建筑企業(yè)在工程量清單招標工程中的成本控制策略分析

楊友秀

(貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司，貴州 貴陽 550000)

在開展任何一個建筑工程施工作業(yè)前，相關(guān)工程承建方都必須要合理有效且嚴格地控制、把握好工程項目的建造成本，這是建筑工程項目得以順利進行施工的根本要求及條件之一。近些年，伴隨我國社會、經(jīng)濟、科學技術(shù)水平的不斷迅猛發(fā)展和進步，傳統(tǒng)的建筑工程施工成本定額計價模式在該行業(yè)的工程造價管理應(yīng)用中存在的諸多不足及問題越來越顯著，并且已無法有效滿足現(xiàn)階段的建筑工程行業(yè)的長久發(fā)展需要。為了能與當前社會及時代市場經(jīng)濟的發(fā)展模式保持一致性，且更好滿足當前建筑業(yè)自身運營及發(fā)展的需求，將我國的建筑行業(yè)進行升級轉(zhuǎn)型，以促進其能上升到一定的發(fā)展高度，發(fā)展質(zhì)量及水平更為優(yōu)質(zhì)有效，我國早在2003年便已研發(fā)和切實實施了《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》制度。由此可見，對于建筑行業(yè)的建筑工程項目來說，成本控制具有十分重要的意義和作用，這也從側(cè)面表明了建筑工程項目的工程量清單招標工程對工程項目的成本控制有著非常重要的作用。引出，不斷分析、研究創(chuàng)新工程量清單招標工程內(nèi)的工程施工成本控制對策尤為必要。

1 招標工程中的工程量清單基礎(chǔ)程序

在項目工程的實際施工過程中，采用統(tǒng)一的施工規(guī)范和工程量清單模式，能夠為建筑工程項目的施工成本控制、施工管理等提供一定的參考依據(jù)，同時還能幫助工程施工方合理管控工程建設(shè)時間。通過運用工程清單模式對建筑企業(yè)的工程項目建筑成本實施管控，并對各種工程建設(shè)材料的成本、比例進行定量，可有效保證工程施工方案的合理性、科學性以及詳細性和有效性，提高了資源的利用率，有利于促進建筑工程計劃、建筑工作和實際施工作業(yè)的順利進行。在對工程量清單進行核算時，相關(guān)工作所涉及的負責人員也各不相同，從投標人的觀點出發(fā)，這些數(shù)據(jù)涉及了國家、各區(qū)域的定額和施工造價等方面的資料，而工程量清單中的內(nèi)容則是對招標監(jiān)測價格的綜合[1]。從投標者方面來說，其依據(jù)的是機構(gòu)或單位的份額比例，并將建筑工程項目的施工費用的信息與工程施工項目的特性相結(jié)合，從實質(zhì)來說，工程量清單的內(nèi)容其實就是對工程項目投標價格的確定。以承包商角度來說，其主要是依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、合同約定或協(xié)議，同時，工程建設(shè)項目的實際實施情況、完成效率和完成程度等，也是需要充分考慮的關(guān)鍵因素。而就針對建筑工程項目的工程量清單模式的具體內(nèi)容來說，它主要涉及合同價格的科學調(diào)整、工程計量的支付，以及工程項目的結(jié)算等。

2 合理控制建筑工程項目建設(shè)成本的重要性

2.1 工程建設(shè)決策階段

在建筑工程項目的投資決策過程中，項目建設(shè)中涉及的各種建筑技術(shù)、經(jīng)濟決策等，將直接關(guān)系和影響到建設(shè)工程的建筑成本以及項目建造完成之后的經(jīng)濟效益。工程成本管理、控制部門及相關(guān)工作人員要在決策環(huán)節(jié)就編制和確立相應(yīng)的工程建設(shè)施工可行性報告，并就所擬建的工程項目進行經(jīng)濟性評估，從技術(shù)和經(jīng)濟方面選擇可行性最高的實施方案；與此同時，還要在此基礎(chǔ)上對工程項目造價進行高質(zhì)量的評估，并編制相應(yīng)的估算方案，以便能在切實開展工程項目施工工作時，其能起到較好控制工程項目總建設(shè)成本的作用。

2.2 工程施工設(shè)計環(huán)節(jié)

