提升消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作的對(duì)策分析

楊 松

（伊春市消防救援支隊(duì)，黑龍江伊春 153000）

1.消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作概述

消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作屬于消防應(yīng)急工作不可或缺的一部分，其關(guān)系到消防救援人員和車輛裝備的部署。在作戰(zhàn)區(qū)域的劃定、任務(wù)分工等因素的影響下，消防救援工作會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。近些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作取得了舉世矚目的成就。隨著脫貧工作的全面勝利，城市居民和農(nóng)村居民已廣泛使用電子產(chǎn)品。而電子產(chǎn)品使用量的增加，則帶來了一定的火災(zāi)隱患。在城市用電量和農(nóng)村用電量均逐年上升的情況下，必須提高消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度水平，保障應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作的重要性及構(gòu)成要素

2.1 消防救援作戰(zhàn)調(diào)度指揮的重要性

在開展工作的過程中，消防指揮中心會(huì)對(duì)災(zāi)害相關(guān)的信息進(jìn)行收集與分析，然后提出建設(shè)性意見，進(jìn)而提高救援效率，減少災(zāi)害事故中的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。接收災(zāi)害報(bào)警信息后，消防指揮中心會(huì)根據(jù)災(zāi)害事故的所在地區(qū)、是否有人員受困、是否有人員傷亡、是否存在危險(xiǎn)品、現(xiàn)場(chǎng)是否處于建筑物高層等信息，確定參與消防救援的車輛、裝備、人員數(shù)量以及出動(dòng)單位。消防指揮中心會(huì)密切監(jiān)視火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員反饋的信息決定是否要調(diào)派增援力量，以便保證完成消防救援任務(wù)。高質(zhì)量的調(diào)度指揮工作意味著高效的救援行動(dòng)，有利于保護(hù)人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。如果未做好調(diào)度指揮工作，消防救援的效率將受到極大的影響，甚至有可能令救援人員受傷、人民群眾與企業(yè)遭受重大損失。

2.2 消防救援作戰(zhàn)調(diào)度指揮的具體構(gòu)成要素

消防救援作戰(zhàn)調(diào)度指揮工作的具體構(gòu)成要素有指揮人員、指揮機(jī)構(gòu)、指揮對(duì)象和任務(wù)內(nèi)容。其中，指揮人員指的是消防救援作戰(zhàn)任務(wù)的各級(jí)組織者與領(lǐng)導(dǎo)者。各級(jí)組織者的指揮能力、決策能力對(duì)于救援行動(dòng)影響極大。若組織者的指揮水平較高、決策較為果斷，救援行動(dòng)的效率也將處于較高水平，可有效減少人民群眾及企業(yè)因?yàn)?zāi)害事故而遭受的損失。如根據(jù)指揮區(qū)域劃分指揮人員，可分為前方指揮人員、后方指揮人員等，而若根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)行劃分，則可分為滅火救援指揮人員、供水保障指揮人員、通信保障指揮人員等。指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為各級(jí)指揮人員提供火災(zāi)信息以及救援相關(guān)技術(shù)，向各級(jí)救援人員發(fā)布指揮命令，通常包含指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮部這兩類機(jī)構(gòu)。指揮中心一般負(fù)責(zé)接收火災(zāi)信息、分配救援人員與車輛裝備、輔助決策、信息報(bào)送等工作，而現(xiàn)場(chǎng)指揮部通常負(fù)責(zé)制定具體的救援計(jì)劃。指揮對(duì)象指的是參與消防救援作戰(zhàn)行動(dòng)的一線救援人員，通常包括消防救援人員以及我國(guó)其他部門的人員?；顒?dòng)內(nèi)容指的是災(zāi)害信息處理、人員調(diào)派、救援設(shè)備調(diào)派、救援計(jì)劃的制定等。

