生活化治理：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性路徑

朱美建

摘要：鄉(xiāng)村治理必須重視內(nèi)生秩序，激活內(nèi)生力量，才能在治理中實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。文章以南平市A縣以婦女群體為先導(dǎo)主體，通過“激活—助推—賦能—重塑”的行動(dòng)選擇，以日常生活為面向，將鄉(xiāng)村振興融入村民生活場域，從而形成“以外促內(nèi)，以內(nèi)為主，內(nèi)外結(jié)合”的鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)源性路徑。

關(guān)鍵詞：生活化治理；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）05-0027-03 ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：D442.6;G249.27 ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。中心思想是“美好生活”，人民對(duì)“美好生活”的需要不是一成不變的，而是在實(shí)踐中不斷地重構(gòu)。農(nóng)民的物質(zhì)需求得到了極大地滿足，標(biāo)志著鄉(xiāng)村生活進(jìn)入了新的高度[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從文化、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生態(tài)五個(gè)方面著手，重塑人們想留下的、具有濃厚生活氣息的鄉(xiāng)村[2]。與此同時(shí)，“振興”強(qiáng)調(diào)的是通過外部力量激活農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[3]。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長久的高質(zhì)量發(fā)展，治理有效是核心要求之一，而要實(shí)現(xiàn)善治，鄉(xiāng)村振興就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，解決誰來振興的問題。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)村莊“空心化”，老人婦女兒童“留守化”以及內(nèi)在動(dòng)力不足等多種問題愈發(fā)嚴(yán)重。因此，探索鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源路徑，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，成為農(nóng)村地區(qū)治理有效亟待破解的重要命題。

1 文獻(xiàn)綜述

隨著鄉(xiāng)村振興路徑的探索，關(guān)于鄉(xiāng)村振興治理現(xiàn)代化的研究成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，并形成兩條探索路徑。一是由外而內(nèi)，通過國家的資源輸入和政治嵌入實(shí)現(xiàn)振興的“行政化治理”路徑；強(qiáng)調(diào)黨和國家在鄉(xiāng)村振興過程中的主導(dǎo)地位，通過由外而內(nèi)的資源輸入、組織嵌入、技術(shù)接入等方式加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。二是完全依靠村莊的內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“自治主義”路徑。這些路徑雖在一定程度上展現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的具體影像，但在嚴(yán)格意義上依然容易把外部力量與內(nèi)部力量割裂開?！靶姓卫怼甭窂綇?qiáng)調(diào)外力對(duì)村莊的主導(dǎo)權(quán)，沒有激發(fā)村莊的內(nèi)源力量，且外力占據(jù)主要位置，農(nóng)民的主體性地位被忽視，不易實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展[4]。而“自治主義”治理路徑則完全依靠村莊內(nèi)力，鄉(xiāng)賢精英在其中發(fā)揮了主要作用，這種模式較為考驗(yàn)村莊的資源以及調(diào)配資源的能力，若處置不當(dāng)，容易出現(xiàn)“以私濟(jì)公”、農(nóng)村資源公共性的消解等現(xiàn)象，使得普通農(nóng)民的主體性呈現(xiàn)缺失狀態(tài)[5]。這兩種路徑都存在不足，因此，需要尋找一種新的治理路徑，既能綜合外源和內(nèi)源力量，又能促進(jìn)農(nóng)民的主體性回歸，在參與和內(nèi)外互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)振興。因此，學(xué)界興起了一種針對(duì)農(nóng)民生活化治理的研究，農(nóng)民生活化治理直接指向農(nóng)民如何過好日子，發(fā)生于農(nóng)民的日常生活實(shí)踐，具體表現(xiàn)為農(nóng)民全部的日常生活行為[6]。其形式簡單易行，頻率多次，是農(nóng)民每天都要做的事情，其中，起居習(xí)慣、文娛消遣、人情往來和倫理體悟等四個(gè)方面是其不可或缺的內(nèi)容[7]。

A縣的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐就是將鄉(xiāng)村建設(shè)融入農(nóng)民的日常生活，以“生活化”為治理面向。本研究采用深度訪談以及實(shí)地調(diào)查的研究方法，對(duì)A縣的村干部、婦女骨干、普通村民進(jìn)行了深度訪談，以期通過對(duì)A縣“生活化治理”的實(shí)踐過程、路徑選擇等進(jìn)行深度考察，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興路徑創(chuàng)新提供有益的借鑒。

