政策工具理論探究存在的問題，以期推動(dòng)廣東省智能制造業(yè)更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)，為廣東省未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來的潛能、拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)空間提供新的動(dòng)力，并為其他省份推進(jìn)智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型起到一定的借鑒意義。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

智能制造的概念首次出現(xiàn)在“工業(yè)3.0”中，美國(guó)學(xué)者Wright 等于1988 年與其他兩名學(xué)者一起提出了智能制造的新理念［3］。德國(guó)于2013 年在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式宣布了“工業(yè)4.0”的概念，通過互聯(lián)網(wǎng)等虛擬技術(shù)連接生產(chǎn)銷售全鏈條，將產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的過程以現(xiàn)代科技手段進(jìn)行信息化處理，構(gòu)建智能化生產(chǎn)模式［4］。美國(guó) 清潔能源智能制造創(chuàng)新研究院（CESMII）于2017 年發(fā)表了《智能制造2017—2018 路線圖》，其中提出了智能制造產(chǎn)業(yè)最終目標(biāo)是不斷地進(jìn)行優(yōu)化，以信息數(shù)字化、新材料及新工藝（增材制造等）生產(chǎn)方式顛覆工業(yè)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)顛覆制造業(yè)的價(jià)值體系［5］。通過歐美各國(guó)對(duì)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒，自2012 年起，我國(guó)學(xué)者開始對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，如宋立康等［6］認(rèn)為智能制造以人工智能為基礎(chǔ)，運(yùn)用多種科技手段，通過智能傳感、人機(jī)交互等手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化的目的，并通過深度融入信息技術(shù)與生產(chǎn)工藝而達(dá)到高敏感知，具備精確識(shí)別、多點(diǎn)控制、執(zhí)行率高等特點(diǎn)；王焱等［7］也指出“動(dòng)態(tài)感知—實(shí)時(shí)分析—自主決策—精準(zhǔn)執(zhí)行”是制造業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)后的典型特點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和自動(dòng)化的發(fā)展則是制造業(yè)智能化的標(biāo)志；自1988 年提出智能制造理論發(fā)展至今，智能制造從制造業(yè)的產(chǎn)品智能化生產(chǎn)模式已經(jīng)進(jìn)化為通過5G 信息技術(shù)，將制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的智能機(jī)器與人共同組成人機(jī)一體化的智能系統(tǒng)，以不斷擴(kuò)大、延伸及部分取代人在制造過程中的腦力與體力勞動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、柔性化、高度集成化的生產(chǎn)制造活動(dòng)［8］。

我國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》對(duì)“工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型”的概念作出了較為明確和權(quán)威的界定：智能制造業(yè)是將信息和信息技術(shù)深度融合在一起，貫穿工業(yè)設(shè)計(jì)、信息管理等制造業(yè)生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)品全鏈條，研發(fā)具有自我感知、自我決策等能力的新興工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)品的模式；并進(jìn)一步明確地界定了中國(guó)智能制造的內(nèi)涵，將智能制造確立為中國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)、融合工業(yè)化和信息化的主攻目標(biāo)。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)智能制造的重視程度越來越高，全國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)越發(fā)明顯，但由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新科技水平存在一定的差距?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國(guó)家對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略性窗口，有國(guó)際化視野與地位，具備強(qiáng)大的創(chuàng)新力，在傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中取得顯著的成果。其中，廣東省智能制造業(yè)布局廣泛，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展迅猛，但同時(shí)也暴露出一定的問題，如產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較低、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)科研水平低、自主創(chuàng)新能力低，這些問題導(dǎo)致了廣東省在智能制造應(yīng)用基礎(chǔ)的研究不充分，缺乏前瞻性、引領(lǐng)性和原創(chuàng)性創(chuàng)新能力，使得技術(shù)發(fā)展受限，是廣東省邁向智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要解決的問題。