當在對建筑工程項目做出相應(yīng)的投資決策方案后，工程項目成本控制的核心主要在于項目設(shè)計階段。而所謂的工程設(shè)計，也就是在經(jīng)濟、施工技術(shù)基礎(chǔ)上研究并制定工程項目的具體開展方案，在進行工程建設(shè)施工作業(yè)之前做好全面且充分的計劃和安排，同時，也是提前規(guī)劃好工程施工建設(shè)工作的一個重要工作過程。事先針對建筑工程項目進行合理、科學且有效地設(shè)計，起到有效縮短工程施工周期、節(jié)省施工成本以及降低投資量和全面提高工程經(jīng)濟效益等的作用。因此在工程施工設(shè)計環(huán)節(jié)進一步做好工程成本控制工作，能夠有效節(jié)省更多建設(shè)成本，為后期的施工工作做足準備。

2.3 工程項目施工階段

建筑工程的施工環(huán)節(jié)是整個建筑工程施工建設(shè)過程中最為關(guān)鍵且重要的階段，主要是對工程項目施工產(chǎn)出、產(chǎn)出效率和整體情況管控。因為該階段主要是工程項目生成相關(guān)產(chǎn)出物的階段，所以該階段中所采取和實施的工作與工程施工項目的有關(guān)施工技術(shù)存在較大關(guān)系[2]；究其原因，主要是因為工程項目建造實施階段是整個建筑工程項目最主要且關(guān)鍵建設(shè)環(huán)節(jié)之一，在此環(huán)節(jié)中，會消耗大量的材力、人力、物力，所以切實做好這一環(huán)節(jié)的工程項目成本管控工作，能夠使建筑工程項目的整體建設(shè)成本節(jié)省實現(xiàn)最大化，有效提高建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，還有助于提升建筑工程項目的整體建設(shè)效益及社會效益等。

3 招標工程中工程量清單成本控制計價的特征

3.1 計價憑據(jù)

建筑工程的工程量清單計價與定額計價最大不同在于其定價憑據(jù)或基礎(chǔ)。按定額計價的原則，即工程量計價定額，國家針對建筑工程進行的統(tǒng)一定價，以及建筑企業(yè)的市場競爭費率不能全面體現(xiàn)建筑企業(yè)的整體實力。但在實施工程量清單計價方法的基礎(chǔ)下，工程造價建筑工程成本控制是指在有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，由項目提供方與工程項目施工承包方根據(jù)市場實際情況，以及相關(guān)供求關(guān)系的變化進行自主定價，價格的形成具備著一定的自發(fā)調(diào)節(jié)性、主動性等特性。

3.2 計算規(guī)范與原則

在建筑企業(yè)工程清單的工程量過程中，按照工程設(shè)計圖所展示的實際工程建設(shè)量計算是工程量清單成本控制的計量原則，其中，不包括任何為工程建設(shè)和相關(guān)施工安裝所需的所有預(yù)留數(shù)量；定額工程項目施工量包括了人為有意設(shè)定的相關(guān)預(yù)留量，但在實際成本控制過程中，應(yīng)嚴格根據(jù)工程計劃來確定預(yù)留數(shù)量，而在此過程中所采取的方法不同，所需要的預(yù)留量也是不盡相同[3]。

3.3 單價的構(gòu)成

綜合單價是建筑企業(yè)在工程量清單招標工程中進行成本控制所采取的工程量清單計價的主要方式，而就綜合單價來說，主要指的是實際完成一個具體規(guī)定的工程清單項目所需要的材料費、人工費、施工機具使用費，工程設(shè)備費和企業(yè)管理費，以及利潤和相應(yīng)范圍內(nèi)可能會發(fā)生的風險費用等，這樣能夠直接且明確的反映出所進行的某一分項建筑工程項目的建造價格。進行定額計價所采用的計價方式主要為工料單價，一般僅包含有機構(gòu)定額工程量所需要的建設(shè)材料費用、機械設(shè)備費用和人工費用，而并不包括建設(shè)利潤與工程管理費用，同時也并未將風險因素考慮在內(nèi)。

4 工程量清單招標工程中建筑企業(yè)進行成本控制需注重的問題

4.1 應(yīng)于全過程合理控制成本

建筑工程項目的施工成本管理工作要全面貫穿于工程項目建設(shè)施工工作的全過程，同時還要在實際開展過程中充分調(diào)動各部門工作人員的積極性，共同對工程項目建設(shè)成本進行合理控制。不僅要考慮控制好工程項目本身的施工成本，還要充分考慮和注重控制工程建筑工期的成本，以及工程施工質(zhì)量成本，同時還要考慮到工程項目施工、安全和環(huán)境等各個方面的成本[4]。