3.當(dāng)前消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作中存在的問題

3.1 未充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

盡管大數(shù)據(jù)時(shí)代已來臨，相關(guān)技術(shù)也已被應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，但我國(guó)部分地區(qū)的消防部門并未充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升調(diào)度指揮水平，存在著明顯的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，火警信息處理模式也較為傳統(tǒng)。在消防救援作戰(zhàn)隊(duì)伍內(nèi)部，救援裝備、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)等有關(guān)的信息已被集中到一體化綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)上。然而，指揮中心對(duì)各類信息的使用權(quán)有限，導(dǎo)致無法及時(shí)抽取有效信息。某些地區(qū)的消防部門在搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)已消除了不少數(shù)據(jù)壁壘，但是指揮中心依然無法快速掌握人員、裝備等方面的信息，在某些時(shí)候還需臨時(shí)錄入表格求和的辦法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總[1]。

一些地區(qū)的消防部門盡管整合了內(nèi)部的數(shù)據(jù)，但未能與公安部門及其他應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行對(duì)接。當(dāng)城市的某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)，指揮中心無法直接從內(nèi)部系統(tǒng)獲取其他部門的信息，必須臨時(shí)同其他部門進(jìn)行溝通，使得調(diào)度指揮效率不高。在對(duì)多個(gè)隊(duì)伍進(jìn)行指揮時(shí)，由于缺乏信息綜合處理系統(tǒng)的支撐，指揮中心的信息檢索速度進(jìn)一步下降，不利于提升救援效率。

雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)已在交通分析等多個(gè)方面發(fā)揮作用，但是大部分消防部門并未利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)災(zāi)情信息處理模式進(jìn)行改進(jìn)。目前，我國(guó)的災(zāi)情信息處理模式主要為：接警員向報(bào)警群眾詢問相關(guān)信息，通過系統(tǒng)將出警命令發(fā)送給消防救援作戰(zhàn)單位。這一模式需接警員根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)事故做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，對(duì)接警員的經(jīng)驗(yàn)有較高要求。如果接警員的經(jīng)驗(yàn)較少，未能正確判斷事故情況，發(fā)送了錯(cuò)誤的出警命令，導(dǎo)致救援人員數(shù)量較少或者某些救援裝備不到位，將使得人民群眾承受重大損失。

3.2 缺乏聯(lián)合救援作戰(zhàn)機(jī)制及指揮中心編制配備不到位

目前，我國(guó)在中央層面設(shè)立了應(yīng)急管理部、省市層面設(shè)立了應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理局，全方位整合我國(guó)各類應(yīng)急救援力量，解決了以往我國(guó)應(yīng)急救援力量不夠集中的問題。然而，由于應(yīng)急管理部門的成立時(shí)間相對(duì)短暫，在法律基礎(chǔ)、運(yùn)行管理等方面仍有待完善。在調(diào)度指揮工作上，各部門通常依據(jù)關(guān)于本行業(yè)的法律、規(guī)范開展行動(dòng)，單一的災(zāi)害管理模式不足以滿足裝備、技術(shù)、信息等資源的整合要求，致使我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍的災(zāi)害處置能力無法充分發(fā)揮。另外，某些部門針對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)案依然是整合前制定的預(yù)案[2]。因各類應(yīng)急力量已被整合，其應(yīng)重新制定應(yīng)急預(yù)案，以配合各類應(yīng)急力量的工作，保證其災(zāi)害處理能力得以最大化發(fā)揮。

在外部，某些地區(qū)的消防部門與其他應(yīng)急部門無法密切合作，導(dǎo)致救援效率無法達(dá)到較高的水平。而在內(nèi)部，一些地區(qū)的指揮中心編制配備未到位，出現(xiàn)了跨科室甚至跨部門借調(diào)的現(xiàn)象，加之并未應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助決策，使得指揮中心人員的工作負(fù)擔(dān)較重。另外，某些地區(qū)的消防部門實(shí)行了“大集中接警”模式，各支隊(duì)的指揮中心不僅要負(fù)責(zé)處理市區(qū)報(bào)警信息、涉及消防的輿情監(jiān)控、各類日常事務(wù)工作，還需處理其他縣區(qū)未接起的報(bào)警電話，使得指揮中心人員的工作量極大，進(jìn)而降低了其處理災(zāi)害事故信息的能力。

