蘇培嬌
(欽州市欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心,廣西 欽州 535028)
自鄉(xiāng)村振興被提出并實施以來,社會各界給予了高度關(guān)注,其實質(zhì)內(nèi)容包含兩個方面,第一,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,特別對于經(jīng)濟欠發(fā)達、資源分配不均衡的地區(qū),通過振興產(chǎn)業(yè)提高當?shù)亟?jīng)濟水平,創(chuàng)造更多就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入,擴展農(nóng)民經(jīng)濟來源;隨著各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民收入差距逐漸縮小,人口流失現(xiàn)象將得到改善,幫助落后地區(qū)解決了人力資源問題。第二,建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化農(nóng)村,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù),長期以來,中國社會經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價,重視并改善生態(tài)環(huán)境,在很大程度上將有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,因此,建設(shè)更適合居住的美好家園,改善農(nóng)民生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量,成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)業(yè)技術(shù)是核心要素,而完成高質(zhì)量、高效率的技術(shù)推廣,必須有足夠優(yōu)秀的技術(shù)推廣人才支持。
自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中共十九大報告中被首次提出以來,其便被作為“七大戰(zhàn)略”之一劃入黨章,成為新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分實施,要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!睘榭傮w要求,對經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明等建設(shè)做好統(tǒng)籌謀劃,使各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化,改變?nèi)藗儗r(nóng)民的固有認知,讓農(nóng)民成為具有吸引力的職業(yè)。
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才屬于一個復(fù)合概念,包含了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和人才2 個基本概念。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》定義,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動,而人才則是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實施者,在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,以及傳播科技成果和促進科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了不可替代的作用[2]?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才有存量人才、增量人才之分,前者是指正在從事一線工作的農(nóng)技推廣專職人員,后者是指正在接受系統(tǒng)培育和正規(guī)教育的儲備性人才(主要指高校和職業(yè)院校學(xué)生)。由于二者在功能、價值、作用上存在差異,探討人才培養(yǎng)問題時不能一概而論[3]。
鄉(xiāng)村振興背景下,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才在價值、功能和內(nèi)涵等方面發(fā)生了一定程度改變。特別是在人才隊伍不斷壯大以后,人們對人才的理解和定義不僅局限于工作在縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)機構(gòu)的專職人員,也包括了生產(chǎn)技能型人才、地方農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人和技術(shù)人員,以及部分種養(yǎng)大戶[4]。這些群體或個人在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中扮演了十分重要的角色,承擔著部分推廣職能。
作為農(nóng)民與社會溝通交往的橋梁,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、傳播先進科技成果、促進科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了較重要的作用,也扮演著多重角色[5]。比如在將科研成果轉(zhuǎn)為實用技術(shù)的過程中,他們扮演了“裝修工”的角色;在選種和用肥過程中,他們扮演了專家和顧問的角色;在預(yù)防病蟲害與促進作物生長發(fā)育過程中,他們扮演了“醫(yī)生”的角色[6]?;鶎愚r(nóng)技人員工作內(nèi)容多,責任大,盡管角色類型較多,但指導(dǎo)行為大多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)中環(huán)節(jié),產(chǎn)前指導(dǎo)與產(chǎn)后深加工指導(dǎo)較少(包括銷售服務(wù)),無法實現(xiàn)全面指導(dǎo)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強調(diào)將新品種、新技術(shù)、新成果傳播到農(nóng)民手中,亦或理解為,借助農(nóng)民之手應(yīng)用新技術(shù),展示新成果。整個過程中,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才是重要力量[7]。復(fù)雜的工作屬性要求這些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推動人員(即存量人才)必須具備較強的專業(yè)能力和技術(shù)能力。但事物都具有兩面性,專業(yè)性越強,意味著專業(yè)面越窄,技術(shù)越精湛,意味著應(yīng)用難度越小。好比本科生、碩士研究生、博士研究生三者間的區(qū)別,隨著學(xué)歷的提升,知識作用閾限必定變得有限,因為精細化研究需要著重于某一個點(問題的深度),而不是面[8]。隨著知識總體結(jié)構(gòu)的逐漸簡化,專業(yè)面會越來越狹窄。植物保護專業(yè)背景的工作者一般無法很好地指導(dǎo)農(nóng)民完成作物生產(chǎn)。
