鄉(xiāng)村振興背景下村干部隊伍建設(shè)問題研究

張秀秀

摘要：村干部作為基層經(jīng)濟社會發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍和直接參與者，責(zé)任艱巨、意義重大。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進程的不斷加快，農(nóng)村人才大量流失，村干部隊伍存在部分村干部素質(zhì)不高、能力不強；村干部隊伍穩(wěn)定性差；村干部隊伍中存在消極思想和畏難情緒等問題，不利于村干部隊伍的建設(shè)，有必要采取建立健全激勵保障機制，增強村干部隊伍穩(wěn)定性；完善教育培訓(xùn)機制，提升村干部履職盡責(zé)能力；加強和改進考核管理工作，提升村干部擔(dān)當(dāng)作為等措施以提升村干部隊伍建設(shè)水平，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村干部隊伍；建設(shè)

文章編號：1674-7437（2023）05-0036-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6;D262.3 ? ? ?文章標識碼：A

2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍[1]。作為村里的“大管家”，村干部對于鄉(xiāng)村振興的影響是全方位、多層次的。無論是落實大政方針政策、促進生產(chǎn)發(fā)展，還是處理群眾糾紛等，都需要村干部親力親為。在新的歷史背景下，進一步研究村干部隊伍建設(shè)問題對于全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大。文章從梳理池州市竹溪村村干部隊伍基本情況出發(fā)，深入分析村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題及其原因，在此基礎(chǔ)上提出有針對性的對策建議，以期為池州市的村干部隊伍建設(shè)提供有益的借鑒。

1 村干部隊伍基本情況

竹溪村村干部隊伍基本情況如下（見表1）。

1.1 人員組成

竹溪村村干部隊伍是一支由村黨總支部委員會成員、村民委員會成員、村民監(jiān)督委員會成員和其他工作人員等組成的隊伍。具體來說，村黨總支部委員會成員由書記、副書記、委員等組成，村民委員會成員由主任、副主任、委員組成。其中，村黨總支部委員會成員和村民委員會成員交叉擔(dān)任。村民監(jiān)督委員會成員可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。除此之外，還包括其他工作人員，如主辦會計、民兵連長、文書、鄉(xiāng)村振興專干、環(huán)境監(jiān)督員等。其他工作人員部分由村黨總支部委員會成員、村民委員會成員兼任。

1.2 年齡結(jié)構(gòu)

村干部年齡主要集中在25歲－50歲年齡段。其中，25歲－30歲2人，30歲－40歲2人，40歲－50歲4人。平均年齡38歲，村干部隊伍呈年輕化趨勢。

1.3 性別結(jié)構(gòu)

隨著竹溪村不斷加大對女村干部后備人選的培養(yǎng)與選拔，女村干部人數(shù)逐年增加，現(xiàn)村干部以年輕女性居多，其中女性5人，男性3人。

1.4 文化程度構(gòu)成

從文化程度來看，村干部主要為大專及以下學(xué)歷，其中大專學(xué)歷4人，中專學(xué)歷3人，初中學(xué)歷1人，暫時沒有本科及以上學(xué)歷人員。