目前我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化的轉(zhuǎn)型與升級(jí)還未形成相對(duì)完善的系統(tǒng)，學(xué)者們因此不斷研究國(guó)內(nèi)外智能制造行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)狀況并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)并形成一套獨(dú)立完善的系統(tǒng)，進(jìn)而推動(dòng)智能制造業(yè)的發(fā)展。通過剖析當(dāng)前的國(guó)際有關(guān)政策框架，結(jié)合我國(guó)目前的相關(guān)政策，李景海［9］、林漢川等［10］、楊志波［11］和李景海等［12］提出了一種基于“環(huán)境-政治-決策”層次決策框架理論，建立了一種新型多層次的政策干預(yù)模型，對(duì)我國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)，為智能制造產(chǎn)業(yè)的政策制定以及制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了建設(shè)性意見，為我國(guó)的高新科技智能產(chǎn)業(yè)提供了一種新的政策支持方式。繆顧賢等［13］、崔園園等［14］、唐曉琦［15］、許夕青等［16］和嚴(yán)峻［17］通過對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀分析，剖析了數(shù)字化技術(shù)對(duì)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在智能制造產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)方面，張娟娟等［18］、杜玉帆［19］和張嘉旭［20］通過梳理廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)政策，分析了粵港澳大灣區(qū)的智能制造產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，提出了需探索和完善該產(chǎn)業(yè)的育人體系，并探索了產(chǎn)教研融合的路徑。

綜上可見，目前學(xué)界對(duì)于廣東省智能制造業(yè)政策的研究較為不足，且基于公共管理視域的政策分析研究較少。因此，本研究通過對(duì)廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，將廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，探究現(xiàn)階段智能制造產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，通過在Rothwell等［21］政策工具的分類基礎(chǔ)上，主要根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和白鹿智庫(kù)的相關(guān)資料信息，梳理出2018—2022 年廣東省智能制造的相關(guān)數(shù)據(jù)及政策，分析政策工具的投放特點(diǎn)［22］，揭示政策運(yùn)行過程中存在的問題，或?qū)鹘y(tǒng)制造業(yè)向智能制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)起到制約性，進(jìn)一步促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)踐中的應(yīng)用與發(fā)展，為保障廣東省智能制造業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展提供參考。

2 廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與困境

近年來，我國(guó)智能制造業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，已初步形成了一定的規(guī)模。廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)也在飛速上升，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都得到了巨大的提升。對(duì)比全國(guó)（未含港澳臺(tái)地區(qū)。下同）其他各省份，廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速，智能制造產(chǎn)業(yè)園數(shù)量位居全國(guó)第二；在2018 年，廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模約260 億元，約占全國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)總量的1/3，帶動(dòng)了超過2 000 億元的機(jī)器人及可穿戴智能設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到了10.93萬億元的新產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以及6.41 萬億元由傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)模。廣東省已然成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一，同時(shí)廣東珠三角地區(qū)作為“中國(guó)制造”中重要的陣地，有著符合自身特色轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展成為了全國(guó)示范型智能制造產(chǎn)業(yè)地區(qū)。

2.1 廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)整體現(xiàn)狀分析

廣東省是我國(guó)改革開放的先行者和示范區(qū)，智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自主創(chuàng)新成果顯著，尤其是在珠三角，更多的制造業(yè)企業(yè)選擇以智能制造技術(shù)進(jìn)行企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如：廣州的工業(yè)通過打造智能制造核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)機(jī)器人、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化升級(jí)；深圳開通與國(guó)際接軌的工業(yè)合作基地，通過科研創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，打造可穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)。通過創(chuàng)新升級(jí)，廣東省部分行業(yè)和企業(yè)在發(fā)展智能制造業(yè)中不斷建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)量在全國(guó)位居第二（見圖1）。

