平壩區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局適宜性評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究——以南充市集鳳寺片區(qū)為例

周曉艷

(南充市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川 南充 637000)

黨的二十大報(bào)告中明確了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”?！懊褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興”已成為中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的重要抓手[1]。農(nóng)村居民點(diǎn)是構(gòu)筑鄉(xiāng)村“三生空間”的物質(zhì)載體[2]，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、破除城鄉(xiāng)二元化壁壘的關(guān)鍵一步，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障[3]。但目前，中國(guó)廣大農(nóng)村居民點(diǎn)普遍面臨用地效率低、空間結(jié)構(gòu)散亂、功能設(shè)施分配不均等諸多問題[4]，已成為鄉(xiāng)村振興的主要障礙。在國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，識(shí)別村莊發(fā)展類型，開展農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的必由之路。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)居民點(diǎn)空間格局[5]、結(jié)構(gòu)演化、布局優(yōu)化[2]等方面展開了廣泛的研究。各類量化分析[6]逐漸成為了居民點(diǎn)布局優(yōu)化的新興手段，但采用定量與定性相結(jié)合對(duì)特殊農(nóng)區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)布局進(jìn)行優(yōu)化，并評(píng)價(jià)優(yōu)化結(jié)果的研究還比較缺乏。筆者有幸參與了南充市順慶區(qū)集鳳寺片區(qū)村級(jí)規(guī)劃的編制，該片區(qū)大部為典型的平壩地形，具有“一江兩岸三壩”千余畝優(yōu)質(zhì)的河灘耕地資源，是漁溪鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的自然資源稟賦。有鑒于此，筆者以南充市順慶區(qū)集鳳寺片區(qū)為研究對(duì)象，探究適宜于川東北平壩區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布策略，有利于在國(guó)土空間規(guī)劃背景下精確識(shí)別鄉(xiāng)村發(fā)展類型，以期為該類村莊發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 研究區(qū)及數(shù)據(jù)概況

1.1 研究區(qū)概況

漁溪鎮(zhèn)集風(fēng)寺片區(qū)位于嘉陵江西岸，地處四川省南充市順慶區(qū)以及臨江新區(qū)的東部(30°50′50″～30°56'40N，106°12′50″～106°16'40E)，是連接中心城區(qū)與蓬安縣的樞紐。集鳳寺片區(qū)地形主要以平壩和淺丘為主，整體呈西高東低，西部山澗溝壑相間，東部平壩河流環(huán)繞。集鳳寺片區(qū)包含集鳳寺村、鐵碑村、作坊口村、伍嘉村和漁溪橋村5個(gè)自然村。區(qū)域所在的順慶區(qū)屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，山、水、田園相依，自然資源得天獨(dú)厚，擁有“印象嘉陵江，醉美漁溪鄉(xiāng)”的稱號(hào)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

1)四川省12.5m分辨率DEM數(shù)據(jù)；2)漁溪鎮(zhèn)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，提取農(nóng)村宅基地、耕地、林地、草地、水域等土地利用圖斑；3)漁溪鎮(zhèn)自然地理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)，通過多次實(shí)地調(diào)研走訪獲取。

2 研究方法

2.1 適宜性評(píng)價(jià)

農(nóng)村居民點(diǎn)因其具有長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活功能且與生態(tài)空間相輔相成，根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中關(guān)于分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略，為拓展轉(zhuǎn)型城郊融合類村莊，激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的資源稟賦，本文結(jié)合現(xiàn)有研究[7]，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活便捷、生態(tài)宜居3個(gè)方面選擇“鄉(xiāng)村三生”的10項(xiàng)指標(biāo)確定平壩區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。最后本研究基于專家打分法確定十項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，結(jié)果依據(jù)分值劃分為1～5級(jí)，依次為：不適宜、較不適宜、一般適宜、較適宜、適宜。

表1 平壩區(qū)農(nóng)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 景觀指數(shù)法

