發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“鎮(zhèn)平實(shí)踐”研究

許茵

摘要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。文章立足于鎮(zhèn)平縣實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)剖析原因，汲取其發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了黨建統(tǒng)領(lǐng)是根本，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃是前提，人才隊(duì)伍建設(shè)是保障，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，抱團(tuán)發(fā)展，采取多種合作組織形式，做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；㈤L期化、制度化、市場化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；鎮(zhèn)平實(shí)踐；發(fā)展；壯大；資源

文章編號(hào)：1674-7437（2023）05-0082-03 ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F321.32 ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的二十大報(bào)告提出：要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”[1]。鎮(zhèn)平縣作為河南省農(nóng)業(yè)大縣，必須認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神，這對于豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。為此，文章結(jié)合鎮(zhèn)平縣實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，圍繞加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)有效的針對性措施，以期助推河南省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

1 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“鎮(zhèn)平實(shí)踐”

1.1 鎮(zhèn)平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)平縣，河南省南陽市一個(gè)下轄縣，位于河南省西南部，地處南陽盆地，總面積1 560km2，總?cè)丝?07萬人，作為全省的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，其耕地總面積

7 000hm2，農(nóng)業(yè)籍人口97萬，其中，務(wù)農(nóng)人口與外出務(wù)工人口居多。近年來，鎮(zhèn)平縣委、縣政府高度重視全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新方式，加大投入，積極引導(dǎo)，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展，收入來源得到拓展，收入規(guī)模有了提升。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表錄入系統(tǒng)：截止2022年集體經(jīng)濟(jì)總收入17 980.02萬元，總支出19 846.35萬元。410個(gè)行政村年集體經(jīng)營收入100萬元以上的村3個(gè)，占0.7%；10萬元至50萬元之間的村66個(gè)，占16.1%；5～10萬元之間的村205個(gè)，占50%；5萬元以下的村136個(gè)，占33.2%。

全縣410個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社（新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）已成立，確認(rèn)集體初始成員22.179 6萬戶，92.512 9萬人，已搭建農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)定動(dòng)作。

1.2 鎮(zhèn)平縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要實(shí)踐

1.2.1 做好謀劃

鎮(zhèn)平縣于2018年11月全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《鎮(zhèn)平縣關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》（鎮(zhèn)發(fā)[2018]19號(hào)）和《鎮(zhèn)平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》（鎮(zhèn)辦[2018]27號(hào)），2019年制定了《鎮(zhèn)平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)規(guī)劃（2019-2022）》等文件，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為全縣重要工作之一，有力、有效地推進(jìn)了鎮(zhèn)平縣的鄉(xiāng)村振興，并取得了一定的效果。

1.2.2 政策扶持

由財(cái)政、農(nóng)林、水利、金融、國土、稅務(wù)等部門出臺(tái)扶持措施，包括整合涉農(nóng)資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目傾斜，土地出讓收益按規(guī)定返還村集體，專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體或村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的合作社持有和管護(hù)等一系列政策措施，從根本上激活鎮(zhèn)平縣發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

1.2.3 項(xiàng)目支撐

鎮(zhèn)平縣結(jié)合光伏幫扶項(xiàng)目，免費(fèi)安裝422個(gè)電站113MW的光伏發(fā)電設(shè)施作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保每個(gè)脫貧村穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)2～3萬元的集體收入，重點(diǎn)脫貧村不低于5萬元。在用好中央和省市財(cái)政資金的同時(shí)，借鑒“想念農(nóng)場”“雙孢菇基地”“牧原養(yǎng)殖”等項(xiàng)目模式，積極協(xié)調(diào)爭取本級(jí)財(cái)政投入，開展縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收項(xiàng)目。2020年和2021年，整合部分涉農(nóng)資金，對91個(gè)重點(diǎn)脫貧村安排統(tǒng)籌資金1.001億元，每個(gè)村110萬元，注資到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，并與河南想念農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司簽訂合作協(xié)議，合作期限3年，每年每村增收11萬元，收益率10%。

1.2.4 金融支持

鎮(zhèn)平縣整合各類資金分類給予扶持，通過發(fā)展光伏幫扶項(xiàng)目、組建同康合作社、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等途徑，實(shí)現(xiàn)了410個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是“三農(nóng)”工作注入了“一池活水”。同時(shí)，以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)村集體資金、個(gè)人資金、社會(huì)資金參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)，融資入股河南想念農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，參與糧食購銷，半年收益不低3余萬元。