圖1 我國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)分布

珠江三角洲一帶的智能制造產(chǎn)業(yè)正深刻地重塑著廣東省傳統(tǒng)制造業(yè)，智能制造系統(tǒng)取代了傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)線，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來了以需求為導(dǎo)向的定制化生產(chǎn)方式，新技術(shù)、新生產(chǎn)方式、新企業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，使得廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以高速增長(zhǎng)。在國(guó)家政策扶持下，2015—2020 年期間全省智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，2015—2017 年間增速較大，2017 年增速達(dá)到7.20%；2019 年規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到3.68萬億元；2020 年達(dá)到3.31 萬億元，比2015 年增長(zhǎng)1.5%。如圖2 所示，自2017 年后，廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)工業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，雖然相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品增量加大，但由于智能制造業(yè)呈現(xiàn)單一化發(fā)展趨勢(shì)，使其產(chǎn)業(yè)活力略顯疲態(tài)。

圖2 廣東省規(guī)模以上工業(yè)增加值年度趨勢(shì)

2.2 廣東省智能制造企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況分析

2017—2021 年，廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)企業(yè)分別有92 家、128 家、178 家、239 家、263 家，企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)率約為30%（見圖3），由此可見廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)企業(yè)雖然目前處于成長(zhǎng)起步階段，但在政策的引導(dǎo)下具有發(fā)展速度快、發(fā)展?jié)撃茌^大的特點(diǎn)，并且為夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、打造智能制造平臺(tái)體系、加強(qiáng)智能制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合應(yīng)用、完善智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系發(fā)揮著重要作用。

圖3 廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)

截至2021 年年底，廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)達(dá)253 家，較2017 年增長(zhǎng)近3 倍，但企業(yè)數(shù)量的年增長(zhǎng)率在2020—2021 年由34.2%逐步下降至10%，已有從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)的趨勢(shì)（見圖4）。由于近年受新冠病毒感染疫情等因素波及，智能制造行業(yè)經(jīng)濟(jì)受到一定的影響，相關(guān)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)變緩在一定程度上歸結(jié)于此。此外，從全省智能制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的地區(qū)分布來看，93.8%的企業(yè)聚集在珠江三角區(qū)的核心地域，深圳、東莞占比逐年遞增，在2021 年年底已達(dá)到79.8%。

圖4 2017—2021 年廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的地市分布

廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)服務(wù)覆蓋面廣，形式呈現(xiàn)多樣化。全省已經(jīng)進(jìn)行工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)服務(wù)內(nèi)容涉及5 個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)占比最高，其次分別為:信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)（見圖5）。2017—2018 年,傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行智能制造產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)型較少，從2019 年開始有了顯著提升的趨勢(shì)，但此時(shí)轉(zhuǎn)型企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，批發(fā)和零售業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯，沒有顯著的提升。通過對(duì)服務(wù)內(nèi)容占比最高的制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)分析，呈現(xiàn)出廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)對(duì)于創(chuàng)新制造、智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重視，但也凸顯出在產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展鏈條上，技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)開發(fā)、商務(wù)租賃以及向批發(fā)和零售業(yè)下沉的市場(chǎng)服務(wù)區(qū)域仍存在較大的開發(fā)空間。

圖5 2017—2021 年廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的行業(yè)分布

3 我國(guó)發(fā)展智能制造相關(guān)政策分析

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略后，全國(guó)各地積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，極調(diào)動(dòng)所有資源推動(dòng)制造業(yè)向智能轉(zhuǎn)型，從中央政府到各省區(qū)市紛紛出臺(tái)了具有戰(zhàn)略意義的制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為打造工業(yè)發(fā)展大國(guó)而助力。

3.1 國(guó)家級(jí)政策對(duì)廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

2015—2020 年期間，全國(guó)各地共出臺(tái)了87 項(xiàng)相關(guān)政策（見表1）。工信部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》不僅對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展制定了詳細(xì)的計(jì)劃，也對(duì)各地方政府在制定相關(guān)政策和措施方面起到了指導(dǎo)作用。我國(guó)智能制造政策以政府為主導(dǎo)、各省區(qū)市為主體進(jìn)行實(shí)施，重點(diǎn)是指導(dǎo)和制定智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，把推動(dòng)智能化技術(shù)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建信息化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展擺在重要位置。

表1 我國(guó)智能制造相關(guān)政策數(shù)量統(tǒng)計(jì) 單位：項(xiàng)