景觀是經(jīng)自然演替或人為擾動(dòng)形成的地表景象，而景觀指數(shù)(Landscape indices)則是對(duì)地表景象成分與空間結(jié)構(gòu)特征的高度凝練，因此景觀指數(shù)能夠簡(jiǎn)潔明了地描述農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布的地理格局與形態(tài)特征。本研究篩選出能抽象概括國(guó)土空間規(guī)劃與居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展基本關(guān)切的7個(gè)景觀指數(shù)，分別是居民點(diǎn)面積(CA)、居民點(diǎn)密度(/km2)(PD)、居民點(diǎn)數(shù)量(NP)、居民點(diǎn)面積占比(PLAND)、居民點(diǎn)平均分維指數(shù)(MFRAC)、居民點(diǎn)平均面積(MPS)、研究區(qū)平均居民點(diǎn)最近鄰距離(MENN)，并基于Fragstats4.2平臺(tái)分析平壩區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃前后的空間特征，從而評(píng)價(jià)規(guī)劃成果。

3 結(jié)果分析

3.1 居民點(diǎn)適宜性評(píng)價(jià)

生產(chǎn)適宜類評(píng)價(jià)中農(nóng)村居民點(diǎn)的布局基本遵循依勢(shì)而生的自然山水理念，研究區(qū)東西相對(duì)高差在100m左右；坡向上以東南坡向?yàn)橹?，日照充沛；其中坡度?～6°之間的面積占到42%，整體有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)上。居民點(diǎn)空間格局上呈現(xiàn)“大分散、小聚居”，隨“西高東低”的地形起伏呈現(xiàn)出東部密度、規(guī)模大；西部密度小、規(guī)模差異大，因此評(píng)價(jià)結(jié)果也呈現(xiàn)東高西低。農(nóng)耕是平壩型鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而耕作半徑將影響農(nóng)耕效率，是居民點(diǎn)布局應(yīng)著重考慮的指標(biāo)，研究區(qū)內(nèi)除西、北部小部分淺丘外，耕作半徑均在100m以內(nèi)，適宜居民點(diǎn)布局。

生活便捷性類評(píng)價(jià)中，公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、村主干道是村民生活的必要設(shè)施，也是評(píng)價(jià)農(nóng)民居民點(diǎn)建設(shè)便捷性的基本要素，其中醫(yī)療、教育、福利等公共設(shè)施主要分布于集鳳寺片區(qū)中部，作坊口社區(qū)北部，而商業(yè)服務(wù)主要分布于漁溪橋村中部和東部，S206與順蓬營(yíng)一級(jí)公路橫穿集鳳寺片區(qū)中北部，是區(qū)域唯二的對(duì)外交通道路，因此在集鳳寺片區(qū)的道路評(píng)價(jià)中呈現(xiàn)中高南低的分布。

生態(tài)宜居類評(píng)價(jià)中，綠地覆蓋上研究區(qū)處南部和東部的水域與河灘基本綠地覆蓋率大于60%，漁溪村西部與作坊口社區(qū)東部交界處有部分區(qū)域因農(nóng)業(yè)耕種會(huì)低于40%；研究區(qū)因位于嘉陵江西岸，由嘉陵江與坑塘水面共同組成的水域遍布區(qū)域，但在研究區(qū)北部和東部因?yàn)闇\丘地形鮮有水域，評(píng)分呈現(xiàn)東高西低。因此區(qū)域北部和南部在工礦距離評(píng)分中較低，中、東部較高；研究區(qū)東部和南部均有洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最后10類因子加權(quán)得到適宜性評(píng)價(jià)圖(圖1)。

圖 1 農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性評(píng)價(jià)分析及優(yōu)化結(jié)果

定量統(tǒng)計(jì)研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，研究區(qū)內(nèi)因位于平壩區(qū)農(nóng)區(qū)適宜建設(shè)用地較多，其中適宜面積391.54hm2，占比19.62%，較適宜建設(shè)區(qū)域面積為616.41hm2，占比30.95%，一般適宜用地為516.17hm2，占比25.92%，較不適宜面積343.00hm2占比17.22%，不適宜用地面積124.25hm2，占比6.24%。農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果主要呈現(xiàn)中、北部高向四周呈放射狀降低的趨勢(shì)，有一定區(qū)域連續(xù)性。