4.2 從“動態(tài)”理念度進行成本控制

建筑企業(yè)依據(jù)相關(guān)工程項目的招標文件所提出的相關(guān)要求，結(jié)合工程項目的實際建設(shè)情況，對建筑工程項目建設(shè)要求及特點等進行全面分析和研究，以此得出一套可較好降低工程建設(shè)成本且行之有效的造價控制對策，并在具體開展過程中對提前進行預(yù)設(shè)的工程建設(shè)成本投資目標進行監(jiān)督管理、控制以及調(diào)整和修正所制定的工程項目建設(shè)費用目標。

4.3 注重經(jīng)濟和技術(shù)的有機結(jié)合

4.3.1 在組織層面

建構(gòu)一個極其豐富工作經(jīng)驗、富有領(lǐng)導(dǎo)才能、高素質(zhì)、專業(yè)的組織單位或機構(gòu)，同時建立和培養(yǎng)一支具備相關(guān)專業(yè)理論知識，并熟練掌握和能有效使用相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能的復(fù)合型人才隊伍，并加強完善及有效管理，切實實行崗位責任制與相應(yīng)的考評標準，并做到鞭策后進、勉勵中層和激勵先進的培養(yǎng)原則，充分激發(fā)和發(fā)揮每一位員工的工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造力。與此同時，要積極開發(fā)一系列能夠體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)效率，以及經(jīng)營管理質(zhì)量和水平的有效制度，在工程項目建設(shè)過程中不斷積累有價值的經(jīng)驗，充分發(fā)揮企業(yè)自身所具備的先決優(yōu)勢來彌補自己存在的不足之處，以促進企業(yè)更好更健康持續(xù)發(fā)展。

4.3.2 技術(shù)層面

針對技術(shù)的可行性進行詳細分析，確定技術(shù)上的先進性和經(jīng)濟性，以科學有效地制定工程施工方案。積極主動地去學習部分相對較先進的建筑企業(yè)的經(jīng)驗與技術(shù)，合理地使用新的材料，以及科學有效地引入新的技術(shù)和新的工藝，并在實際應(yīng)用過程中不斷深入研究和創(chuàng)新。

4.3.3 經(jīng)濟層面

依據(jù)建筑企業(yè)自身的實際經(jīng)營發(fā)展水平對工程項目建筑成本和利潤等進行動態(tài)化分析，并不斷完善組合，最大限度地使用資源，嚴格審計及核算各項項目費用的開支，以實現(xiàn)高效節(jié)省工程項目建設(shè)投資成本的目的。

5 工程量清單招標工程中成本控制存在的問題分析

5.1 清單編制質(zhì)量較低下

清單項目特征描述不清楚、 清單工程量計算錯誤、 清單漏項等。

在建筑企業(yè)的招標過程中，工程量清單是招標的主要依據(jù)和基礎(chǔ)，其編制得好壞，直接關(guān)系到投標人的實際報價情況，從而影響到整個招標工作的順利開展情況。在當前的建筑工程招標過程中，仍存在工程量清單項目劃分并不夠清楚，對工程清單項目特點的描述也比較模糊，以及工程量清單的計算不夠準確，存在工程清單少項或漏項等情況[5]。

5.2 招標文件中部分條例不合理

在建筑工程量清單招標工程優(yōu)勢當中，第3條有明確規(guī)定，進行“工程量清單招標”，有助于合理分擔風險。但在當前所實行和應(yīng)用的工程量清單招標工程文件中則有附加這樣一條規(guī)定：工程項目建設(shè)投標人對工程量清單進行審查，若是清單上有存在任何差錯，則招標人不負責工程清單計算錯誤的責任。招標中的工程量清單是由投標者自行編寫的，這與工程量清單招標的基本原則相違背的。此外，還需不斷完善評標方法。對于工程量清單招標評標法不同點主要在于：商務(wù)標方面，投標報價不僅要評總價，而且還要對單價進行評價；技術(shù)標方面，不僅要針對技術(shù)標進行評審，還要依據(jù)商務(wù)標的相關(guān)措施費用實行綜合評審。

