農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題及對(duì)策

曹剛

（深水海納水務(wù)集團(tuán)股份有限公司，廣東 深圳 518055）

在現(xiàn)階段我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作越來(lái)越受到重視，要求積極推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，解決原有存在的“三農(nóng)”問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度和支持度正在不斷提升，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作開(kāi)展中，因?yàn)檎w難度相對(duì)較大，工作量同樣也比較多，最終執(zhí)行效果并不是特別理想，有待針對(duì)相關(guān)問(wèn)題采取相匹配的策略予以優(yōu)化完善，相關(guān)研究極為必要。

1 農(nóng)村生活污水處理、排放特點(diǎn)

農(nóng)村生活污水通常采用自然生態(tài)處理法進(jìn)行處理，處理后的水在水質(zhì)上要符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)田灌溉中具有較高的應(yīng)用價(jià)值。所以農(nóng)村通常會(huì)在周邊區(qū)域設(shè)置污水庫(kù)，以便將非灌期的污水儲(chǔ)存起來(lái)，而在附近河流為灌溉河道的情況下，出水往往直接排入附近的河道，這在下游灌溉應(yīng)用中比較常見(jiàn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，自然生態(tài)處理法的合理運(yùn)用，不僅可以有效滿足水環(huán)境再生要求，同時(shí)還可以形成資源循環(huán)利用系統(tǒng)，使污水中的有機(jī)物、磷、氮等成分轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)肥料，在制作土壤改良材料、園藝用土方面具有重要的應(yīng)用價(jià)值。從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的缺水狀況來(lái)看，北方地區(qū)的缺水狀況相對(duì)比較嚴(yán)重，在治理農(nóng)村污水的過(guò)程中，還要盡可能地加強(qiáng)污水循環(huán)利用，確保將處理過(guò)的污水用于農(nóng)業(yè)耕種、景觀用水等方面，從而滿足水資源循環(huán)利用的要求。從這些方面來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)村生活污水的處理與排放過(guò)程中，相關(guān)人員需要根據(jù)污水水質(zhì)、水量特點(diǎn)、處理過(guò)后的出水途徑、水體環(huán)境容量等因素，綜合考慮所選擇的污水處理工藝與防治措施。尤其在自然生物處理工藝的應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活污水的預(yù)處理工作，在進(jìn)水量與水質(zhì)方面加強(qiáng)控制，提高運(yùn)行管理質(zhì)量，保證污水水質(zhì)在處理過(guò)程中滿足排放要求。

2 農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題分析

2.1 缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但農(nóng)村污水處理方面的頂層設(shè)計(jì)還不夠完善，影響到農(nóng)村生活污水治理工作的高效推進(jìn)。結(jié)合調(diào)查得知，很多農(nóng)村地區(qū)在生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)中往往采用一次性投入模式，示范性質(zhì)明顯，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體角度出發(fā)，缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)及制度體系。財(cái)政投入是當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理的主要資金來(lái)源，存在著有限性特征，無(wú)法有效滿足污水治理的資金需求。在實(shí)施主體層面，生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村連片綜合整治工作，從環(huán)保系統(tǒng)申請(qǐng)相關(guān)投資，往往只有較小的資金額度。住建局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等諸多職能機(jī)構(gòu)皆承擔(dān)著生活污水治理職責(zé)，由于缺乏完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)不清等情況出現(xiàn)。