2017 年10 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《高端智能再制造行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高校、研究所、智能制造領(lǐng)域的企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在智能制造領(lǐng)域持續(xù)提供人才培養(yǎng)和研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。通過對(duì)國(guó)家級(jí)相關(guān)政策的梳理發(fā)現(xiàn)，在供給型、需求型、環(huán)境型3 種政策工具的使用中，部分政策工具缺乏一定的效度（見表2）。

表2 我國(guó)智能制造的主要國(guó)家級(jí)政策文本

廣東省抓住制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)，出臺(tái)相關(guān)政策促發(fā)展，從技術(shù)到模式、從新生產(chǎn)到新產(chǎn)品，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高地，展現(xiàn)出“世界企業(yè)”改造提升的嶄新圖景。但由于受到國(guó)外技術(shù)的限制，廣東省傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到了較大的限制。突出表現(xiàn)在：

（1）科研支持力度有待加強(qiáng)。在2017—2021年度國(guó)家自然科學(xué)基金立項(xiàng)項(xiàng)目中，廣東省連續(xù)5年位居全國(guó)第四，這與廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相符，這表明廣東省企業(yè)與高?？蒲性核目蒲辛Χ扰c世界先進(jìn)水平存在一定的差距，需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)科研的支持力度，以提高科研水平。

（2）多部門協(xié)同力度不夠。一項(xiàng)政策制度的制定出臺(tái)，可以通過促進(jìn)多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動(dòng)智能制造業(yè)成果轉(zhuǎn)化，協(xié)同推進(jìn)智能制造業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)能夠有效增強(qiáng)智能制造產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的統(tǒng)籌力與協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)政府多部門間協(xié)同政策規(guī)劃的相關(guān)工作，但目前廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能制造政策制定，大部分都是以政府的單一部門為主體制定，多部門協(xié)同制定頒布措施較少。為了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)性和整合性，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)都應(yīng)加強(qiáng)政策的協(xié)同作用，以增加政策制定的主體多元化，從而進(jìn)一步健全相關(guān)政策和措施，提高智能制造產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面化發(fā)展（見圖6）。

圖6 廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)政策工具

3.2 廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)政策分析

自2015 年以來，廣東省政府就大力推動(dòng)智能化制造戰(zhàn)略實(shí)施，并發(fā)布了《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025 年）的通知》等政策措施。通過剔除部分重復(fù)及地方賽事通知后，將廣東省及各地市政府以及省科技廳、省人社廳等政府部門在2017—2022 年間頒布的23 份與智能制造產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的政策文件進(jìn)行編碼（見表3、表4）。

表3 廣東省智能制造政策分類編碼

表4 廣東省智能制造政策文本編碼

通過梳理分析相關(guān)政策文本內(nèi)容可知：

（1）信息支持、公共服務(wù)等供給型政策工具直接作用于廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在信息支持上，廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃等提出，要不斷增強(qiáng)整合與共享信息力度，依托高校與科研單位開發(fā)挖掘廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等文件提出，為企業(yè)的智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及相關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的條件，具體在企業(yè)用地、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施方面給予適當(dāng)優(yōu)惠；在資金投入上，廣州市“十四五”規(guī)劃等文件中制定了相關(guān)企業(yè)工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的試點(diǎn)辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)對(duì)接，建立創(chuàng)投基金，發(fā)放財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞焦膭?lì)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展；在公共服務(wù)上，廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃等文件提出，加強(qiáng)跨省份各級(jí)政府的信息溝通，加快推進(jìn)工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的公共服務(wù)體系。

