新時代農(nóng)村基層黨組織思想引領的路徑優(yōu)化
——基于湖北省16 個村的調(diào)查

曹 陽，左 睿

（中國地質(zhì)大學（武漢）馬克思主義學院，武漢 430074）

推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，是鄉(xiāng)村振興的重要動力和靈魂。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。在全面推進鄉(xiāng)村振興偉大進程中，農(nóng)村基層黨組織要不斷增強思想創(chuàng)新、傳播、疏導、轉化的能力，面向廣大農(nóng)民群眾宣傳新時代黨的創(chuàng)新思想、弘揚社會主義核心價值觀，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農(nóng)村思想文化陣地，為鄉(xiāng)村振興提供思想保證、精神動力和智力支持。本研究實地調(diào)研了湖北省16 個鄉(xiāng)村的農(nóng)村基層黨組織思想引領現(xiàn)狀，探討了農(nóng)村基層黨組織思想引領的困境，針對性提出對策建議，以期優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織思想引領的路徑。

1 湖北省農(nóng)村基層黨組織思想引領現(xiàn)狀調(diào)查

黃岡市H 鎮(zhèn)位于湖北省東北部，曾獲評湖北省2016年省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是中國地質(zhì)大學（武漢）“理論熱點面對面”示范點。調(diào)研團隊在湖北省H 鎮(zhèn)16個村開展集中座談和問卷調(diào)查，以期整體把握村民思想狀況、基層黨組織思想建設情況、基層黨組織思想引領的現(xiàn)狀。

1.1 H 鎮(zhèn)基層黨組織思想建設概況

加強思想建設是提高農(nóng)村黨員干部理論素養(yǎng)和思想覺悟的有效途徑，是加強農(nóng)村基層黨組織思想引領的實踐基礎。H 鎮(zhèn)狠抓思想陣地建設，開展多種形式的思想理論學習活動。

1.1.1 思想建設開展形式 H 鎮(zhèn)各村基層黨組織思想建設開展可以分為3 類：①理論學習類，具體包括主題黨日、黨員大會、黨小組交流討論會、黨員讀書班、理論學習講座、新老黨員座談會等，黨組織固定動作嚴格按照規(guī)范條例進行，黨員大會固定“5+X”學習模式；②實踐學習類，如游覽參觀紅色景點或紀念館、根據(jù)實際需要不定期展開日常志愿活動；③考察匯報類，包括微信學習群簽到打卡、考核學習積分、考察學習心得筆記、提交思想?yún)R報等，要求流動黨員每次回村向支委書記匯報近期思想情況，一年至少提交一份手寫思想?yún)R報。

1.1.2 思想建設主要內(nèi)容 學習內(nèi)容主要包括3類：①理論學習類，以提高黨員理論水平為目標，根據(jù)文件要求與實際情況安排學習內(nèi)容，依靠材料輔助與理論宣講進行專題學習，內(nèi)容包括習近平新時代中國特色社會主義思想、中共十九大和十九屆歷次全會精神等；②工作安排類，以提升黨員工作能力為目標，主要根據(jù)村中工作要求開展，會上匯報近期黨組織工作情況并進行總結討論，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及與農(nóng)村基層黨組織工作聯(lián)系緊密的政策文件進行下一階段工作布置；③素養(yǎng)提升類，以提高黨員思想覺悟為目標，組織參加各類志愿服務活動，督促黨員在實踐中貫徹全心全意為人民服務的宗旨，將為村民服務落到實處的同時錘煉黨員品性修養(yǎng)，發(fā)揮好黨員模范帶頭作用，增強黨員身份意識、責任意識、紀律意識。

1.1.3 思想建設總體評價 從黨員思想理論水平角度看，各村黨支部思想建設效果良好，村民對于村中黨員評價普遍較高。但也有村民反映，少部分黨員身份意識不強，思想覺悟不夠，一定程度上影響了村民對村支部的整體印象。從思想建設形式內(nèi)容上看，開展情況良好，各項活動參與率在80%～90%。黨員對活動開展質(zhì)量評價較高，也有部分黨員反映活動開展過程中存在的問題，認為村內(nèi)大會、小會太多，尤其是在農(nóng)忙季節(jié)耽誤正常工作的開展。

1.2 H 鎮(zhèn)基層黨組織思想引領情況

要把農(nóng)民團結起來，思想引領、凝聚共識必不可少。全面推進鄉(xiāng)村振興必須牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領的傳播制高點，發(fā)揮好基層黨組織在思想上的導向作用、旗幟作用和引領作用。

