當前推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手

程志強

【關(guān)鍵詞】中國經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展格局 體制機制

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

深刻認識當前我國發(fā)展的內(nèi)外部形勢

2023年以來，隨著政府陸續(xù)出臺穩(wěn)定經(jīng)濟相關(guān)政策和舉措，我國服務業(yè)持續(xù)回升，非制造業(yè)商務活動指數(shù)始終運行在景氣臨界點以上，5月份保持在54.5%的較高水平；前5個月，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長9.1%。熱點消費較快增長，5月份汽車銷量同比增長27.9%，餐飲、旅游等接觸型聚集型服務消費明顯改善，消費對經(jīng)濟恢復發(fā)展的拉動作用有望進一步凸顯。同時，固定資產(chǎn)投資量增質(zhì)優(yōu)，前5個月，我國固定資產(chǎn)投資同比增長4.0%，其中制造業(yè)、基礎設施投資分別增長6.0%、7.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長12.8%。但也須看到，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。

從外部看，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入動蕩變革期，全球經(jīng)濟增長乏力、地緣政治沖突不斷、國際貿(mào)易摩擦加劇等給世界經(jīng)濟發(fā)展蒙上陰影。具體表現(xiàn)在三個方面：一是主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速進一步回落。2023年，全球經(jīng)濟增長進一步放緩。據(jù)世界銀行預測，2023年全球經(jīng)濟增長將放緩至1.7%，將是近30年來第三低的增速，僅高于發(fā)生全球衰退的2009年和2020年。這一方面將使外需進一步乏力，另一方面會刺激發(fā)達經(jīng)濟體更加重視創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)機會，調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，進而對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來挑戰(zhàn)。二是一些國家單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，給國際貿(mào)易和投資帶來較大變數(shù)，對于已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟、同世界經(jīng)濟互聯(lián)互動空前緊密的中國，這意味著諸多不確定性。三是全球政治、經(jīng)濟重大事件增多，各國產(chǎn)業(yè)、財政、貨幣、國際經(jīng)貿(mào)等政策頻繁調(diào)整，不確定性明顯增強，一些國家（地區(qū)）政治經(jīng)濟領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀?！笔录赡艹蔀樾碌娘L險點。

從國內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分問題尚未根本解決，經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾仍然存在；擴大內(nèi)需動力不足，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨一些困難，投資信心尚未完全恢復；居民消費能力和消費意愿不強，特別是改善型消費收縮、預防性儲蓄上升；就業(yè)壓力較大，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出；房地產(chǎn)市場風險隱患仍然較多，經(jīng)濟金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風險依然存在。

在面對風險和挑戰(zhàn)的同時，我們更應看到機遇和前景。第一，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障。改革開放以來，我國成功駕馭和發(fā)展市場經(jīng)濟，取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，充分展現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性。第二，我國產(chǎn)業(yè)基礎和科技能力不斷增強。我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性穩(wěn)步提升，創(chuàng)新鏈不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。2022年我國在全球創(chuàng)新指數(shù)中的位次上升到第11位，進入創(chuàng)新型國家行列。第三，我國有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是全球第二大消費市場和第一大網(wǎng)絡零售市場。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進程中，隨著中等收入群體的不斷擴大，將進一步釋放出強大的內(nèi)需潛力。

總體來講，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，未來經(jīng)濟運行有望總體回升。雖然國內(nèi)外環(huán)境復雜多變，但長期向好的基本面沒有變，我們要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。

準確把握我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手

習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”黨的二十大對加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列新部署新要求。當前，面對內(nèi)外部環(huán)境帶來的風險挑戰(zhàn)，我們要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，迎難而上、補齊短板，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵點，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制，向著實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標奮勇前進。

提高科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉睍r期是科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展期，以人工智能、新材料、新能源、生物技術(shù)等為代表的創(chuàng)新技術(shù)將催生出無數(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈產(chǎn)生重大影響。誰能率先在某一領(lǐng)域取得科技突破，誰就能掌握這一領(lǐng)域的主動權(quán)，成為這一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的中心，進而重塑全球經(jīng)濟和競爭格局。因此，應充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導向，加快推動國家實驗室建設和國家重點實驗室體系重組，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，突破“卡脖子”技術(shù)問題。發(fā)揮好高校和科研院所作用，高度重視基礎研究和應用基礎研究，努力造就一批國家急需、規(guī)模宏大、水平一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔或與其他科研院所聯(lián)合承擔科研項目，支持其牽頭組建重大創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，培育一大批“隱形冠軍”。加大國家科技計劃對外開放力度，支持在我國境內(nèi)設立國際科技組織，探索設立面向全球的科學研究基金，廣泛吸引全球創(chuàng)新人才來華工作創(chuàng)業(yè)。