（2）環(huán)境型政策工具是通過創(chuàng)造一個(gè)良好的企業(yè)創(chuàng)新氛圍來實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化改造。在目標(biāo)規(guī)劃上，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄（2018 年本）、深圳市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）等，明確規(guī)劃了智能制造企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；在金融支持上，廣州市IAB 產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022 年）、深圳市新一代人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2023 年）等政策提出，通過政府支持、融資平臺(tái)貸款，建設(shè)股權(quán)融資平臺(tái)，設(shè)立科技股權(quán)融資平臺(tái)，以提高廣東省工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)企業(yè)的融資能力；在稅收優(yōu)惠上，廣州市價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）等政策提出，探索適用于企業(yè)智能制造的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納、財(cái)政收入自留等稅收優(yōu)惠政策，并將稅收優(yōu)惠普及到工業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化；在法規(guī)管制上，中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035 年）、佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2020—2035 年）等政策提出，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用及保護(hù)體系執(zhí)法力度，以及完善創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和容錯(cuò)機(jī)制；在策略性措施上，廣東省加快數(shù)字化發(fā)展、佛山市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展等文件提出，要開展智能化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定工作，完善以廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈的孵化系統(tǒng)，加強(qiáng)推動(dòng)其發(fā)展的支持力度。

（3）從宏觀角度看，需求型政策工具對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響力大。在政府采購(gòu)服務(wù)上，廣州市人關(guān)于高層次留學(xué)人才回國(guó)資助等政策提出，采取發(fā)放補(bǔ)貼、采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備等方式加大對(duì)發(fā)展廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)的支持力度；在國(guó)際化發(fā)展上，廣州市價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）、廣州市關(guān)于高層次留學(xué)人才回國(guó)資助等政策提出，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)模式、國(guó)內(nèi)外資本聯(lián)合創(chuàng)建智能制造企業(yè)及擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)智能化的建設(shè)規(guī)模。

總體上看，廣東省智能制造相關(guān)政策中，環(huán)境型政策占比為0.55%，占比最高，供給型與需求型政策文本各占0.35%、0.09%，可以看出在政策工具的使用上還存在著不平衡的問題。其中，在供給型政策中，信息支持政策明顯不足，僅有《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于成立廣東省智能制造專家委員會(huì)的通知》一項(xiàng)專門政策文件出臺(tái)，其余則散見于綜合性文件，且數(shù)量有限；在環(huán)境型政策中，宏觀層面的策略與規(guī)劃文件較多，稅收優(yōu)惠與金融支持較少；在需求型政策中，缺乏關(guān)于外資融入和吸引國(guó)際人才的政策，未能很好地針對(duì)技術(shù)短板發(fā)揮招商引資與引用先進(jìn)技術(shù)的政策作用。

具體來看，首先，在供給型政策工具中，信息保障和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)手段的使用功能相對(duì)薄弱，嚴(yán)重影響了智能制造的數(shù)據(jù)集成、公共服務(wù)保障和產(chǎn)學(xué)研合作等方面的有效性。目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與信息化建設(shè)息息相關(guān)，整合信息可以幫助工業(yè)智能化實(shí)施進(jìn)程在市場(chǎng)、科技、人員等方面進(jìn)行傳遞和信息交換，以掌握國(guó)際工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，而且通過大數(shù)據(jù)的分析與交互，有利于推動(dòng)制造企業(yè)進(jìn)行智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此政府有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)做好信息支持工作，強(qiáng)化信息化應(yīng)用比例。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加強(qiáng)建設(shè)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各?。▍^(qū)、市）級(jí)政府要利用其層級(jí)的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)有關(guān)管理部門為地方智能制造發(fā)展提供相應(yīng)的配套服務(wù)。此外，科學(xué)和工程技術(shù)的發(fā)展需要高技能的人才，在國(guó)家發(fā)展的過程中，必須突出以人為本的戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，為智能制造行業(yè)提供源源不斷的人才資源，確保智能制造行業(yè)建設(shè)的發(fā)展具有持續(xù)發(fā)展的活力。其次，在需求型政策工具中，由于我國(guó)目前對(duì)于智能制造產(chǎn)業(yè)的稅務(wù)優(yōu)惠力度相對(duì)較弱，且目前我國(guó)的稅務(wù)政策還不夠完善，所以稅收激勵(lì)措施對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)作用并不大。最后，整體來說，在智能制造產(chǎn)業(yè)政策中，環(huán)境型政策工具的比例是最低的。一方面，政策的全球化導(dǎo)向程度不夠，可以通過引進(jìn)國(guó)外高技術(shù)龍頭企業(yè)來推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；另一方面，政府采購(gòu)的力度偏低，政府采購(gòu)的作用往往被忽略，沒有為向智能制造新轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供一定程度的政府采購(gòu)建設(shè)資助，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)缺乏引導(dǎo)以及提供必要的支持。