1.2.1 工作內(nèi)容覆蓋較為全面 調(diào)查顯示，94.59%的村民認為當?shù)鼗鶎狱h組織開展了思想引領工作，內(nèi)容包括鄉(xiāng)村振興相關安排、習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、黨的重大會議內(nèi)容及精神，以幫扶政策解讀、生活困難解答、工作方法指導3 個方面為主，其中生活困難的解答及幫扶政策解讀響應率和普及率明顯較高。開展形式屬于鎮(zhèn)委規(guī)劃、各村落實模式，主要包括黨員分管、落實到戶；道德講堂、表彰模范；創(chuàng)業(yè)講座、促農(nóng)增收；村民積分、定期評比；農(nóng)家書屋、增知增才等，內(nèi)容與農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際需求較為符合。

1.2.2 村民認知配合情況良好 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民對黨支部抗洪工作（100%）、鄉(xiāng)村振興相關工作（83.78%）、環(huán)境美化工作（82.88%）的知曉率較高，配合意愿強烈，分別達到78.38%、87.39%、87.39%?；鶎痈刹勘硎?，工作開展過程中得到村民的積極配合，也會存在群眾不配合、有異議的情況，但大多數(shù)可以通過進一步的思想工作解決，很小部分難以做通的暫時擱置，面對涉及人身安全的重大問題時會強制執(zhí)行。

1.2.3 工作實效性、針對性較強 村民對當?shù)鼗鶎狱h組織思想引領工作的評價整體良好，偏低評價較少。調(diào)查顯示，貼近生活、緊扣時事、村民關心的宣傳教育活動更能吸引村民參與其中。在調(diào)研未來期望時，選擇“增加鄉(xiāng)村振興政策解讀”的人數(shù)占比達到90%，選擇“加強基層黨組織干部建設”的人數(shù)占比達到89.19%，反映了村民希望工作開展貼合實際、干部發(fā)揮模范帶頭作用的現(xiàn)實訴求。

1.3 H 鎮(zhèn)基層黨組織思想引領的工作經(jīng)驗

H 鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織積極履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在實踐中更新知識觀念、掌握過硬本領、擦亮精神底色，更好地適應了新形勢、新任務的需要。

1.3.1 加強基層黨建，發(fā)揮帶頭作用 H 鎮(zhèn)作為黨建優(yōu)秀示范區(qū)，在把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘等方面積累了許多工作經(jīng)驗。一方面，高度重視思想建設，采取多種形式進行理論學習與實踐教育。針對流動黨員與在村黨員設置不同培養(yǎng)教育方式，同時及時考察學習成果、教育效果，關注支部黨員思想動態(tài)，保證基層黨組織不變質(zhì)、不變味、不變色。另一方面，堅持用行動說話，服務人民在平時、基層工作要踏實，面對疫情防控、防洪防汛，黨員永遠沖在一線，在實踐中練就過硬本領、擦亮精神底色，切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，努力發(fā)揮先鋒模范作用。

1.3.2 工作層層推進，責任落實到人 H 鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織思想引領方式主要依靠各個代表層層推進，將具體責任落實到人。在對黨員進行管理及任務布置時，各村按照試點要求開展黨員分類，并進一步發(fā)展出當?shù)靥厣_展形式。一方面，充分把握示范區(qū)試點優(yōu)勢，采取黨員分類管理，共分為在職黨員、無職黨員、流動黨員和高齡黨員四類，進行不同工作分配，采取月評議、季比賽、年定級的量化考評方式，制定一套完整全面的評分標準，評分結果在宣傳欄公示，接受群眾監(jiān)督檢查。另一方面，根據(jù)群眾需要細化工作任務，組織黨員圍繞村民實際需要與生活訴求、結合村內(nèi)工作安排和黨員自身特點進行隊伍劃分。

1.3.3 鄉(xiāng)風文明建設，環(huán)境氛圍營造 H 鎮(zhèn)高度重視鄉(xiāng)風文明建設，以社會主義核心價值觀為引領，進一步推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風，加強農(nóng)村思想道德建設。一方面，推進思想引領形式多樣化，采取普及度高的宣傳欄公示、大喇叭廣播播報、黨員到戶宣講、農(nóng)業(yè)技術講座、村民代表大會等形式，及時根據(jù)上傳下達的實際需要進行內(nèi)容調(diào)整。另一方面，采取榮譽表彰激勵辦法，通過道德講堂、文明戶評選等激勵措施，引導村民主動按照高要求、高標桿自覺約束自身言行，促進村集體共同進步，最終提高村民整體的思想道德素質(zhì)。