高度適宜用地主要集中分布在區(qū)域中部(集鳳寺村東部，作坊口社區(qū)北部，漁溪橋村西部)，主要分布在公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施較集中的作坊口社區(qū)北部，靠近省道S206周圍，也是鎮(zhèn)政府所在地?，F(xiàn)有居民點(diǎn)密度較大且形成一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施完善，遠(yuǎn)離工礦區(qū)，適宜居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活棲居，但現(xiàn)有居民點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)存在較多三類建筑，因此考慮在此集中修建集鳳寺新村聚居點(diǎn)。

3.2 居民點(diǎn)布局策略

3.2.1 以產(chǎn)興村，以人定地

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村發(fā)展類型，挖掘集鳳寺片區(qū)自然、人文資源，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī)呈片區(qū)化發(fā)展鄉(xiāng)：中部為社會(huì)服務(wù)區(qū)、東部為農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)、南部為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、西，北部為山地生態(tài)農(nóng)旅區(qū)。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式確定農(nóng)村居民點(diǎn)分布規(guī)模與密度，在遵從村民意愿的情況下，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和片區(qū)人口確定居民點(diǎn)發(fā)展規(guī)模，確定總宅基地面積109.78hm2。

3.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，小組微生

因地制宜地參考成都市“小組微生”的發(fā)展模式：小規(guī)模聚集，充分考慮村民意愿，將片區(qū)劃分為109個(gè)居民點(diǎn)，平均居民點(diǎn)規(guī)模1.07hm2；組團(tuán)式布局，因形成較集中的居民點(diǎn)，將根據(jù)居民點(diǎn)所屬產(chǎn)業(yè)片區(qū)的具體需求，打造“10分鐘”鄉(xiāng)村生活圈，提升村民生活質(zhì)量的同時(shí)極大提升了設(shè)施服務(wù)效率；微田園指向，打造塊狀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和微田園的復(fù)合配置，在點(diǎn)綴居民點(diǎn)的同時(shí)，滿足村民的自留地需求。生態(tài)化建設(shè)，“臨水而居，擇木而棲”是中華傳統(tǒng)文化中居民點(diǎn)的理想范式，因此秉持生態(tài)持續(xù)發(fā)展的理念，納入農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土記憶是保留鄉(xiāng)愁的關(guān)鍵一步。

3.2.3 意愿導(dǎo)向，因地制宜

農(nóng)村居民點(diǎn)選址應(yīng)以遵循村民意愿為前提，充分分析自然地理?xiàng)l件，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，公服設(shè)施。片區(qū)規(guī)劃中在南部(集鳳寺山)、東部和北部均新建美麗新村聚居點(diǎn)，基于GIS的居民點(diǎn)布局適宜性分析，在不占用基本農(nóng)田和生態(tài)用地的原則下，基于現(xiàn)有宅基地因地制宜得進(jìn)行建設(shè)，極大提升了居民點(diǎn)集約化程度和設(shè)施服務(wù)效率。

3.3 居民點(diǎn)規(guī)劃評(píng)價(jià)

利用量化指標(biāo)反映規(guī)劃前后居民點(diǎn)景觀格局指數(shù)變化，研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積(CA)由111.39hm2減少至109.78hm2，面積所占研究區(qū)比例下降0.08%，居民點(diǎn)個(gè)數(shù)(NP)、密度(PD)均有降低，提升土地集約化程度。研究區(qū)居民點(diǎn)平均斑塊面積(MPS)、分維指數(shù)(MFRAC)和最近鄰距離(MENN)均有不同程度提升，這是因?yàn)樵谝?guī)劃中拆除大量三類建筑，集中修建新村，極大程度上提升居民點(diǎn)建筑質(zhì)量和村民生活品質(zhì)。