3.3 部分指揮人員的專業(yè)素養(yǎng)不足及接警過程的監(jiān)管不足

部分地區(qū)的指揮中心承擔(dān)著較多的任務(wù)，其不但要處理轄區(qū)的報(bào)警信息，還需進(jìn)行輿情監(jiān)控、戰(zhàn)備值班、信息報(bào)送、輔助決策以及各類事務(wù)性工作。在工作內(nèi)容上，部分指揮中心的工作內(nèi)容過于繁雜，某些指揮人員需同時(shí)處理多類任務(wù)。在工作強(qiáng)度上，由于承擔(dān)較多類型的工作，部分指揮中心的工作強(qiáng)度長(zhǎng)期處于過大的狀態(tài)，令指揮人員難以承受。因需處理較多的工作，許多指揮人員缺乏足夠的時(shí)間強(qiáng)化自身的專業(yè)知識(shí)，以至于專業(yè)素養(yǎng)不足，不能準(zhǔn)確判斷災(zāi)害事故的情況，無法為一線人員提出建設(shè)性的建議。另外，我國(guó)消防部門對(duì)接警過程的監(jiān)管不足，某些指揮人員可能會(huì)由于個(gè)人原因誤解群眾傳遞的信息，甚至因個(gè)人情緒而對(duì)群眾進(jìn)行語言攻擊，以至于群眾無法正確傳遞信息。

4.提升消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度水平的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用

首先，消防部門應(yīng)盡力打通隊(duì)伍內(nèi)部的數(shù)據(jù)壁壘，并且聯(lián)合其他部門搭建信息綜合處理平臺(tái)，確保指揮中心可快速調(diào)取內(nèi)部數(shù)據(jù)及外部數(shù)據(jù)。在內(nèi)部，指揮中心需進(jìn)行隊(duì)站之間的指揮工作。在接收災(zāi)情相關(guān)的信息后，指揮中心應(yīng)根據(jù)群眾反映的信息進(jìn)行事故評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)發(fā)送給準(zhǔn)備出警的人員，督促其準(zhǔn)備所需的救援裝備、車輛，并且督促未出警的人員做好增援準(zhǔn)備。另外，指揮中心還需做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作，對(duì)車輛停放、水源分配、救援戰(zhàn)術(shù)選擇等進(jìn)行指揮，以便發(fā)揮救援人員和裝備的全部力量，盡可能在較短時(shí)間內(nèi)完成消防救援作戰(zhàn)任務(wù)。在外部，消防部門需和公安部門及其他應(yīng)急單位進(jìn)行合作，搭建各類信息的檢索與處理系統(tǒng)，并且做到數(shù)據(jù)規(guī)范、多項(xiàng)聯(lián)通。在開展消防救援作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)，指揮中心可通過該系統(tǒng)檢索相關(guān)信息，并且可就某項(xiàng)信息咨詢其他部門，聯(lián)合各部門的力量盡量將災(zāi)害的影響降至最低[3]。其次，消防部門需通過大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)火警信息處理模式，建設(shè)智能指揮調(diào)度平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)融入語音識(shí)別技術(shù)，可較為準(zhǔn)確分析報(bào)警人員的語音，并將語音快速轉(zhuǎn)化為文字，分解文字信息并自動(dòng)錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，最終進(jìn)行火災(zāi)等級(jí)判定。另外，消防部門需將以往火災(zāi)事故的處理過程輸入該平臺(tái)，讓該平臺(tái)提取火災(zāi)處理所需的設(shè)備信息、人員信息。當(dāng)火情出現(xiàn)后，該平臺(tái)即可根據(jù)以往收錄的內(nèi)容對(duì)接警員進(jìn)行提示，讓其得以確定合適的人員數(shù)量、設(shè)備類型和數(shù)量、制定初步的救援方案。