2 新時代農(nóng)村基層黨組織思想引領的困境

當前，由于農(nóng)村社會結構劇烈變動、利益格局深刻調(diào)整、社會思潮碰撞沖擊，農(nóng)村基層黨組織的思想引領工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.1 思想引領的主體能力有待增強

加強農(nóng)村基層黨組織思想引領對黨員干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務能力、服務意識等提出了更高的標準和要求。H 鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年人群大多外出務工，村內(nèi)青年人口少、后備人才不足、精英人才外流，現(xiàn)有支部成員中青年黨員占比很少，年齡結構老化、后備力量不足。有黨員表示，年輕黨員干部與年老黨員干部的差異主要體現(xiàn)在思維差異和工作能力上，老黨員責任心強、實干經(jīng)驗多，但工作以維穩(wěn)為準繩，保證任期內(nèi)不犯錯就可以，年輕黨員文化水平高、思維方式活躍，但社會經(jīng)驗和工作能力有待增強，這種差異造成的工作沖突，往往需要村支書或第三方介入調(diào)解，影響黨員干部在思想引領工作中發(fā)揮模范帶頭作用。

同時，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，H 鎮(zhèn)黨支部存在著黨員聯(lián)系普通群眾不足的現(xiàn)象。比如在精準扶貧上，黨組織對低保、五保人群關注度高，但普通群眾沒有獲得組織較多關注，存在黨群聯(lián)系不緊、普通村民難以感受到黨組織照顧關懷等情況。

2.2 思想引領路徑的黏合度不夠

總體來看，農(nóng)村基層黨組織思想引領的工作開展偏向傳統(tǒng)，不能充分與農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要的有效銜接。在思想引領的內(nèi)容方面，農(nóng)村基層黨組織圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想開展思想引領工作的大眾化、時代性還存在不足，在及時傳達黨中央最新理論方針政策、上級有關會議文件精神時與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際的黏合度不夠，造成農(nóng)民群眾在理論學習時存在不真學、不真懂、不真信、不真用的理論武裝虛化問題［1］，制約思想引領工作的實效性。

黨組織開展思想引領的具體形式主要沿用傳統(tǒng)途徑，缺少信息化時代特點，未能利用好互聯(lián)網(wǎng)傳遞的便捷高效。由于缺乏相關培訓，農(nóng)村黨員干部對于現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體存在不想用、不會用、不能用、不適用的問題，導致村民反映渠道非常有限、反映后工作成效相對一般，制約了黨的最新理論的傳播學習，影響思想引領作用發(fā)揮。目前村級微信群基本用于村內(nèi)通知公告、生活信息交流，去農(nóng)家書屋的人很少，村民都愛用手機看新聞。村支部在解疑釋惑、化解矛盾、正面引領的作用不明顯。許多村民在訪談時也表示，各類學習講座活動主要面向黨員，有時包括村民代表、村民小組組長等，但面向全體村民的教育活動非常少，群眾的學習渠道只有宣傳欄、廣播、黨員到戶通知、休閑討論交流等傳統(tǒng)形式，部分群眾空閑之余借助互聯(lián)網(wǎng)自學，導致學習內(nèi)容零散不完整。

2.3 思想引領的制度保障有待完善

一是缺少充裕的資金保障。農(nóng)村基層黨組織的思想引領工作往往需要一定的資金支持，但又難以在短時間內(nèi)產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，容易引起部分村民不滿，導致“沒錢投、不敢投”的現(xiàn)象。沒有具體的制度要求與資金保障，制約著基層思想引領工作的順利開展。二是檢查監(jiān)督機制不完善。農(nóng)村基層黨組織的思想建設與思想引領工作主要在基層黨組織內(nèi)部進行檢查與討論，往往缺少上級黨組織的監(jiān)督與檢查。對黨員的思想狀況和學習情況有考核，包括提交思想?yún)R報、記錄學習時長、提交學習筆記、核定學習強國積分等多種方式，但缺乏對村民學習效果的考核，導致黨員與群眾間的思想水平差距不斷擴大。三是激勵機制不健全?；鶎狱h支部評估考核主要是年度集中各村支書統(tǒng)一做工作匯報、年終述職并進行打分，但基層工作的評定指標主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展情況、基礎設施修建情況、支部建設活動開展情況，缺少對思想層面的考察衡量，探索推行的黨員積分兌換物質(zhì)獎勵措施也尚未普及開來，導致思想引領工作開展的內(nèi)生動力不強。