2 生活化治理的案例實(shí)踐：南平市A縣的“巾幗行動(dòng)”

生活化治理旨在激活村莊的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源振興，而內(nèi)源振興以新內(nèi)源性發(fā)展理論為基礎(chǔ)，其倡導(dǎo)在國家行政力量的適當(dāng)干預(yù)下，借助外生力量，激活內(nèi)在振興動(dòng)力，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興。其核心是“內(nèi)外互動(dòng)”與“內(nèi)外力量”的整合。它包含幾個(gè)特點(diǎn)：一是主體的內(nèi)源性，即以農(nóng)村本地的居民為主要主體，依靠主體性力量實(shí)現(xiàn)村莊的發(fā)展。二是內(nèi)外的協(xié)同性，它并不排斥外源性力量，而是強(qiáng)調(diào)外源性力量為內(nèi)源性力量所用，以外力輔助，通過外力激活內(nèi)力。三是參與的廣泛性，新內(nèi)源性發(fā)展以“人”為核心，暢通主體訴求的表達(dá)和參與渠道，讓他們做振興過程的主人。

南平市A縣的“巾幗行動(dòng)”以家庭衛(wèi)生整治為切入點(diǎn)，通過激活村莊留守婦女精英力量，通過婦女精英帶動(dòng)整個(gè)留守婦女群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，再造鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興的主體，助推內(nèi)源主體的組織化，通過賦能內(nèi)源主體，重塑鄉(xiāng)村振興的價(jià)值體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興。

2.1 激活內(nèi)源主體：從婦女精英到留守婦女群體

A縣將婦女精英作為鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興的先導(dǎo)力量，發(fā)揮女性精英對(duì)留守婦女群體的示范引領(lǐng)作用。婦女精英B挨家挨戶宣傳所有留守婦女搞好自己門前屋后的衛(wèi)生，帶頭示范，發(fā)動(dòng)村民開始“萬人保潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。婦女精英C憑借自己早期的積累，秉承回饋家鄉(xiāng)的初心，放棄外面高薪工作，帶著資金回家建設(shè)家鄉(xiāng)。從一個(gè)人清理河道垃圾，到后來說服10位婦女姐妹參與河道垃圾清理工作，從河道里面清理出500多車?yán)?。?dāng)?shù)乜h委書記聽說她們的故事后，被她們深深地感動(dòng)，來到該村進(jìn)行實(shí)地考察。隨后，縣委書記給她們帶來了資金和資源，其它農(nóng)村婦女看到了希望，也逐步參與到鄉(xiāng)村振興具體工作中來。從一個(gè)婦女精英到10個(gè)、整個(gè)婦女群體甚至到現(xiàn)在全村參與建設(shè)，以點(diǎn)帶面，激活了鄉(xiāng)村振興的主體力量。正是通過婦女精英骨干和國家行政力量的雙重激活，形成了以婦女精英為主體、以整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興內(nèi)源性力量，最終將一個(gè)“臟亂差”的貧困村變成了鄉(xiāng)村振興示范村。

2.2 助推村社組織化：從婦女群體到村民組織化

A縣“巾幗行動(dòng)”的第二階段旨在將第一階段的環(huán)境整治習(xí)慣長久化和規(guī)律化，從環(huán)境整治向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。D村采取了以下措施，一是成立了“巾幗保潔隊(duì)”和“巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”，開展“垃圾不落地，下園才美麗”的清潔家園活動(dòng)。二是設(shè)立每月8、18、28日為義務(wù)勞動(dòng)日制度，開展干、濕垃圾分類，定期評(píng)比、掛牌，建立衛(wèi)生“紅黑榜”，公開在村內(nèi)宣傳欄。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，基于面子觀，人人都喜歡衛(wèi)生紅榜上出現(xiàn)自己的名字，不愿意在黑榜上看到自己的名字。農(nóng)村社會(huì)的公共輿論無形中起著對(duì)衛(wèi)生保潔習(xí)慣的監(jiān)督作用。三是運(yùn)營愛心公德超市，設(shè)立“每月1日廢品兌換日”，每逢每月1日，村民都可以把可回收廢品拿到村愛心公德超市兌換肥皂、洗潔精、衛(wèi)生紙等生活用品，變廢為寶，既可以美化村莊，又可以把垃圾變成日用品，村民衛(wèi)生保潔積極性越來越高。從婦女群體到婦女組織再到整個(gè)村民組織化，以衛(wèi)生清潔為牽引，再建了以婦女骨干為連接點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，助推了整個(gè)農(nóng)民群體的組織化，實(shí)現(xiàn)了婦女群體自上而下的組織動(dòng)員和整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效滲透和整合。

