現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展路徑分析

張廣利

（渦陽縣石弓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽 亳州 233600）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的支持，農(nóng)機(jī)部門要大力支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，加強(qiáng)政策、資金、人才、設(shè)備、技術(shù)等方面的保障，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。本文以渦陽縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，對其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，總結(jié)出了以下幾點問題：1）發(fā)展不夠成熟，整體規(guī)模相對較小，沒有設(shè)置較高的標(biāo)準(zhǔn)，無法提供高質(zhì)量的服務(wù)，難以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2）缺少完善的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，各項工作的規(guī)范性較低，阻礙了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。3）沒有認(rèn)識到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的優(yōu)勢和意義，相關(guān)部門的扶持力度較小，沒有采取科學(xué)有效的扶持措施。針對這些問題，筆者開展了對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展策略的研究，以期為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展提供建議。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意義

農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，使農(nóng)業(yè)向著機(jī)械化、現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，越來越多的農(nóng)民開始使用農(nóng)機(jī)，利用農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠為農(nóng)民提供專業(yè)的服務(wù)，這種經(jīng)營模式并不會改變原本的土地承包權(quán)，且能夠通過農(nóng)機(jī)實現(xiàn)連片作業(yè)。農(nóng)機(jī)部門要總結(jié)工作經(jīng)驗，加大扶持力度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本思路

2.1 指導(dǎo)思想

農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主要依據(jù)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。農(nóng)機(jī)部門要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提供服務(wù)，為合作社成員提供專業(yè)指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和規(guī)范化發(fā)展的目標(biāo)。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)機(jī)部門要明確發(fā)展目標(biāo)，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的覆蓋范圍，確保地區(qū)范圍內(nèi)的每一個鎮(zhèn)村都能利用農(nóng)機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)，打造典型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提供高質(zhì)量的服務(wù)。在2021 年，渦陽縣已經(jīng)建立了840個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并計劃在2025 年構(gòu)建一個完整的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)機(jī)展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，對農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行維修，使各項服務(wù)相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

2.3 基本思路

1）增加數(shù)量。今后將根據(jù)各地登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量對資金進(jìn)行劃分，合理分配資金。農(nóng)機(jī)部門要不斷加大扶持力度，做好宣傳教育工作，提供科學(xué)指導(dǎo)，鼓勵多種形式的聯(lián)合與合作，在區(qū)域范圍內(nèi)建立更多高水平的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

2）擴(kuò)大規(guī)模。規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越高，要想進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)水平，需要擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模?？梢圆捎每鐓^(qū)作業(yè)的工作模式，在當(dāng)?shù)亟⒁?guī)范化的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，形成更大的服務(wù)規(guī)模。

3）提高標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)部門要設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的制度體系，按照規(guī)章制度的要求提供指導(dǎo)，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社形成嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范化管理，提供高質(zhì)量服務(wù)和一體化服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)水平。

4）提升能力。為了提高合作社成員的專業(yè)能力，要做好培訓(xùn)教育工作，使合作社成員具備較高的農(nóng)機(jī)操作水平，掌握更多的農(nóng)機(jī)知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理能力。

3 落實發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持措施

3.1 加大政策支持力度

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)常需要進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，為了支持合作社的發(fā)展，可以制定農(nóng)機(jī)維修費用減免政策、農(nóng)機(jī)道路通行費用免收政策。為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供充足的資金，加大信貸扶持力度，確保合作社能夠順利融資，獲得充足的發(fā)展資金。實施農(nóng)機(jī)作業(yè)補貼政策，鼓勵合作社購買和使用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。在購機(jī)補貼資金的審批和發(fā)放工作中，優(yōu)先發(fā)放農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的補貼資金，做到數(shù)量上放開。落實土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營政策，保證土地連片集中，這樣才能實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，在規(guī)?；?jīng)營的過程中，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展[1]。

3.2 加大資金扶持力度

積極爭取中央資金，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的投入。每年從省農(nóng)機(jī)富民工程專項資金中再安排一定比例的資金，專門用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，并逐年增加。市、縣農(nóng)機(jī)部門都要積極爭取同級財政設(shè)立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專項扶持資金，列入預(yù)算，加大扶持力度。要充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等資金，爭取把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入各類項目資金扶持范圍。充分利用惠農(nóng)政策，引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，拓寬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社融資渠道。幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提高人員素質(zhì)和管理水平，改善辦公和服務(wù)條件，加強(qiáng)信息化建設(shè)，改、擴(kuò)建機(jī)庫棚、維修場地等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)服務(wù)能力和維修保障能力[2]。

3.3 加大人才培養(yǎng)力度

農(nóng)機(jī)部門要建立完善的人才培訓(xùn)體系，設(shè)置系統(tǒng)化的培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)高水平的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，按照法律規(guī)定和要求進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，確保農(nóng)機(jī)人才掌握相關(guān)的法律條例，熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方法，掌握業(yè)務(wù)知識，全面提升合作社的服務(wù)水平。其次，應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，使經(jīng)營管理人員樹立先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，掌握科學(xué)的經(jīng)營管理方法，通過培訓(xùn)打造專業(yè)的經(jīng)營管理隊伍。最后，要加強(qiáng)對技術(shù)人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)合作社的業(yè)務(wù)骨干。展開專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，確保技術(shù)人員能夠正確使用農(nóng)機(jī)，規(guī)范操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，并具備較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)維修能力。農(nóng)機(jī)部門要重視人才培訓(xùn)工作，提供免費的培訓(xùn)課程，定期開展培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員的服務(wù)質(zhì)量、管理能力和農(nóng)機(jī)操作水平。此外，還可以安排工作人員到墾區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在實踐工作中積累經(jīng)驗和總結(jié)問題，將管理人才、財務(wù)會計人才、維修人才集中到一起，打造專業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人才隊伍[3]。