2.2 制約因素較多

目前，在農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中仍舊存在較多制約因素，比如部分農(nóng)村地區(qū)在多年的鄉(xiāng)村建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作已經(jīng)完成大半，而為了治理農(nóng)村生活污水，還要及時(shí)增設(shè)污水治理排放設(shè)施，此時(shí)需要將已經(jīng)建成的水泥道路、基礎(chǔ)設(shè)施挖開(kāi)，這勢(shì)必對(duì)村莊環(huán)境面貌帶來(lái)一定的負(fù)面影響，同時(shí)也由于地區(qū)施工難度不同，在項(xiàng)目村、戶均成本方面存在著不清不明的表現(xiàn)。此外，在運(yùn)行維護(hù)工作中存在較大的資金壓力，這是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段的污水治理預(yù)防工作中，所有項(xiàng)目建設(shè)資金往往由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道撥款，而在完成終端設(shè)施建設(shè)工作后還需要更多的運(yùn)行維護(hù)成本支出，但是實(shí)際財(cái)政補(bǔ)貼比較有限，導(dǎo)致污水治理設(shè)施建設(shè)完畢后又逐漸棄用的現(xiàn)象不在少數(shù)。

2.3 市場(chǎng)化投入及運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏

和城市污水集中處理模式相比，農(nóng)村生活污水由于較為分散，導(dǎo)致具有更高的收集和治理成本?，F(xiàn)階段，農(nóng)村生活污水治理資金的投入渠道較為單一，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金十分依賴，沒(méi)有將市場(chǎng)化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理需求得不到滿足。同時(shí)，農(nóng)村生活污水治理的公益特征明顯，難以在短時(shí)間內(nèi)收回投資成本，市場(chǎng)企業(yè)缺乏足夠的投資熱情。在后續(xù)運(yùn)行方面，目前缺乏完善的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，沒(méi)有積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，很多已建成的處理設(shè)施缺乏及時(shí)有效的維護(hù)，無(wú)法正常運(yùn)行。

2.4 技術(shù)水平不足

農(nóng)村生活污水污染治理預(yù)防工作對(duì)管理人員及技術(shù)人員有較為嚴(yán)格的專業(yè)要求，但是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)負(fù)責(zé)這些項(xiàng)目的干部、管理人員年齡普遍較大，加上綜合素質(zhì)、文化水平不高的緣故，其對(duì)生活污水治理的專業(yè)知識(shí)掌握程度較低，專業(yè)操作技術(shù)水平不高，不利于農(nóng)村生活污水治理預(yù)防工作的順利開(kāi)展。

2.5 配套設(shè)施不完善

在當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作開(kāi)展中，雖然國(guó)家對(duì)該方面工作在政策方面給予了明確規(guī)定，也要求予以大力支持，但是從具體支持內(nèi)容上來(lái)看，依然存在較多的缺陷，很多地區(qū)因?yàn)槿狈Ρ匾馁Y金支持，難以形成理想的配套設(shè)施，由此必然會(huì)嚴(yán)重限制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作。因?yàn)檗r(nóng)村自身基礎(chǔ)條件并不是特別理想，加之生態(tài)環(huán)境治理的難度和要求相對(duì)較高，導(dǎo)致現(xiàn)有的配套設(shè)施很難滿足治理需求。比如一些農(nóng)村地區(qū)甚至都沒(méi)有配套的垃圾桶以及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕裰荒茈S意將垃圾堆積，形成了越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

3 農(nóng)村生活污水治理控制對(duì)策

3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善管理機(jī)制

為有序開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作，需從頂層設(shè)計(jì)著手，對(duì)長(zhǎng)效投入及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。為保證資金投入的持續(xù)性，可借鑒城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)驗(yàn)，在中央及省、市、縣財(cái)政預(yù)算管理中納入農(nóng)村生活污水治理內(nèi)容，單獨(dú)設(shè)置相應(yīng)的科目。同時(shí)，農(nóng)村生活污水治理的多頭管理情況明顯，涵蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等諸多職能部門(mén)，容易出現(xiàn)相互推諉等問(wèn)題，無(wú)法高效整合資源。因此，需統(tǒng)一制定農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)，明確劃分各職能部門(mén)的管理職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，切實(shí)提高管理效率。此外，農(nóng)村生活污水治理具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，不同地區(qū)具有差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及水環(huán)境污染狀況，因此，要堅(jiān)持因地制宜的原則，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃及短期安排，合理部署農(nóng)村生活污水治理工作，統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)等各項(xiàng)活動(dòng)。在制定政策、制度時(shí)，需將地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、社會(huì)環(huán)境等一系列因素綜合納入考慮范圍，保證政策制度的針對(duì)性和實(shí)用性。