關(guān)于推廣功能,可以從兩方面來看,一是內(nèi)容本身的功能,二是推廣人員賦予推廣的功能。鄉(xiāng)村振興背景下,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在意義、價值、內(nèi)涵等方面均得到完善和增強,其所包含的內(nèi)容也隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實施變得越來越寬廣。但人員方面卻存在很多問題,調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線農(nóng)業(yè)推廣工作的狀況并不樂觀,機構(gòu)形同虛設(shè),人員職責未很好履行,閑置、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象與人力資源供給不足并存[9]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不作為現(xiàn)象比較突出,既沒有指導(dǎo)能力,也無法解決實際問題,阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作發(fā)展。人員定位不明確以及隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣功能變?nèi)?,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求極不匹配[10]。
鄉(xiāng)村振興背景下的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)是一項大課題,與普通意義上的人才培養(yǎng)有很大區(qū)別,發(fā)展目標、內(nèi)容、內(nèi)涵的豐富性,決定了其維度和閾限的寬廣,因此必須有與之相匹配的頂層設(shè)計作為支持[11]。
第一,未適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,沒有起到引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了較大變化,農(nóng)業(yè)院校學(xué)生成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因子,提高人才培育質(zhì)量也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的重要因素。但大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)依然延續(xù)了舊思路和舊觀念,模式毫無創(chuàng)新,未能達到從有到優(yōu)、重新定義、重新組合的高度,更談不上從無到有的創(chuàng)造。專業(yè)設(shè)置存在形變神未變的現(xiàn)象[12]。
第二,人才培養(yǎng)目標缺乏獨特性。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實用技能型人才是專業(yè)教育最流行的口號,所謂全面發(fā)展,全面平庸,最大的弊病就是缺少特色,直接造成農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標不夠嚴謹,過于粗糙。
新業(yè)態(tài)下,農(nóng)科教育發(fā)生了較大變化,新技術(shù)和新理念應(yīng)運而生。新農(nóng)科的出現(xiàn)被看成是對傳統(tǒng)農(nóng)科又一次改造和升級,與網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展潮流相契合,將成為推動高等農(nóng)業(yè)教育改革的關(guān)鍵[13]。有怎樣的教育就會有怎樣的人才,“農(nóng)人”是傳統(tǒng)農(nóng)科教育的結(jié)果,新興農(nóng)科教育下,可將農(nóng)業(yè)人才稱為“新農(nóng)人”。但也必須認識到,教育理念還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d農(nóng)科教育理念,高等院校(包括職業(yè)院校)培養(yǎng)出的人才只能屬于“農(nóng)人”范疇?!稗r(nóng)人”與“新農(nóng)人”間的距離還比較遠,現(xiàn)行教育理念下培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)人才具有明顯的專業(yè)化和職業(yè)化特征。
產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,而鄉(xiāng)村振興背景下的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng),也必須圍繞這些內(nèi)容來進行。但現(xiàn)實的人才培養(yǎng)并沒有滿足鄉(xiāng)村振興要求[14]。
2.3.1 產(chǎn)業(yè)興旺方面 盡管“三產(chǎn)融合”學(xué)習需求依舊強烈,但縱觀人才培養(yǎng)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn),人才培養(yǎng)模式依然守舊,內(nèi)容不夠全面,欠缺第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),尤其是催生休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的培訓(xùn)尚處于空白狀態(tài)。