2.3 賦能村民組織：從外部形塑到內(nèi)在價(jià)值

在A縣的Y村，開辦了農(nóng)民夜校2個(gè)，兒童樂園1個(gè)。農(nóng)民夜校是指利用農(nóng)民晚上的時(shí)間，對(duì)農(nóng)民開展培訓(xùn)活動(dòng)。按照“農(nóng)民點(diǎn)單，支部下單”的方式開展，先由農(nóng)民向村“兩委”提出需要什么樣的培訓(xùn)，比如，農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商售賣農(nóng)產(chǎn)品的方法等，再由村“兩委”根據(jù)農(nóng)民的下單，向上級(jí)申報(bào)，邀請(qǐng)專業(yè)人員來組織培訓(xùn)。這既減少了農(nóng)民業(yè)余時(shí)間打牌等的情況，又能給農(nóng)民注入了新的知識(shí)，潛移默化中影響他們的行為。兒童樂園則是指在村內(nèi)搭建的留守兒童天地，邀請(qǐng)各大高校的老師、學(xué)生為孩子們講課，每周由婦聯(lián)的輪值主任開放，以這種方式給了孩子們快樂的童年，也讓這些孩子的父母更愿意留在鄉(xiāng)村，為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)。此外，對(duì)于婦聯(lián)，每年也會(huì)組織多次與其它優(yōu)秀婦聯(lián)的交流活動(dòng)，拓展視野，在交流中學(xué)習(xí)和成長。從兒童、農(nóng)民到婦聯(lián)組織，在鄉(xiāng)村振興的背景下，無疑提供了持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，賦能村民組織的良性化發(fā)展。

2.4 重塑村莊價(jià)值體系：從外修環(huán)境到內(nèi)修人文

A縣的鄉(xiāng)村振興從人居環(huán)境的整治到內(nèi)在價(jià)值的形塑，步步深入，最后一個(gè)階段則是通過各類文化活動(dòng)、文化場所等載體，以文塑人，從而實(shí)現(xiàn)村莊由外而內(nèi)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。例如，在A縣Z村，建有鄉(xiāng)愁同心文化館、少年宮、W村建有碗窯歷史文化中心和休閑觀光漁業(yè)一體化中心。N村策劃舉辦了各類文藝匯演、自行車比賽、開鐮節(jié)、郊野比賽、民俗展演、祭孔追思等系列活動(dòng)，通過這些形式，將沉睡的傳統(tǒng)文化喚醒，弘揚(yáng)了A縣獨(dú)特的歷史文化，樹立了村民的文化自信，重塑了村莊的價(jià)值體系。

3 南平市A縣生活化治理的路徑選擇

農(nóng)民的日常生活是鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的基本內(nèi)容[8]。以農(nóng)民日常生活為面向，即立足鄉(xiāng)村生活的生活空間，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐融入到農(nóng)民生活的具體場景中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興從生活化治理的行為面向到重塑鄉(xiāng)村的內(nèi)在價(jià)值體系。A縣通過建構(gòu)“激活—組織—賦能—重塑”的行動(dòng)路徑，將國家行政力量引入鄉(xiāng)村治理中，以激活鄉(xiāng)村農(nóng)民等主體性力量，強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性力量，整合鄉(xiāng)村社會(huì)的各類內(nèi)生性資源。通過外生力量的組織與賦能，重塑鄉(xiāng)村的內(nèi)在價(jià)值體系，形成“以內(nèi)為主，內(nèi)外互動(dòng)”的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐模式。