2 鎮(zhèn)平縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題及原因分析

2.1 面臨的問題

一是發(fā)展不平衡。從總體上講，近年來鎮(zhèn)平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已得到新的發(fā)展，但發(fā)展仍不平衡。由于受歷史遺留問題、所處區(qū)位等因素影響，目前仍存在部分既無經(jīng)營性資產(chǎn)，又無資源性資產(chǎn)的行政村，除財(cái)政撥款和接受捐款外，無任何集體收入。

二是個(gè)體規(guī)模小?？傮w上，鎮(zhèn)平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)個(gè)體體量普遍較小，規(guī)模較小，收入有限，缺少產(chǎn)值高、效益好、在本縣叫得響、在全市有名氣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，更談不上在全省有影響的。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接影響著村級(jí)組織為村民提供公共服務(wù)的作用發(fā)揮和影響力。

三是發(fā)展勢頭弱。從全縣范圍看，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的勢頭弱，沒有形成你追我趕、競相發(fā)展的競爭態(tài)勢。部分村“兩委”干部缺乏敢闖敢拼的沖勁、洞察市場的眼光及經(jīng)營管理的本領(lǐng)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)僅限于土地租賃、坑塘承包之類的傳統(tǒng)方式，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，收益不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)負(fù)收益的情況。

四是增收渠道少。多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源為縣財(cái)政下?lián)艿拇寮?jí)經(jīng)費(fèi)、幫扶投資項(xiàng)目的租金及補(bǔ)助收入，基本上沒有經(jīng)營性收入。

2.2 原因分析

一是認(rèn)識(shí)不到位，缺乏加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和緊迫感。村級(jí)組織成員普遍存在著發(fā)不發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無所謂的思想，只把為群眾提供服務(wù)當(dāng)作主要職責(zé)，沒有把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)組織應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。同時(shí)，對發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，缺少明確的考核激勵(lì)機(jī)制，不利于激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是發(fā)展動(dòng)力不足，多存在等靠要思想。當(dāng)前村干部中仍普遍存在著等靠要思想，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來源寄希望于上級(jí)撥款，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，上級(jí)就得給錢給物，把產(chǎn)業(yè)扶助資金當(dāng)作救助資金。

三是思想觀念陳舊，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力弱。大多數(shù)村級(jí)組織成員對新知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，知識(shí)更新慢。面對新形勢新任務(wù)，普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不足的問題，對如何挖掘現(xiàn)有資源，帶領(lǐng)群眾進(jìn)行三變改革，一頭霧水。

四是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)薄弱。長期以來，由于多重原因，造成群眾對村級(jí)組織的信任度不高，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以取得群眾有力支持。有效爭取群眾支持，是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)繞不開的問題。加之經(jīng)營管理側(cè)重專業(yè)性、業(yè)務(wù)性，如果沒有一定的基層管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)作保障，不注重推行民主管理，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，就不能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，形成新的村級(jí)債務(wù)，還會(huì)影響到干群關(guān)系。

3 鎮(zhèn)平縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對策

新時(shí)代新征程，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，對推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、保障和改善農(nóng)村民生、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有重要作用。沒有集體經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，鄉(xiāng)村治理、公共產(chǎn)品供給與服務(wù)就會(huì)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民的生活也不能從根本上得到改善。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要堅(jiān)定信心，持續(xù)用力，循序漸進(jìn)，久久為功，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

3.1 科學(xué)謀劃，強(qiáng)化指導(dǎo)

在摸清全縣農(nóng)村資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)類別，以中央、省級(jí)政策為指導(dǎo)，做好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，建立縣抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓指導(dǎo)、村級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。按照“三起來”要求，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，切實(shí)找準(zhǔn)自身定位，走“黨建+”特色發(fā)展之路，找準(zhǔn)選對發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，切實(shí)將強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的同時(shí)，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍提升、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建強(qiáng)基層組織，筑牢根基