1.5 任職年限

從任職年限來看，村干部任職5年及以下的有5人，占到50%以上，任職5年－10年的為1人，任職10年以上的為2人。

2 村干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

與全面推進鄉(xiāng)村振興的高標準要求相比，當(dāng)前竹溪村村干部隊伍整體上還存在一些問題。

2.1 存在的問題

2.1.1 部分村干部素質(zhì)不高、能力不強

一是文化程度不高，理論學(xué)習(xí)的積極性、主動性不夠，導(dǎo)致部分村干部的能力素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村改革以及現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為：缺乏創(chuàng)新意識，無法有效地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也無法有效地帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)增收致富；在處理突發(fā)事件和信訪矛盾糾紛時，他們對有關(guān)政策、法規(guī)掌握不是十分全面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，欠缺管理經(jīng)驗，處理問題的方式方法陳舊，無法滿足實際工作需要；在抓人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃等工作時，他們認識不夠深入，導(dǎo)致工作滯后；在抓農(nóng)村黨員教育管理工作時，特別是老村干部不具備使用遠程教學(xué)設(shè)備的技能，在學(xué)習(xí)過程中，無法充分利用現(xiàn)代設(shè)備來提升自身素質(zhì)，無法滿足自身的需求，不可以持續(xù)保持學(xué)習(xí)積極性[2]。二是年輕村干部缺乏實踐經(jīng)驗。部分年輕干部離開學(xué)校就投身于農(nóng)村，由于他們?nèi)狈ν拧⑻栒倭?，加上缺乏協(xié)調(diào)管理的經(jīng)驗和耐心，工作方式也往往過于簡單粗暴，使得他們遇到矛盾無法得到有效地解決，甚至可能加劇矛盾。

2.1.2 村干部隊伍穩(wěn)定性差

從2021年選舉的村“兩委”干部和新進的村干部來看，經(jīng)過逐步調(diào)整，竹溪村村干部隊伍趨于年輕化，基本緩解了村干部隊伍年齡偏大的問題。但是從竹溪村的實際情況來看，本鄉(xiāng)本土大學(xué)（專）生到村工作大多是作為一種過渡方式，他們通常是邊工作邊考試，一旦考取編制，就離開村干部隊伍。加之，也有部分村里懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的能人，想當(dāng)村干部，又怕協(xié)調(diào)不好時間，處理不好村干部與生產(chǎn)、經(jīng)營的關(guān)系，限制了村干部隊伍的發(fā)展。還有的村干部受工作性質(zhì)、家庭、經(jīng)濟、身體等各方面因素的影響，離職干部人數(shù)不在少數(shù)。所以經(jīng)常會出現(xiàn)村干部崗位缺崗的問題，這極大影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性。

2.1.3 村干部隊伍中存在消極思想和畏難情緒

經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，竹溪村一些村干部還存在“等、靠、拖”思想，工作中消極被動，不愿意主動解決問題。面對工作，他們總把困難掛在嘴邊，有時工作甚至還沒做，就說工作有多難做、事情有多難辦，上班不守時、不積極，工作拖沓，效率低下。個別村干部對駐村工作隊的依賴性較強，他們認為工作隊過來就是幫他們解決問題的，因此，遇到事情他們總想著工作隊幫他們出實招、想辦法?！暗?、靠、拖”思想的存在極大影響了整個隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.2 原因分析

2.2.1 村干部待遇偏低

一是村干部的工資和福利待遇相對較低。雖然池州市逐步調(diào)高村干部工資，但大多數(shù)村干部的實發(fā)工資收入仍不及普通外出務(wù)工人員的收入。2023年，竹溪村村干部實發(fā)工資標準為：村級正職3 660元/月，村級副職為3 260元/月，其他工作人員不到3 000元/月。年底鎮(zhèn)級根據(jù)村級考核結(jié)果給予村干部（不含環(huán)境監(jiān)督員）一次性發(fā)放14 000元～16 000元不等的績效薪酬。關(guān)于養(yǎng)老保險，貴池區(qū)委組織部下發(fā)了《關(guān)于做好2016年度村干部養(yǎng)老保險工作的通知》，根據(jù)通知內(nèi)容得知符合相應(yīng)條件的村干部可按月享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險[3]。關(guān)于退休金，2019年，貴池區(qū)委組織部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全區(qū)離任村干部生活補助標準的通知》，提高離任村干部生活補助，對于保障村干部退休生活有著重要意義，但是與體制內(nèi)人員退休金相比還存在較大差距。其根據(jù)村干部任職年限規(guī)定了不同補助標準，以最高補助標準為例，規(guī)定“對于累計在村任職超過30年的，每人每月補助530元”，可見大部分村干部離任后生活補助都較低。二是上升通道不暢，職業(yè)前景不明朗。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村干部能力很強，把村級各項事務(wù)處理得井井有條，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富，得到大家擁護，但是很難有上升的空間，事業(yè)發(fā)展受阻。而且，從全市在村干部隊伍中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編的名額和標準來看，名額不多且標準較高，受年齡、學(xué)歷、工作年限等方面條件限制，大多數(shù)村干部不能進入公職人員隊伍中。