5.3 工程企業(yè)并未深入貫徹工程量清單招標精神

我國工程量清單招標推行已有多年，但就目前的情況來看，工程建設(shè)仍處于對一種新的計價方式、一種新的投標方式的認識水平。價格的確定還與企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)企業(yè)的消費水平并無多大聯(lián)系；企業(yè)未結(jié)合自身實際情況切實著手制定企業(yè)定額，未將企業(yè)定額編制納入議事日程；在企業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，建筑企業(yè)內(nèi)部的投標部門與工程項目的建設(shè)部門相脫節(jié)，不重視對資源的搜集和整理。企業(yè)的招標實質(zhì)上就是一種價格的競爭，而并非綜合實力與管理水平較量；在當前的工程量清單招標過程中，依然存在有假招標的現(xiàn)象，這給建筑行業(yè)市場的工程量清單招標作用，以及行業(yè)市場的良好發(fā)展等帶來較大不利影響和阻礙，這與工程量清單招標中的單價合同較缺少規(guī)范性文本的情況符合。

6 改進工程量清單招標中有關(guān)不良問題的對策分析

6.1 從源頭完善招標配套環(huán)境

近年來，針對建筑工程的工程量清單招標環(huán)境配套的建設(shè)，國家一直在不斷完善和改進的道路上，例如，規(guī)范工程量清單的相關(guān)法律法規(guī)，以及建設(shè)相對較標準的規(guī)范和改革創(chuàng)新清單計價憑據(jù)，包括編制工程量清單招標措施單位的資質(zhì)管理，對單位執(zhí)業(yè)資格的不斷完善和強化，優(yōu)化合同法律法規(guī)制度和全面建設(shè)合理有序且規(guī)范的交易市場等等，無不體現(xiàn)工程量清單的相關(guān)配套環(huán)境始終在不斷完善和優(yōu)化過程中[6]。在當前的工程量清單環(huán)境配套當中，建設(shè)具有較高誠信度的市場是非常重要的，當前我國建筑業(yè)的工程量清單招標誠信度狀況主要體現(xiàn)為，在建筑行業(yè)中，可對相關(guān)工程項目施工企業(yè)、政府方面的招標行政管理工作人員和有關(guān)專家評委等建立相應(yīng)的信譽檔案，以使誠信的懲罰度得到進一步的提升。

6.2 從政策方面引導(dǎo)及管理建筑企業(yè)良好發(fā)展

從建筑企業(yè)管理者的視角來說，相關(guān)政府部門應(yīng)從多個方面著手，理順和明確建筑企業(yè)的經(jīng)營模式和運作規(guī)律。在建筑企業(yè)進行單位登記注冊的時候，有關(guān)部門就應(yīng)為其提供充足的行業(yè)和地區(qū)等信息，例如，該地區(qū)現(xiàn)有的各種建筑企業(yè)或公司的具體數(shù)量以及實際規(guī)模等，以供投資者進行有效參考，以防盲目投資。在建筑企業(yè)實際運行過程中，政府部門還要通過不斷加強對企業(yè)資質(zhì)等級進行嚴格審查，不斷完善工程量清單招標制度，及時懲治“掛靠”等不良現(xiàn)象，以進一步推動建筑企業(yè)不斷提高自身市場競爭力。與此同時，所采取的所有對策都要緊隨怎樣更好提升建筑企業(yè)自身的經(jīng)濟實力、經(jīng)營活力以及技術(shù)和運作實力，以及怎樣才能在建筑市場環(huán)境中更好形成良性競爭等問題。

6.3 有關(guān)監(jiān)管部門要增強招標監(jiān)管力度

招標監(jiān)督管理部門要進一步提高監(jiān)督力度，不能不理或直接忽視招標中存在的各種違法行為，同時嚴格審查投標文件與相關(guān)合同條款。此外，有關(guān)中介機構(gòu)也要在此過程中不斷完善自身服務(wù)水平，提高工程量清單及招標書的編制質(zhì)量，并要從公平且客觀的角度切實發(fā)揮出自身在清單招標過程中的中介效能。

6.4 選取最為適宜的評標法

無論是采用經(jīng)評審的最低價評標方法還是綜合評標的評標方式，在工程量清單招標中，必須對工程造價進行評審，并合理結(jié)合技術(shù)標進行綜合性評審。在招標過程中，可以相應(yīng)地設(shè)定最高投標價格，以避免投標人惡意圍標、哄抬價格；為避免投標者以低價中標、施工索賠等方式謀取利益，可以在招標過程中設(shè)定招標報價下限。另外，現(xiàn)行的招標工作均比較草率和倉促，無法及時有效地發(fā)現(xiàn)招標文件中可能會存在的一些漏洞及潛在性問題。因此，在評標過程中，將各種評標辦法相結(jié)合探索更為高效的評審方法是極為有必要的。