3.1 激活鄉(xiāng)村主體力量，是鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興的根本

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，不可否認(rèn)取得了突出成效，但也有許多地方出現(xiàn)“干部在干，農(nóng)民在看”的情況，于是“誰來振興”成為鄉(xiāng)村振興的核心議題。陳學(xué)兵（2020）[9]指出要解決“上動(dòng)下不動(dòng)”的問題，就需要找回農(nóng)民主體、推動(dòng)農(nóng)民主體性的有效張揚(yáng)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大量青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，為了照顧老人和孩子而留在農(nóng)村的婦女人群成為了農(nóng)村建設(shè)的最基本的主體性力量。相較于農(nóng)村留守老人兒童，留守婦女已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要主體性力量和鄉(xiāng)村振興的“潛力股”。A縣就是以婦女為振興主體，帶動(dòng)廣大村民共同參與鄉(xiāng)村內(nèi)源振興。

3.2 助推村社組織化，是鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興的關(guān)鍵

激活鄉(xiāng)村留守婦女群體的主體性力量，調(diào)動(dòng)村民的積極性，是鄉(xiāng)村振興的根本，而將這部分主體力量組織起來，實(shí)現(xiàn)村社的再組織化，則是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。A縣各村基本都成立了婦聯(lián)組織，形成一個(gè)集體，以婦聯(lián)帶動(dòng)村民積極投身于鄉(xiāng)村內(nèi)源振興。沒有組織的農(nóng)民就是一盤散沙，不往一處發(fā)力，對(duì)鄉(xiāng)村振興作用也是微乎其微。將農(nóng)民組織起來，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興的基本條件。

3.3 賦能村民組織，是鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興的核心

村社組織化將有主體意識(shí)的村民形成有序、有紀(jì)律的組織，但是要想村民組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮對(duì)其它村民的引導(dǎo)和榜樣作用，最核心的一環(huán)是要對(duì)其賦能，主要是知識(shí)賦能和政策賦能。通過知識(shí)賦能，彌補(bǔ)其知識(shí)空白，讓村民組織能夠更加科學(xué)的在生活化治理中正確的發(fā)揮作用；通過政策賦能聯(lián)動(dòng)內(nèi)外，提供村民組織走出本村，向其它鄉(xiāng)村振興與成效的地方學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn)，在真切的學(xué)習(xí)中產(chǎn)生適合本村振興的路徑。雙向聯(lián)動(dòng)，為鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興搭建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，A縣不僅成立了各種學(xué)習(xí)組織，還通過政策引領(lǐng)，提供村民組織與其它村交流的機(jī)會(huì)，比如夜校、婦女參加百村交流會(huì)等。

3.4 重塑鄉(xiāng)村內(nèi)在體系，是鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興的價(jià)值旨?xì)w

以農(nóng)村人居環(huán)境整治、村容村貌改善等具體內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民行為習(xí)慣和日常生活的規(guī)訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民價(jià)值觀念的形塑。比如，A縣通過村民組織的引導(dǎo)，激活村莊優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、特色文化、村民的價(jià)值共識(shí)、公共輿論等村莊社會(huì)資本，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從農(nóng)民的日常生活行為約束向重塑農(nóng)村內(nèi)生性秩序過渡，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民日常生活的深度融合，將鄉(xiāng)村振興真正落到實(shí)地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源性振興。

4 結(jié)束語

A縣以生活化治理為面向，從垃圾整治、人居環(huán)境提升著手，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的內(nèi)源性振興機(jī)制，有效拓展了鄉(xiāng)村振興的思路，為鄉(xiāng)村振興提供了一種新的思路。在實(shí)際運(yùn)行過程中， 以日常生活的衛(wèi)生政治作為切入口，逐步向構(gòu)建村莊道德規(guī)范延伸，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)移風(fēng)易俗，再造了在鄉(xiāng)村精英離場的情況下，以留守婦女為主體的鄉(xiāng)村振興內(nèi)源性主體，助推了以鄉(xiāng)村女性精英為骨干的村民再組織化過程，以持續(xù)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)賦能村民組織，最后外修環(huán)境、內(nèi)修人文，探索形成了一種鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性實(shí)踐模式。

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