3.2 增加污水治理財(cái)政支出

農(nóng)村生活污水污染治理需要一定的成本支出，為了能夠滿足農(nóng)村生活污水污染治理方面的資金需求，各級(jí)財(cái)政要及時(shí)強(qiáng)化資金保障力度，在財(cái)政支出方面向農(nóng)村生活污水污染治理運(yùn)行維護(hù)工作傾斜，制定運(yùn)行維護(hù)資金以及污水排放經(jīng)費(fèi)制度。在困難地區(qū)，還要積極促進(jìn)污水運(yùn)行維護(hù)工作的市場(chǎng)化發(fā)展，即通過(guò)政府和企業(yè)的合作，吸引各方資金參與農(nóng)村生活污水污染治理運(yùn)行維護(hù)工作。同時(shí)還要考慮邊際成本效益問(wèn)題，為了確保整體效益的進(jìn)一步提升，需要在政府引導(dǎo)下，以PPP 合作模式落實(shí)資金問(wèn)題。

3.3 完善配套設(shè)施

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理還應(yīng)該注重完善配套設(shè)施，確保相應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理工作可以得到強(qiáng)有力支持，解決基礎(chǔ)層面出現(xiàn)的限制問(wèn)題。首先，針對(duì)當(dāng)?shù)鼗緺顩r，要求合理布置垃圾處理廠以及污水處理廠，以便將所有產(chǎn)生的垃圾以及污水進(jìn)行集中處理，避免隨意堆積在農(nóng)村，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。當(dāng)然，為了促使相應(yīng)垃圾處理廠以及污水處理廠得以發(fā)揮應(yīng)有作用，往往還需要構(gòu)建相應(yīng)配套設(shè)施，比如各村應(yīng)該合理布設(shè)垃圾桶，同時(shí)布設(shè)一些排污管道。另外，在配套設(shè)施完善過(guò)程中，還需要重點(diǎn)考慮到技術(shù)層面的創(chuàng)新調(diào)整，要求借助于較為先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境污染治理技術(shù)，促使相應(yīng)設(shè)施可以發(fā)揮出理想作用，由此提升治理效率以及治理的徹底程度，避免遺留任何生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。

3.4 應(yīng)用先進(jìn)的污水處理技術(shù)，提高污水治理效果

3.4.1 生物處理技術(shù)

(1)生物接觸氧化法。此種技術(shù)利用填料表面的微生物形成的生物膜處理污水，借助于好氧微生物對(duì)污水中的有機(jī)物進(jìn)行分解，促使水質(zhì)凈化目的得到實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐表明，此種技術(shù)具有良好的處理效果，不需要較大的占地面積，運(yùn)行管理難度較小，但在基地投資、運(yùn)行管理方面需投入較多的資金，且容易出現(xiàn)坍塌、堵塞等情況。

(2)生物濾池法。此種方法讓污水均勻流過(guò)濾料，利用濾料表面的微生物膜分解有機(jī)物。其中，濾料一般由碎石、塑料等組成。在運(yùn)用生物濾池法時(shí)，不需要建設(shè)沉淀池，可有效減少占地面積和運(yùn)行成本，但在運(yùn)行過(guò)程中，容易滋生蚊蠅，且容易出現(xiàn)填料堵塞情況。

(3)蚯蚓生物濾池技術(shù)。此種方法將蚯蚓引入到生物處理系統(tǒng)中，填料中含有較多的微生物種類，蚯蚓、微生物皆可對(duì)水中的有機(jī)物進(jìn)行降解處理。同時(shí)，蚯蚓能夠穿梭在土壤中，有助于降低濾池堵塞問(wèn)題發(fā)生的概率，但此種方法只有較低的水力負(fù)荷，且對(duì)環(huán)境溫濕度具有較高的要求，否則蚯蚓的生長(zhǎng)需求將得不到滿足。