2.3.2 生態(tài)宜居方面 生態(tài)宜居其實是對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種折射,是對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的一種踐行。隨著自然生態(tài)環(huán)境意識的加強,以及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需求逐漸強烈,綠色、低碳、循環(huán)將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的必然選擇[15]。然而,很多培訓(xùn)機構(gòu)并未做到用發(fā)展的眼光看問題,有些機構(gòu)甚至是鼠目寸光,急功近利,未能形成強烈的責任意識,或者說,在短期利益和巨大誘惑面前,責任意識瞬間消失,導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培育無法迎合鄉(xiāng)村振興要求,跟不上戰(zhàn)略實施步伐,最終無法將生態(tài)宜居充分貫徹下去。
2.3.3 鄉(xiāng)風文明方面 基層農(nóng)技人才培訓(xùn)更加看重知識傳輸和技能傳授,注重提升專業(yè)技術(shù)和職業(yè)能力,忽視了內(nèi)在品質(zhì)培養(yǎng)。導(dǎo)致絕大多數(shù)人才缺少鄉(xiāng)風文明建設(shè)意識。鄉(xiāng)風文明建設(shè)也需要有足夠的資金支持,否則很難持續(xù)下去[16]。
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)需要有完善的培訓(xùn)體系支撐,針對不同對象、不同程度的人才(包括技術(shù)技能、理論知識、實踐經(jīng)驗等),需要制定針對性培訓(xùn)方案,采取多樣化措施和手段。但很多機構(gòu)培訓(xùn)體系框架結(jié)構(gòu)過于粗獷,流程過于程式化,有些甚至照搬照抄,沒能結(jié)合自身實際情況[17]。大多數(shù)培訓(xùn)對象為多年扎根基層的農(nóng)技推廣人員,盡管他們中的大部分人具有專業(yè)背景,但由于工作年頭過久,原有的創(chuàng)新思想已消失殆盡,創(chuàng)新動力不足,功利化思想嚴重,傾向于學(xué)習新的技巧,專注于簡單實用、方便操作的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。在接受培訓(xùn)的人群中,新上任人員(新的技術(shù)推廣人員)或應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量有限,他們與經(jīng)驗豐富的技術(shù)推廣人員存在較大差距,應(yīng)當單獨進行培訓(xùn),但培訓(xùn)機構(gòu)并沒有針對這類人群設(shè)計專門的培訓(xùn)方案,依舊按照原有流程、方式、內(nèi)容進行培訓(xùn),缺少實踐教育和現(xiàn)場指導(dǎo),理論知識講解過多,直接影響培訓(xùn)效果。
在對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行培訓(xùn)時,大多采用課堂講授和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習兩種方式,接受培訓(xùn)的人員也沒有提出爭議[18]。但從效果上看,并不是所有人員都能在這兩種培訓(xùn)方式下獲得成長。不同技術(shù)推廣人員在基礎(chǔ)知識、技術(shù)技能、工作經(jīng)驗等方面存在一定差異,每個人遇到的問題也都不同,過于單一的培訓(xùn)方式自然無法滿足所有人的學(xué)習和成長需求。有必要結(jié)合人員特點和實際需求,增設(shè)現(xiàn)場指導(dǎo)、一對一咨詢、互動教學(xué)等培訓(xùn)方式,這樣有助于獲得理想的培訓(xùn)效果。
培訓(xùn)監(jiān)督評估由培訓(xùn)監(jiān)督和培訓(xùn)評估兩部分構(gòu)成。機制就是針對某一元素、對象或內(nèi)容,根據(jù)實際需求設(shè)計和制定出符合一般性邏輯的結(jié)構(gòu),將機制內(nèi)嵌于生產(chǎn)活動中,使事態(tài)朝著人們所期望的方向發(fā)展。在培訓(xùn)監(jiān)督評估機制設(shè)定中,監(jiān)督和評估是核心要素,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和培訓(xùn)行為(包括培訓(xùn)者和與培訓(xùn)活動相關(guān)的全部行為)便是監(jiān)督和評估的對象[19]。
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來自多個不同教育群體,人員文化水平和綜合素質(zhì)參差不齊,個體間年齡差距較大,培訓(xùn)人員很難設(shè)計出完美的教育培訓(xùn)方案。在缺少有效監(jiān)督手段的情況下,人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果將很難得到保證。評估機制是一種很好的教育培訓(xùn)效果反饋手段,是一種雙向評價,有受訓(xùn)群體對教學(xué)內(nèi)容、模式以及各項制度的評價,也有地方政府和學(xué)校對受教育群體學(xué)習效果的評價。在缺少雙向評價機制情況下,培訓(xùn)效果和質(zhì)量很難得到充分檢驗。
第一,激發(fā)自我發(fā)展意識。培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的帶頭人意識,增強自我效能感、自信心、責任感和使命感;樹立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的終身學(xué)習意識,培養(yǎng)活到老學(xué)到老的精神,激發(fā)對新技術(shù)、新信息、新品種的好奇心和求知欲。
第二,提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣吸引力。首先,重新定位基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才,詳細闡明其在鄉(xiāng)村振興中的地位,著重強調(diào)工作職責與職業(yè)精神;其次,完善保障制度,從物質(zhì)和精神兩個層面提高待遇,豐富待遇獎勵形式,解除人員后顧之憂,使他們以飽滿的精神狀態(tài)投入到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中。