2.2.2 培訓(xùn)機制不健全

一是培訓(xùn)內(nèi)容不全面，側(cè)重技能培訓(xùn)，忽視了對村干部的黨性教育，導(dǎo)致村干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強。二是培訓(xùn)方式單一，多以單向培訓(xùn)為主，不注重學(xué)員主體地位，忽視了與學(xué)員的交流互動，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。三是培訓(xùn)覆蓋面不廣泛，市、縣、鄉(xiāng)三級對村干部的培訓(xùn)，主要是對村黨支部書記的培訓(xùn)，對其他村“兩委”干部的培訓(xùn)少，導(dǎo)致知識傳授的不到位。四是培訓(xùn)時間短、培訓(xùn)次數(shù)頻繁、培訓(xùn)深度不夠，難以從根本上促進村干部能力素質(zhì)的提升。

2.2.3 管理制度不到位

一是考核制度不完善。鎮(zhèn)級針對村級考核，主要是綜合考評，沒有對村干部進行個人考評。此外，對綜合考核成績不理想的村沒有相適應(yīng)的懲罰措施，只是稍微減少一些績效薪酬，不痛不癢，難以提高村干部工作的主動性與積極性。二是民主監(jiān)督不到位。村民監(jiān)督委員在民主理財、村務(wù)監(jiān)督方面作用不明顯，也未廣泛調(diào)動村民管理、監(jiān)督村級事務(wù)的積極性，“四議兩公開”制度未嚴格落實，工作不夠公開透明，群眾對此意見較大。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)不嚴實，存在“標準化”“形式化”傾向，黨風(fēng)廉政建設(shè)通常以開會、發(fā)文、簽責(zé)任狀或承諾書的形式開展，就責(zé)任狀或承諾書來說，也并未與每個人、每個崗位的實際情況相結(jié)合，而且對承諾人沒有約束機制，起不到外在約束作用。

3 加強村干部隊伍建設(shè)的對策建議

鄉(xiāng)村振興是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會的系統(tǒng)性工程，不僅需要投入更多的物力、財力，更需要有強有力的人才支撐，需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村干部隊伍。

3.1 建立健全激勵保障機制，增強村干部隊伍穩(wěn)定性

3.1.1 規(guī)范工資薪酬管理制度

為提高村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，增強村干部隊伍的穩(wěn)定性，有必要探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與村干部任職年限相匹配、與村干部履職貢獻相對等的村干部工資薪酬體系。一是進一步提高村干部工資標準。以全市平均工資水平為參考，合理確定村干部工資基數(shù)，并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，建立一個合理的增長機制。比如，村干部在本屆任期內(nèi)每年增長50元/月的工資報酬，下一個任期繼續(xù)遞增。二是增加村干部綜合保障厚度，推進村干部“五險一金”參繳全覆蓋。為村干部繳納“五險一金”，消除村干部的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等“后顧之憂”，讓奮戰(zhàn)在農(nóng)村一線的村干部們?nèi)兆佑信晤^，不僅有利于穩(wěn)定村干部隊伍，更有利于增強其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.1.2 打通向上渠道

現(xiàn)行的村干部上升渠道主要是通過招考方式，將符合條件的優(yōu)秀村干部定向招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員，這種招考方式對于文化程度較高、學(xué)習(xí)能力較強的村干部來說是個機會，而對于一些實踐經(jīng)驗豐富但文化程度不高、年齡較大的村干部而言不具備優(yōu)勢。為了讓任職年限長、工作貢獻大的村干部有地位、有榮譽，建議試行村干部職業(yè)化，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制中拿出一定比例的編制，將他們直接招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員[4]。

3.2 完善教育培訓(xùn)機制，提升村干部履職盡責(zé)能力

3.2.1 豐富培訓(xùn)內(nèi)容

結(jié)合工作實際和需要確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、種植養(yǎng)殖技術(shù)、基層組織建設(shè)、村級事務(wù)管理、環(huán)境保護、司法調(diào)解、辦公軟件應(yīng)用等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。此外，更要發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，加強對村干部的黨性教育，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，著力提升村干部的黨務(wù)、政務(wù)能力，持續(xù)強化村級干部的責(zé)任意識，堅定理想信念，激勵他們在新時代擔(dān)負起更多的使命[5]。