4 結(jié)論與對(duì)策建議

隨著我國(guó)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》的提出，全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也將會(huì)是今后重要的發(fā)展方向?，F(xiàn)在，智能制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，政府應(yīng)關(guān)注其市場(chǎng)化的發(fā)展，并充分利用制定政策的引領(lǐng)與促進(jìn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。本研究通過對(duì)相關(guān)政策的梳理，對(duì)廣東省在工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的狀況進(jìn)行了梳理分析，研究顯示，廣東省在制定和實(shí)施智能制造產(chǎn)業(yè)政策的過程中，重點(diǎn)關(guān)注了制造業(yè)的信息化建設(shè)，體現(xiàn)了政府在信息化方面的政策導(dǎo)向，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的智能化升級(jí)，但在財(cái)政方面的扶持力度不足，環(huán)境型政策工具整體占比較低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，還需要進(jìn)一步為科技人才發(fā)展提供充足的保障。為了更好地推進(jìn)廣東省智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出以下建議：

一是加大財(cái)政支持力度，從政府層面進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的扶持。

（1）實(shí)施普惠型工業(yè)智能化發(fā)展戰(zhàn)略。首先，建立對(duì)智能制造相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅和稅收保護(hù)機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)增強(qiáng)良好發(fā)展勢(shì)頭和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；其次，設(shè)立工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型企業(yè)的稅收激勵(lì)制度，進(jìn)一步細(xì)化覆蓋范圍、優(yōu)化程序，防止稅收不公平；最后，對(duì)有意進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型但仍處于傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)給予稅收風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)。

（2）加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度，在技術(shù)革新的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)發(fā)展給予一定的支持。首先，在政策層面上，主要采用直接政策扶持機(jī)制，提升中小企業(yè)技術(shù)革新的信心，同時(shí)建立完善的稅務(wù)政策支持體系，增強(qiáng)稅務(wù)政策信息傳遞能力，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展；其次在工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的全面推廣層面，可以通過利用稅務(wù)支持措施來促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

（3）鼓勵(lì)減免技術(shù)開發(fā)人員的個(gè)人所得稅。企業(yè)中擁有智能制造技術(shù)的人員是企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要組成部分，通過這些人員相關(guān)研究的理論支持和應(yīng)用研發(fā)，可以很好地推動(dòng)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，在智能制造企業(yè)中設(shè)立稅收激勵(lì)機(jī)制，有利于提高從事技術(shù)開發(fā)人員的科研積極性，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)在智能制造方面的技術(shù)革新。

二是優(yōu)化健全財(cái)稅服務(wù)系統(tǒng)，注重將環(huán)境型政策工具運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)和有關(guān)研發(fā)中，加大企業(yè)財(cái)稅和融資兩個(gè)主要領(lǐng)域的支持比重。