第三,樹立綠色興農(nóng)理念。鄉(xiāng)村振興背景下,各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需堅持綠色發(fā)展原則,滲透綠色興農(nóng)理念,增強綠色興農(nóng)意識,豐富綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展手段,提出針對性發(fā)展舉措。結(jié)合現(xiàn)狀,綠色化生產(chǎn)和綠色化發(fā)展很難在短期內(nèi)實現(xiàn),但“綠色化落地生根”不能動搖,要在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培訓(xùn)中潛移默化地植入綠色思想觀念,讓廣大農(nóng)技人員主動承擔環(huán)境保護責任,深刻認識綠色興農(nóng)的重要性,把守護綠色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的底線作為自己的職業(yè)精神,將綠色農(nóng)業(yè)推廣行為充分體現(xiàn)在農(nóng)技推廣工作中[20]。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)過程中要加入與綠色興農(nóng)相關(guān)的知識和技術(shù),將生態(tài)知識與專業(yè)教育培訓(xùn)聯(lián)系在一起,使綠色生態(tài)(包括意識和技術(shù))與專業(yè)知識和技能應(yīng)用緊密聯(lián)系起來,讓所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員能利用綠色生態(tài)知識和技術(shù)識別并推廣農(nóng)產(chǎn)品。組建一支高素質(zhì)“綠色青山”專職守護隊伍,將推廣綠色農(nóng)業(yè)作為基層農(nóng)技人員的重要素質(zhì)與責任,在培養(yǎng)過程中重視政策導(dǎo)向,將推廣過程的質(zhì)量考核列入工作考核中。
構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)人才培育體系,包括三個方面,一是大力發(fā)展交叉學(xué)科,二是實施多元化教育,三是對教育培訓(xùn)內(nèi)容進行科學(xué)調(diào)整。
第一,發(fā)展交叉學(xué)科。實現(xiàn)學(xué)科交叉的關(guān)鍵在于打破專業(yè)壁壘(各專業(yè)間的壁壘),幫助學(xué)生構(gòu)建交叉知識圖式,使學(xué)生有意識地思考不同學(xué)科間的關(guān)系。需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合理念構(gòu)建課程體系,擴大體系口徑,豐富教育內(nèi)容,包括技術(shù)開發(fā)和指導(dǎo)、技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營管理等多方面知識,著重提升學(xué)生對新環(huán)境的適應(yīng)能力。
第二,實施多元化培訓(xùn)。多元化培訓(xùn)包括兩個方面,一是增加實踐課程數(shù)量,將理論知識與實踐操作緊密聯(lián)系在一起,將提高創(chuàng)造力和實操能力列為培訓(xùn)重點,積極探索現(xiàn)場指導(dǎo)新方式,豐富互動形式;二是將培訓(xùn)主體與培訓(xùn)基地進行多元化結(jié)合,充分利用高等院校和職業(yè)院校教育資源,以及企業(yè)資源,開辟多元化融合途徑,還可將民間組織與各類社會團體一并納入進來。
第三,科學(xué)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。教育培訓(xùn)內(nèi)容不能一成不變,教育者和培訓(xùn)人員需要認識到,一切以實踐應(yīng)用為目的的教育培訓(xùn)行為,都需要與行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系在一起,迎合時代發(fā)展潮流,使教育內(nèi)容和方式滿足各時期的發(fā)展要求,人才培養(yǎng)的最終目的是服務(wù)于社會,使人才成為推動社會向前發(fā)展的關(guān)鍵作用力。對于以鄉(xiāng)村振興為背景的農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)來說,教育培訓(xùn)內(nèi)容必須要滿足產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明建設(shè)要求,并且要有意識地將職業(yè)技能培訓(xùn)與環(huán)境保護意識、文明建設(shè)意識培養(yǎng)結(jié)合起來。
完善的監(jiān)督評估機制能為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)保駕護航。首先,培訓(xùn)機構(gòu)需要組建專門的監(jiān)督隊伍,明確具體職責和任務(wù),制定總體結(jié)構(gòu)框架,對培訓(xùn)對象進行分類,并針對每類對象設(shè)定具體的監(jiān)督方案和細則。對考核評估給予充分重視,大力推行關(guān)聯(lián)機制,既把考查與考試聯(lián)系在一起,將診斷性測驗與終結(jié)性測驗結(jié)合在一起,也可將畢業(yè)考試成績納入到績效管理中,使其成為績效考核的一部分。擴展與績效考核相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容,除了要有工資、福利、獎金外,還要將考核結(jié)果作為職位晉升的主要依據(jù)??己藘?nèi)容也需要適當調(diào)整和擴充,按照考核結(jié)果給予相應(yīng)獎勵和懲罰,這樣將有助于提高人員工作積極性。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng),必須把握好鄉(xiāng)村振興總體要求,結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況,更新農(nóng)業(yè)發(fā)展與人才培育理念,全方位優(yōu)化或打造新的人才培育體系,確保人才質(zhì)量和數(shù)量滿足實際工作要求。