3.4 加大典型引導(dǎo)力度

發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)通過典型進(jìn)行引導(dǎo)，在當(dāng)?shù)剡x擇一到兩個發(fā)展較好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對其進(jìn)行管理和培育。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型可以是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程服務(wù)的綜合性合作社，也可以是圍繞某個環(huán)節(jié)或突出單項的專業(yè)性合作社；可以是大戶牽頭、能人帶動型的，也可以是村委會組織或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)創(chuàng)辦的。農(nóng)機(jī)部門要設(shè)置較高的標(biāo)準(zhǔn)，選取模范典型，宣傳合作社的經(jīng)營管理模式，重點宣傳典型，為其他合作社提供經(jīng)驗，并在宣傳的過程中，接受社會公眾的監(jiān)督，認(rèn)真聆聽社會公眾的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。要把握宣傳重點和導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識，提高合作水平，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)[4]。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以提供本地代耕服務(wù)，利用農(nóng)機(jī)的優(yōu)勢展開農(nóng)機(jī)作業(yè)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要明確種植方向，盡量生產(chǎn)高效益的作物，以綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要設(shè)置明確的種植標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植和管理，在施肥管理中，盡量使用農(nóng)家肥，保證農(nóng)作物健康生長，提高農(nóng)作物的品質(zhì)，增加農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)收入。在對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的資金進(jìn)行管理的過程中，要根據(jù)相關(guān)要求提取折舊費，通過提取折舊資金，保證農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的正常運營以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的順利開展[5]。

4 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的路徑

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展作為重要工作擺上議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確辦事人員和責(zé)任分工。要制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，穩(wěn)步推進(jìn)。省局對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展不下指標(biāo)，但將逐步加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)在年度考核中的比重，并根據(jù)各地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展情況，按比例確定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持?jǐn)?shù)量[6]。

4.2 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)市場管理，做好指導(dǎo)工作，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以在農(nóng)機(jī)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行注冊登記，采用科學(xué)的經(jīng)營管理模式，逐步提升自身的管理能力和服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)部門要幫助合作社建立完善的制度，在合作社內(nèi)部實施《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》，合作社要按照規(guī)章制度的要求展開各項工作，對農(nóng)機(jī)進(jìn)行管理，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和覆蓋范圍，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[7]。

4.3 開展示范活動

積極在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社評選活動，樹立一批規(guī)模適度、運作規(guī)范、誠信服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型。因地制宜，培育一批具有地方特色和本土特征，可看、可學(xué)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社樣板，通過示范社創(chuàng)建活動推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)[8]。

4.4 建立幫扶制度

各級農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)溝通，共同建立和落實幫扶制度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定幫扶策略，采取有效的措施，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，分析發(fā)展過程中的問題，根據(jù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的具體狀況進(jìn)行幫扶，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，通過幫扶制度解決發(fā)展中的問題[9]。

4.5 強(qiáng)化部門聯(lián)系

各地要積極爭取將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社納入農(nóng)民專業(yè)合作社的鼓勵、扶持范圍，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。鼓勵糧食生產(chǎn)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；幫助農(nóng)機(jī)大戶與糧食生產(chǎn)大戶對接，共同組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。對農(nóng)機(jī)大戶、糧食生產(chǎn)大戶共同組建的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在資金扶持和項目申報上優(yōu)先安排[10]。

4.6 加強(qiáng)宣傳交流

定期展開宣傳工作，使農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的職能和作用，正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的優(yōu)勢和意義。農(nóng)機(jī)部門可以利用新媒體進(jìn)行宣傳，讓更多人了解最新的發(fā)展?fàn)顩r，選取優(yōu)秀典型，大力宣傳發(fā)展?fàn)顩r較好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)部門還要為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供交流溝通的平臺，各個地區(qū)的合作社可以共同探討發(fā)展策略，分享發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展。

5 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)選擇合適的經(jīng)營模式，主要包括以下三種耕作模式：一是耕種模式，合作社可以采用代耕經(jīng)營、租賃經(jīng)營、帶地入社經(jīng)營的形式。二是盈利模式，以盈利為目標(biāo)，對不同經(jīng)營模式下的土地收益情況進(jìn)行分析。代耕經(jīng)營的收入來源于機(jī)械勞務(wù)費，純收入相對較低；租賃經(jīng)營的收入來源于租用土地的收益，純收入比代耕經(jīng)營收入高；帶地入社經(jīng)營的收入最高。三是分配模式，將代耕經(jīng)營和租賃經(jīng)營相結(jié)合，根據(jù)入社土地保底的方式進(jìn)行分配，同時還要考慮資產(chǎn)的情況，按照一定比例進(jìn)行分配，增加合作社成員的純收入。