3.4.2 生態(tài)處理技術(shù)

(1)人工濕地。這種方法是指向生長(zhǎng)有蘆葦、香蒲等特定植物的土地中投配污水，利用土地中的填料、植物和微生物對(duì)水中的有機(jī)物進(jìn)行過(guò)濾、吸附及分解，促使水質(zhì)凈化目的達(dá)成。實(shí)踐表明，此種方法具有良好的出水水質(zhì)，不需要較高的投資及運(yùn)行費(fèi)用，但難以高效脫氮除磷，氣候、植物生長(zhǎng)季節(jié)等因素容易影響到處理效果。例如，北方地區(qū)冬季溫度較低，可能會(huì)降低人工濕地微生物活性，植物進(jìn)入休眠期，無(wú)法保證濕地處理效率。

(2)土壤滲濾。此種方法指的是先利用水解池對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理，再通過(guò)滲濾溝流入提前設(shè)計(jì)好的滲濾田內(nèi)，在污水流動(dòng)過(guò)程中，土壤、微生物、植物等可以對(duì)污水中的有機(jī)物進(jìn)行過(guò)濾、吸附和分解。此種方法具有較小的管理難度和較低的運(yùn)行費(fèi)用，且具備穩(wěn)定的處理效果，但占用的土地面積較大。

3.5 污染源防控

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)該首先從污染源防控入手，促使各類污染源能夠得到較為理想的控制，避免釀成較為嚴(yán)重的危害問(wèn)題。基于此，生態(tài)環(huán)境治理工作人員應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行綜合全面的分析，切實(shí)了解各個(gè)方面產(chǎn)生的污染問(wèn)題，進(jìn)而有目的地進(jìn)行防控。為了形成更為理想的全方位防控效果，工作人員應(yīng)該對(duì)問(wèn)題予以分門(mén)別類，針對(duì)農(nóng)村居民生活中出現(xiàn)的垃圾以及耕作過(guò)程中出現(xiàn)的垃圾，都需要進(jìn)行精細(xì)化分析，且應(yīng)該對(duì)從空氣、水源以及土壤中帶來(lái)的不同污染類型予以明確，避免出現(xiàn)任何遺漏。在準(zhǔn)確掌握所有污染源后，就可以有目的地進(jìn)行防控，降低后續(xù)生態(tài)環(huán)境治理難度。比如針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的各類化肥農(nóng)藥污染，就需要嚴(yán)格審查化肥農(nóng)藥，嚴(yán)禁農(nóng)民隨意使用，以此規(guī)避出現(xiàn)磷污染等問(wèn)題，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。

3.6 注重環(huán)保宣傳

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理還需要高度關(guān)注農(nóng)民意識(shí)層面的改善，要求切實(shí)提升當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)其積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。這也就需要在當(dāng)?shù)厍袑?shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，要求當(dāng)?shù)卮迕衲軌驈淖陨碜銎?，減少各類污染物的使用、排放量，同時(shí)有意識(shí)地及時(shí)處理各類污染問(wèn)題，從基層解決相關(guān)難題?；谠摲矫嬖V求，生態(tài)環(huán)境治理的宣傳推廣方式應(yīng)該力求多元豐富，既需要借助于傳統(tǒng)的電視、走訪以及廣播等渠道，也需要借助于新媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)體現(xiàn)出較高的宣傳趣味性和實(shí)用性。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村生活污水污染問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)問(wèn)題，我們必須重視對(duì)農(nóng)村生活污水污染的治理工作，意識(shí)到農(nóng)村生活污水污染治理的迫切性，在強(qiáng)化各級(jí)主體作用的同時(shí)，通過(guò)增加污水治理財(cái)政支出、提高污水運(yùn)行維護(hù)工作質(zhì)量等途徑，加大生物處理技術(shù)與生態(tài)處理技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，以推動(dòng)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有效提升。