3.2.2 擴大培訓(xùn)覆蓋面

堅持管點與擴面相結(jié)合原則，既強化對村黨支部書記的精準培訓(xùn)，培優(yōu)培強鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”，更由點及面擴大培訓(xùn)范圍，對新任村干部要落實好任職前培訓(xùn)，對現(xiàn)任村干部要進行階段性培訓(xùn)。突出實踐特色，更多通過赴先進村、先進地區(qū)觀摩、學(xué)習(xí)，不斷提升村干部的專業(yè)素養(yǎng)和履職本領(lǐng)。

3.2.3 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

發(fā)揮好現(xiàn)代遠程教育作用，采取適合現(xiàn)代年輕村干部的體驗式、案例式、情景式等培訓(xùn)方式，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動力，努力實現(xiàn)村干部理論、知識向能力的轉(zhuǎn)化。

3.2.4 開展學(xué)歷教育

聯(lián)合池州學(xué)院、池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、池州廣播電視大學(xué)等學(xué)校，對村干部開展學(xué)歷教育，提升村干部學(xué)歷層次和文化水平。通過開展學(xué)歷教育，進一步深化村干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、政策理論知識的學(xué)習(xí)，提高政治意識和政策理論水平；改善村級班子的文化層次，有效提升農(nóng)村黨員干部的知識水平和整體素質(zhì)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保障和人才基礎(chǔ)。

3.3 加強和改進考核管理工作，提升村干部擔(dān)當(dāng)作為

3.3.1 綜合考評、雙向激勵

每年年底，采用述職評議考核辦法對村干部進行綜合考核和量化打分，考核組成員應(yīng)兼顧不同群體，以保證評價結(jié)果的真實性和有效性，具體包括全體黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村工作隊等，村干部面向他們進行述職，主要是談工作成效、存在的問題以及下一步打算。述職結(jié)束后，考核組成員根據(jù)村干部平時表現(xiàn)和述職情況進行打分評定。對于考核為優(yōu)秀等次的村干部可以從精神鼓舞、物質(zhì)獎勵和政治激勵三個層面，為其注入能量劑、增添動力源。對于考核不合格的村干部，建議予以告誡處理；告誡兩次及以上不合格的村干部予以勸退、降級、降薪等懲罰；情節(jié)嚴重的予以辭退。

3.3.2 強化監(jiān)督管理

加強村干部考勤、值班等日常管理，督促村干部將精力投入到工作中。壓實工作責(zé)任，加強對村干部工作狀態(tài)和工作進展的掌握，實時了解村干部履職盡責(zé)情況，對履職不到位的村干部適時予以懲戒。落實好“四議兩公開”等制度，進一步規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序和時間等，讓村干部的權(quán)力在陽光下運行。為了充分保障黨員、群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，應(yīng)通過黨務(wù)、村務(wù)公開欄、黨員大會、村民會議等形式定時公開黨務(wù)、村務(wù)，并健全村干部違紀違法舉報機制，暢通群眾舉報渠道，還要發(fā)揮監(jiān)督委員會的實質(zhì)性作用，把監(jiān)督重點放在財務(wù)公開上，聘請老干部、老黨員等擔(dān)任監(jiān)督員，常態(tài)化監(jiān)督村干部廉潔自律情況。建立并完善村黨支部定期聽取民意制度，對于黨員、群眾提出的問題，“兩委”干部應(yīng)明確予以解答或解決，切實做到“民有所呼、我有所應(yīng)”[6]，以更好地為人民服務(wù)。

4 結(jié)束語

加強村干部隊伍建設(shè)，是促進鄉(xiāng)村振興事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。村干部是與人民群眾離的最近、接觸最多的“干部”，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，唯有加強村干部隊伍建設(shè)，提升村干部隊伍建設(shè)水平，激發(fā)廣大村干部為民服務(wù)的熱情，讓村干部想干事、能干事、干成事，才能答好時代答卷，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

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