激發(fā)民營企業(yè)活力。長期以來，我國民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，民營經(jīng)濟在推動自主創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展效率變革，改善和保障民生促進共同富裕，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。當前，民營企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要各方面共同努力解決。一方面，應有效落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，破除民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準入條件；加快要素市場化改革，保證民營企業(yè)能夠平等獲得資源。對各類所有制企業(yè)一視同仁，提振民間投資信心。依法維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神；推進管理體制改革，在限制權(quán)力濫用的同時做好服務支持工作，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全涉企政策聽取企業(yè)家意見建議的工作機制，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面，鼓勵民營企業(yè)從外部引入職業(yè)經(jīng)理人，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

深化農(nóng)村土地改革。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的二十大報告提出“深化農(nóng)村土地制度改革”，2023年中央一號文件進一步對深化農(nóng)村土地制度改革作出部署。當前，可以從以下幾方面努力：首先，深化承包地“三權(quán)”分置改革，進一步明確“三權(quán)”內(nèi)涵、邊界及期限。其次，將農(nóng)村土地改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供合力。再次，對集體經(jīng)營性建設用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益分配作出明確規(guī)定，保障農(nóng)民利益。最后，可以探索建立農(nóng)村土地股份合作社，完善相應補償機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

加快新型城鎮(zhèn)化建設。推進城鎮(zhèn)化建設，對于解決“三農(nóng)”問題、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級等具有重大意義。2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率約為65%，與發(fā)達國家仍有一定差距，具備增長空間。另外，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率接近18個百分點?？s小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距，不僅能縮小居民收入和基本公共服務差距，還能提高居民消費能力，對擴大社會總需求、促進消費結(jié)構(gòu)升級具有重要作用。黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。因此，當前應高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面深化戶籍制度及配套制度改革，強化基本公共服務保障，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本問題，提升農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的歸屬感和幸福感。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。特別要把推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動起來考慮，分類施策、梯次推進，切實提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

深化金融改革。金融是實體經(jīng)濟的血脈。習近平總書記強調(diào)要“增強金融服務實體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內(nèi)的重大風險攻堅戰(zhàn)，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展”。對此，應深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保金融為實體經(jīng)濟服務，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。將服務實體經(jīng)濟作為深化金融改革的重要內(nèi)容，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系；持續(xù)推進金融創(chuàng)新，提高直接融資在金融體系中的比重，更好支持企業(yè)創(chuàng)新活動。大力發(fā)展數(shù)字金融，依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新破解傳統(tǒng)金融體系局限，助力提升金融服務中小企業(yè)水平。根據(jù)市場需求開發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品，繼續(xù)改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務。進一步推進市場化改革，始終堅持發(fā)揮市場在風險定價中的決定性作用，繼續(xù)推動利率、匯率市場化改革，促進金融資源優(yōu)化配置，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。同時，積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，管住金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負責人和高中級管理人員，并把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，推動我國金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進高水平對外開放。改革開放以來，我國不斷擴大對外開放，在參與全球經(jīng)濟合作中發(fā)展了自己，也造福了世界。2022年，我國貨物進出口總額達到6.3萬億美元，使用外資約1891.3億美元。同時，我國連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，日益成為世界經(jīng)濟增長的動力之源、穩(wěn)定之錨。當前，持續(xù)推進高水平對外開放，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)高水平對外開放，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為我國發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動力，也有利于增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，在構(gòu)建互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體中不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。新形勢下，推動新一輪高水平對外開放需要注意以下問題：不僅僅要擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，還要按照互惠互利的原則增加進口；不僅要高水平“引進來”，還要主動高質(zhì)量“走出去”；不僅要注重促進貨物貿(mào)易提質(zhì)增效，還要擴大服務業(yè)開放、推動服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。要更加注重制度型開放，對標國際高水平營商環(huán)境，強化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面開放，努力營造良好外部環(huán)境。堅定不移支持多邊貿(mào)易體系，推進貿(mào)易自由化便利化。針對區(qū)域一體化發(fā)展加速趨勢，積極參與并利用好區(qū)域合作機制。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟是以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展新模式，是推動經(jīng)濟增長的新引擎，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，核心是要加快構(gòu)建新型能源體系，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要加快培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施可再生能源替代行動。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃。加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的能源價格形成機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策。要堅持在開放條件下保障能源安全，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，鞏固和拓展與主要能源資源生產(chǎn)國的務實合作，加強與周邊國家在能源基礎設施方面的互聯(lián)互通。加強能源領(lǐng)域應對氣候變化國際合作，積極參與聯(lián)合國等多邊框架下的能源合作，推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織等我國發(fā)起的國際能源組織在全球能源治理體系改革和建設中發(fā)揮更大作用。

（作者為全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織合作總監(jiān)，北京大學光華管理學院兼職教授）

責編/谷漩 美編/宋揚