4.2 構(gòu)建事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

若接警員或相關(guān)系統(tǒng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估有誤，調(diào)派數(shù)量不當(dāng)?shù)娜藛T、裝備或車輛，將不利于確保救援質(zhì)量。當(dāng)事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，接警員或相關(guān)系統(tǒng)卻認(rèn)為較低時(shí)，調(diào)派了較少的人員與設(shè)備，則有可能使得救援人員在行動(dòng)中受傷，以及降低救援效率。當(dāng)某起事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低，接警員卻認(rèn)為較高時(shí)，將較多人員與設(shè)備分配到這起事故的救援中，就有可能影響到其他事故的救援效率。因此，消防部門必須建設(shè)科學(xué)合理的事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在城市和農(nóng)村中，較為多發(fā)的事故為火災(zāi)事故，也有可能發(fā)生其他災(zāi)害事故。例如，泥石流事故。在建設(shè)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制時(shí)，消防部門需深入了解轄區(qū)內(nèi)多發(fā)的災(zāi)害類型，加強(qiáng)對(duì)裝備的管理，避免因設(shè)備性能降低而無法完成救援任務(wù)的情況。在出動(dòng)階段，指揮中心需結(jié)合已了解的事故現(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做好相關(guān)的準(zhǔn)備，保證救援車輛的安全[4]。在組織災(zāi)害事故處理階段，指揮人員需根據(jù)實(shí)際情況確定救援人員和裝備的部署以及救援戰(zhàn)術(shù)，并且督促一線人員在救援中做好自我防護(hù)，并設(shè)置安全員，根據(jù)災(zāi)害的實(shí)時(shí)變化對(duì)救援人員裝備和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行調(diào)整。在行動(dòng)結(jié)束階段，指揮人員需組織災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理、人員和裝備的清點(diǎn)等工作。待返回單位后，指揮人員需組織一線人員進(jìn)行修整，以及組織維修人員保護(hù)裝備。

4.3 完善聯(lián)合救援作戰(zhàn)機(jī)制和指揮中心內(nèi)部結(jié)構(gòu)

各地的消防部門應(yīng)基于本地的應(yīng)急力量變化，結(jié)合事故發(fā)生特點(diǎn)，對(duì)聯(lián)合救援作戰(zhàn)機(jī)制進(jìn)行完善。為促使其他部門與消防部門進(jìn)行聯(lián)合，并將社會(huì)應(yīng)急救援力量納入救援體系，上級(jí)部門應(yīng)主動(dòng)建立統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制，并且發(fā)布地方規(guī)范，對(duì)救援相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范。相關(guān)部門應(yīng)確定各類應(yīng)急救援力量在救援體系中的作用、啟動(dòng)形式，并且定期組織救援演練，明確各類災(zāi)害事故的救援方法、救援程序、注意事項(xiàng)，以及各類應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)關(guān)系，確保指揮中心可根據(jù)各類應(yīng)急力量的實(shí)際能力發(fā)布調(diào)度指揮命令[5]。另外，消防部門需完善指揮中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，根據(jù)接警情況增加指揮人員。在補(bǔ)充指揮人員的過程中，內(nèi)部提拔、選調(diào)為重要方式。選擇合適的人員后，指揮中心及消防部門需開展相應(yīng)的培訓(xùn)，讓指揮人員了解各環(huán)節(jié)的工作流程，形成接警、了解信息、分析信息、發(fā)布命令的一體化信息處理模式。

4.4 強(qiáng)化指揮人員專業(yè)素養(yǎng)及接警過程的監(jiān)管

消防部門需重視各級(jí)指揮人員的學(xué)習(xí)，建立具有可行性的考評(píng)制度，定期公開考評(píng)結(jié)果。另外，需隨機(jī)對(duì)各級(jí)指揮人員進(jìn)行考評(píng)，促使各級(jí)人員積極提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，避免相關(guān)知識(shí)與當(dāng)前情況不匹配的人員長(zhǎng)期擔(dān)任指揮人員。此外，指揮中心應(yīng)定期組織專門的培訓(xùn)活動(dòng)，讓指揮人員通過培訓(xùn)補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)。為避免指揮人員因不良的個(gè)人情緒或工作態(tài)度而影響接警，保證報(bào)警信息處理得當(dāng)，消防部門需設(shè)置督察官，并完善受理回訪機(jī)制、違規(guī)操作手冊(cè)，明確針對(duì)指揮人員的獎(jiǎng)懲措施。

5. 結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度水平仍有待提高。我國(guó)部分地區(qū)已配備足夠的救援設(shè)備，救援人員的意志也較為堅(jiān)定，并掌握了正確的救援方式，但救援效率卻未達(dá)到預(yù)期水平，這主要是因?yàn)橹笓]機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度水平不足。因此，我國(guó)各地消防部門應(yīng)盡力解決當(dāng)前指揮調(diào)度工作中的問題，有效提升指揮調(diào)度能力，進(jìn)而令救援效率大幅提高。