7 建筑企業(yè)在工程量清單招標中合理控制成本的有效策略

7.1 部分工程成本費的控制

7.1.1 人工費

施工之前，對職工進行施工質(zhì)量、安全、勞動紀律教育，提高專業(yè)技能的訓練。施工過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況合理組織和安排施工，并嚴格執(zhí)行；針對企業(yè)制訂的各種管理制度和工作程序?qū)嵤┆剟詈蛻土P，盡量縮短因施工技術(shù)特性而造成的工期損失，減少非生產(chǎn)性勞動與輔助性雇傭，防止窩工浪費[7]。

7.1.2 材料費

材料費用在建筑工程施工中占據(jù)整體造價60%到70%左右，在金屬構(gòu)造工程項目中的占比會更大，所有有效控制施工材料成本有助于合理控制工程建設(shè)成本。1)注重市場信息的收集，合理存儲材料以減低費用消耗；若所用材料為施工單位供應(yīng)，則應(yīng)確定貨源并擇優(yōu)購置；針對如鋼材和水泥等部分大型施工材料，最好采取直接向廠家定制方式，以減少中間環(huán)節(jié)而減少流通費用等；2)嚴格檢驗材料質(zhì)量，針對未依照規(guī)定檢測、無出廠合格證明等的建造構(gòu)件與材料要嚴格禁止使用；3)施工中，嚴控材料消耗力度，全面貫徹落實節(jié)約材料的措施，合理應(yīng)用材料，以防浪費及返工；4)積極使用新技術(shù)和新工藝與材料，以實現(xiàn)高效應(yīng)用材料的目的。

7.1.3 機械運用費

在施工期間，應(yīng)嚴格按照施工組織和設(shè)計要求，分批次地安排機械進入施工現(xiàn)場，并對施工機械設(shè)備進行現(xiàn)場核對與質(zhì)量檢驗；合理安排各施工設(shè)備，使其開關(guān)和操作裝置等盡可能地集中安裝在操作者附近，以節(jié)約作業(yè)時間，減少工作壓力，最大限度地發(fā)揮每一項功能，同時最大限度地減少不可避免的超負荷工作時間；按照作業(yè)程序合理使用機械設(shè)備，定期維修及保養(yǎng)，以提高機器的使用質(zhì)量和壽命。

7.1.4 管理費

建筑企業(yè)工程建筑管理費，指的是企業(yè)經(jīng)營管理、組織施工生產(chǎn)所需費用。在工程施工中，應(yīng)合理應(yīng)用辦公用品，避免鋪張浪費，并有效依據(jù)相關(guān)管理制度實行，仔細審核每一筆開支[8]。

7.2 合理控制措施項目成本費用

所謂措施項目費，指的是為完成本工程項目而制定的成本項目，且由工程建設(shè)中的生活、技術(shù)以及安全和文明等非工程實體項目方面所產(chǎn)生的成本，其中環(huán)保成本包含在工程量清單中。而其余工程措施項目則包含了安全、文明施工費，夜間施工、臨時設(shè)施和二次搬運的用，進場的大型機械設(shè)備與安拆費用，鋼筋混凝土模板、腳手架和支架費，以及已完工的工程設(shè)備的維護、降水費和排水費等等。所以，應(yīng)對施工方案進行合理設(shè)計，減少或避免物料二次運輸；因地制宜地搭建拆卸較簡便且可再用的臨時設(shè)施，或使用裝配式組裝結(jié)構(gòu)進行搭設(shè)，盡可能地使用工地或附屬設(shè)施實施搭設(shè)，以減少成本；注重工程施工現(xiàn)場環(huán)保和文明、安全施工的意識，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

8 結(jié)語

在全球范圍內(nèi)，工程量清單投標已有了近百年的發(fā)展史，實踐表明，它是一種行之有效且較科學合理的手段。將其引入建筑市場，能有效減少工程項目建設(shè)成本，減少項目投資并有效維護業(yè)主的權(quán)益，促進工廠內(nèi)施工單位不斷提升自身發(fā)展實力。但就目前運行現(xiàn)狀而言，要真正發(fā)揮出適合我國國情的工程量清單招標作用的話，還需要建筑企業(yè)不斷完善自身在工程量清單招標工程過程中的成本控制效率及質(zhì)量，并月政府等相關(guān)方共同努力，不斷探索更為積極有效的工程成本控制策略，以促進建筑企業(yè)更是實現(xiàn)長久發(fā)展。