（1）優(yōu)化相關(guān)企業(yè)工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅服務(wù)系統(tǒng)。首先，建立與智能化制造相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，規(guī)范和指導(dǎo)智能制造企業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，建立智能制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈；其次，規(guī)范行業(yè)的財(cái)稅服務(wù)，這在某種意義上相當(dāng)于降低了國(guó)家對(duì)智能制造企業(yè)的投入，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的智能生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行部分稅費(fèi)優(yōu)惠，保證了“一企一補(bǔ)”的落實(shí)；最后，簡(jiǎn)化稅務(wù)補(bǔ)助方式、提高稅務(wù)補(bǔ)助效率，防止各類資源的浪費(fèi)，并優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶持工作中“少補(bǔ)”和“錯(cuò)補(bǔ)”等方面的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)在智能化轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（2）大力推進(jìn)財(cái)稅服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性科研工作，大力推進(jìn)科技應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。首先，爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持，為智能制造的基礎(chǔ)理論研究、科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)研究活動(dòng)提供政府財(cái)政投入，推動(dòng)智能制造領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，促進(jìn)智能制造領(lǐng)域自主產(chǎn)品的誕生；其次，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助，通過對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持，引導(dǎo)示范并推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展；最后，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，保持相關(guān)轉(zhuǎn)型企業(yè)的市場(chǎng)穩(wěn)定性，減少企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量的智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）健全創(chuàng)業(yè)投資基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立以國(guó)家財(cái)政支持的風(fēng)險(xiǎn)投資基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，利用金融體系的杠桿效應(yīng)，把所有的資源都投入到生產(chǎn)研發(fā)中去，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)提供大量的資金，，建立一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)賠償機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急；其次，建立風(fēng)險(xiǎn)賠償機(jī)制可以吸引更多的資本進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，為其他的投資商提供更多的資源，同時(shí)要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型企業(yè)與各投資公司之間的聯(lián)系與合作，積極地指導(dǎo)各類投資金融機(jī)構(gòu)參與到智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中；最后，通過國(guó)家對(duì)開發(fā)失敗和項(xiàng)目損失的轉(zhuǎn)型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，降低有關(guān)企業(yè)在融資、開發(fā)等運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)家的智能化轉(zhuǎn)型熱情，促進(jìn)工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)人才信息系統(tǒng)。智能制造屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是其發(fā)展的基礎(chǔ)，加大對(duì)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持與保護(hù)是維持整個(gè)產(chǎn)業(yè)活力的重要手段。

（1）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。首先，針對(duì)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)的人才進(jìn)行培養(yǎng)，建立面向智能制造領(lǐng)域科研人才的培養(yǎng)系統(tǒng)；其次，積極搭建有關(guān)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，依托重點(diǎn)院校和科研院所的優(yōu)勢(shì)提供專業(yè)的培訓(xùn)，構(gòu)建人才培養(yǎng)和管理服務(wù)機(jī)制；最后，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的信息化教學(xué)體系，促進(jìn)高校運(yùn)用多種教學(xué)方式來達(dá)到相關(guān)人才培養(yǎng)的目的。

（2）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)。首先，在智能制造領(lǐng)域引進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)人員，政府可通過保障對(duì)人才安置，簡(jiǎn)化辦理程序，提供公益培訓(xùn)并給予一定補(bǔ)助資金，多措并舉提升人才吸引力；其次，在引進(jìn)國(guó)外高科技人員時(shí)，政府可出臺(tái)相關(guān)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施予以支持，保障國(guó)外高科技人員的安置與就業(yè)；最后，搭建工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新平臺(tái)，制訂和實(shí)施工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，為高層次的科研人員提供更為廣闊的舞臺(tái)。

（3）搭建智能制造產(chǎn)業(yè)人才信息系統(tǒng)。首先，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展情況，分析各地區(qū)有關(guān)人才構(gòu)成情況，配合地方政府有關(guān)管理部門開展相關(guān)人才招聘，彌補(bǔ)地區(qū)各類人才缺口，并將相關(guān)人才資源進(jìn)行合理配置；其次，建立網(wǎng)絡(luò)型人才管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)全球范圍內(nèi)的有關(guān)人力資本構(gòu)成進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將企業(yè)與個(gè)體員工的工作配對(duì)，為那些長(zhǎng)期缺乏智能制造科研人員的企業(yè)針對(duì)性地提供人選，從而推動(dòng)企業(yè)人才要素交流與流通；再次，通過創(chuàng)建更加成熟的社交媒體技術(shù)，如搭建智能制造企業(yè)自我推薦網(wǎng)絡(luò)，讓更多的研發(fā)人員關(guān)注智能制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)，從而提升智能制造產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)人員的吸引力。