基層黨組織是農(nóng)村工作的“主心骨”，要堅(jiān)持增加先進(jìn)、提升中間、整頓后進(jìn)，把村黨組織打造成領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，全面推行村黨組織書記擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人[2]。要組織黨員領(lǐng)辦項(xiàng)目、發(fā)揮作用，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中當(dāng)先鋒、作表率。對村“兩委”開展經(jīng)常性、針對性和實(shí)效性培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變等靠要思想，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，厘清發(fā)展思路，善于搶抓機(jī)遇，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搞好交流合作，在參與“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”中主動(dòng)融入，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 因地制宜，找對路子

各地優(yōu)勢不同、環(huán)境各異，村黨組織應(yīng)準(zhǔn)確定位、取長補(bǔ)短，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，自主探索如資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化的發(fā)展路徑和方式，不搞一哄而上、一個(gè)模式一刀切。要以“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制”為引領(lǐng)[3]，把效益放在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的第一位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)沒有效益的發(fā)展。

一先試點(diǎn)后推廣。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-3個(gè)有土地、房屋等資產(chǎn)的行政村，開展先行先試，探索總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，有序推廣。

二喚醒沉睡資源。要圍繞現(xiàn)有資產(chǎn)做文章，解決村集體資產(chǎn)長期沉淀、效益低下、極少數(shù)人使用得利的問題。如，有的行政村擁有一定面積的集體土地沒有分包給村民，而是被長期低價(jià)承包給個(gè)人，租金收取和使用情況不公開、不透明，造成守著資產(chǎn)不受益的問題，影響著干群關(guān)系。對此，全縣要出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)管理辦法和監(jiān)管辦法，把現(xiàn)有資產(chǎn)盤活，用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三注重綜合開發(fā)。若承租方來源單一、個(gè)體租賃行為存在不確定性，或者房屋、土地等資產(chǎn)資源分散、零碎，不便整體招商引資和共同開發(fā)時(shí)，會(huì)對穩(wěn)定收益造成較大影響。這就需要村級(jí)組織多渠道綜合開發(fā)，形成復(fù)合型租賃經(jīng)濟(jì)，才能有效提高集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

4 健全機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)

4.1 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

把推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與當(dāng)前正在開展的五星支部創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況作為創(chuàng)星的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理績效考核，作為黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每半年對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，督查結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核的參考依據(jù)。設(shè)立扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，對發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成績突出、貢獻(xiàn)較大的人員，在評先評優(yōu)和干部使用上予以優(yōu)先考慮。探索實(shí)行村干部報(bào)酬逐步與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的效益掛鉤，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)集體討論確定，其報(bào)酬可隨村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益的增減而增減。要選樹發(fā)展好的典型，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，著力營造你追我趕、競相發(fā)展的氛圍，點(diǎn)亮發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的星星之火，逐步形成燎原之勢。

4.2 建立財(cái)政資金支持機(jī)制

設(shè)立財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行有差別的支持辦法，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的推動(dòng)作用。加強(qiáng)財(cái)政投入資金的監(jiān)管和跟蹤問效，確保財(cái)政資金不流失，保值增值，真正把財(cái)政資金的輸血功能轉(zhuǎn)化為造血功能，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力和活力。

4.3 建立健全監(jiān)管機(jī)制

在服務(wù)創(chuàng)收過程中，要逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管模式，用務(wù)實(shí)的態(tài)度和方法推動(dòng)村辦企業(yè)、合作社等走向正規(guī)化運(yùn)營，及時(shí)解決服務(wù)過程中村民、商戶、企業(yè)存在的問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。明確相關(guān)職能部門職責(zé)，發(fā)揮其監(jiān)管作用，做到監(jiān)督不包辦、指導(dǎo)不主導(dǎo)、服務(wù)不干涉，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新賽道，跑出加速度。

4.4 建立收益合理分配機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制

群眾既是服務(wù)的對象，也是參與的主體，要建立科學(xué)透明的服務(wù)收益分配機(jī)制，特別是圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)支出等村民關(guān)心的大事，突出黨建引領(lǐng)，規(guī)范運(yùn)用“四議兩公開”工作法[4]，做到公開透明，在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高群眾滿意度。

5 結(jié)束語

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。文章立足于鎮(zhèn)平縣實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)剖析原因，汲取其發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了黨建統(tǒng)領(lǐng)是根本，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃是前提，人才隊(duì)伍建設(shè)是保障，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，抱團(tuán)發(fā)展，采取多種合作組織形式，做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、長期化、制度化、市場化方向發(fā)展。

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