規(guī)劃后研究區(qū)五類農(nóng)村居民點(diǎn)個(gè)數(shù)均有不同程度降低。不適宜、較不適宜的居民點(diǎn)面積大幅度下降，而一般適宜、較適宜面積上升，因拆除大量三類建筑質(zhì)量房屋，適宜區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積有少量降低，增加了土地集約化利用程度。較適宜和適宜類農(nóng)村居民點(diǎn)比例占到全部的71%，農(nóng)村居民點(diǎn)目前整體處于較適宜的用地分布。居民點(diǎn)平均面積也有提升，而平均分維指數(shù)保持基本穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布合理化。規(guī)劃前后適宜性對(duì)照見表2。

表2 規(guī)劃前后適宜性對(duì)照表

4 結(jié)論與討論

川東北平壩區(qū)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要的產(chǎn)業(yè)方式，居民點(diǎn)的分布主要為便捷農(nóng)事活動(dòng)。但在城市化進(jìn)程中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村逐漸被賦予了更多內(nèi)涵，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事教育等逐漸風(fēng)靡。為適應(yīng)全新的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和美好生活的均衡化，農(nóng)村居民點(diǎn)在規(guī)劃布局中應(yīng)重新審視生產(chǎn)適宜、生活便捷、生態(tài)宜居三大功能和訴求，本研究在構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性評(píng)價(jià)體系時(shí)納入“三生空間”，“生活圈”等概念，旨在為農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃提供理論參考。

1)人居環(huán)境建設(shè)亟待提質(zhì)增效。①土地利用上，鄉(xiāng)村老齡化、空心化趨勢(shì)明顯，土地荒置、閑置率高，土地利用集約化亟待提升；②民居建筑上，因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑呈搭建隨意、年代久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)老舊、風(fēng)貌雜亂等特點(diǎn)，田園鄉(xiāng)愁逐漸喪失；③基礎(chǔ)、公服設(shè)施上，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，但供需錯(cuò)配效率較低；對(duì)外交通質(zhì)量差且通達(dá)性差；公共服務(wù)設(shè)施層級(jí)低、質(zhì)量差、難以承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2)集鳳寺片區(qū)總體適宜建設(shè)，但差異性大。平壩區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)因自然地理?xiàng)l件優(yōu)厚較適宜布局農(nóng)村居民點(diǎn)，但研究區(qū)東西高差超100m，居民點(diǎn)密度、規(guī)模均有較大差異：一般以上適宜區(qū)總面積1505.766hm2，占比76.54%，主要分布于平壩區(qū)中、北部，適宜度呈放射型遞減，因基礎(chǔ)、公服設(shè)施臨近，適宜布局居民點(diǎn)；較不適宜和不適宜區(qū)總面積461.625hm2，主要分布于集鳳寺片區(qū)西北、西南、東部。西北部區(qū)域地形起伏大，生活不便；西南，東部區(qū)域因毗鄰嘉陵江，洪峰過境有洪澇風(fēng)險(xiǎn)，因此均不適宜居民點(diǎn)布局。

3)鄉(xiāng)村規(guī)劃提升了空間公平性：①居民點(diǎn)布局適宜性得到提升，較不適宜區(qū)、不適宜區(qū)宅基地面積、數(shù)量、密度和占比均有下降；②用地集約化程度得以提升，研究區(qū)內(nèi)宅基地?cái)?shù)量減少16.32%，平均宅基地面積增加17.78%，平均最近鄰距離和分維指數(shù)都有所增加；③空間公平性得以提升，居民點(diǎn)由“散亂”向“聚集”過渡，人居環(huán)境建設(shè)得以集中提升。

平壩區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃以“交通便利，服務(wù)便捷，地形適宜，小組微生”為原則，以量化分析為基礎(chǔ)，提出適宜近郊平壩區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的布局優(yōu)化方案。旨在為國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供實(shí)踐樣本和理論參考。