3 新時代農(nóng)村基層黨組織思想引領的對策建議

習近平總書記強調(diào)，解決好思想問題需要強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障［2］。因此，加強新時代農(nóng)村基層黨組織思想引領工作必須同時重視主體建設和外部環(huán)境建設，發(fā)揮制度效能，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領效力。

3.1 提高思想引領主體能力，創(chuàng)新教育內(nèi)容方式

“理論是發(fā)展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復的教條［3］?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為思想引領的主體，必須不斷提高思想引領主體能力，做到懂理論、會宣傳、能落實、切實際。

首先，加強思想建設，提高理論水平。農(nóng)村基層黨組織應積極組織形式多樣、豐富內(nèi)容的理論學習活動，定期邀請專家學者開展理論講座，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想開展內(nèi)容解讀與意義闡釋，幫助黨員學習正確理論、掌握正確理論，將黨的方針政策落實在基層，將黨的戰(zhàn)略主張貫徹在基層，將黨的思想理論宣傳在基層。其次，轉變發(fā)展觀念，增強主體意識。在邁向鄉(xiāng)村振興的銜接階段，要通過思想理論傳播和價值引導，幫助村民“富口袋”的同時也要重視“富腦袋”，通過思想工作消除封建思想殘余、宗族主義和小農(nóng)意識，發(fā)揮社會主義核心價值觀對村民教育、鄉(xiāng)風文明塑造的引領作用，使民眾認知、理解、認同和信奉其政治價值觀、目標、綱領、路線、政策，進而對其產(chǎn)生強大向心力和認同力［4］。最后，密切黨群聯(lián)系，發(fā)揮帶頭作用。黨員在生活中應當主動關心群眾、了解村民的生活需要與實際訴求，隨時關注村民的思想變化，對于村民的合理訴求與意見建議給予及時解決與吸收采納，對于不合理、不正當?shù)睦嬖V求加以正確引導，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.2 完善相關制度法規(guī)，提供思想引領制度保障

習近平強調(diào)，堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中［5］。思想引領工作需要與制度保障協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)一部署。

首先，規(guī)范黨支部內(nèi)部監(jiān)督機制，督促黨員學習落實，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。在現(xiàn)行黨員積分考評制基礎上增加黨員互評打分制，切實開展批評與自我批評，督促黨員及時發(fā)現(xiàn)自身思想問題及能力短板，從而對癥下藥、加強自身建設。其次，設立上級黨組織考評制度，構建一套更為合理的上級黨組織考評制度，通過工作成果量化、實地走訪考察、隨機訪問村民等形式，深入了解黨組織思想引領工作開展情況，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。最后，豐富獎勵激勵方式，激發(fā)組織工作熱情。探索形成一套完整詳細的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨支部鼓勵機制，制定合理判定標準，對有本領、有作為、辦實事、出成效的先進黨員和先進黨支部加以表彰獎勵，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部鼓勁。

3.3 推動各項設施建設，營造思想引領客觀環(huán)境

首先，完善文娛設施，打造平臺保障。農(nóng)村公共基礎設施是提升思想引領效果的物質(zhì)基礎。要積極改善當?shù)鼗A設施、文化設施，開展地方特色集體活動，豐富村民文娛生活，為開展思想理論宣傳教育提供平臺保障。其次，創(chuàng)新宣傳形式，轉變話語體系。充分利用新時代技術優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體開展思想引領，借助新媒體技術讓黨的創(chuàng)新理論深入百姓家；增設面向村民的理論微宣講小隊，改變只重視教育黨員、不注重教育群眾的工作不足；借助當?shù)孛袼谆顒?，將紅色文化、紅色精神注入其中，以特色表演、文藝活動為載體進行宣傳教育；繼承當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘歷史故事、提煉傳統(tǒng)美德，與社會主義核心價值觀相結合，將本土特色優(yōu)秀文化發(fā)揚光大。最后，匯聚鄉(xiāng)村人才，提供智力支撐。一方面，加快本土人才培養(yǎng)，提高當?shù)亟逃龡l件、完善教育設施、充實師資力量，培養(yǎng)一批正在家鄉(xiāng)地、具有家鄉(xiāng)情、懷有振興志的本土新人才；另一方面，積極引進外來人才，加大鼓勵力量，提供更多落地優(yōu)惠政策，為外來人才的落地生根提供政策保障。