從船員安全遣返權(quán)維護(hù)的視角談《海商法》第34 條船員勞動(dòng)權(quán)利制度的完善

王冠

（南安普頓大學(xué)，遼寧 大連 116000）

素質(zhì)精良的船員隊(duì)伍是航運(yùn)產(chǎn)業(yè)之所依，也是“海洋強(qiáng)國(guó)”之所依。由于方便旗制度、船員外派制度的存在，導(dǎo)致各國(guó)船員普遍出現(xiàn)安全遣返權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象，遣返過(guò)程中的工資、勞保及人身安全等缺乏法律法規(guī)的有效保護(hù)和規(guī)制。《中華人民共和國(guó)海商法》規(guī)定了船員具體用工和勞動(dòng)方面的基本權(quán)利，但沒(méi)有具體闡述船員遣返權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑，僅規(guī)定可以適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。我國(guó)加入的《海事勞工公約（2006）》（以下簡(jiǎn)稱“MLC 公約”）和《中華人民共和國(guó)剛船員條例》對(duì)船員擁有遣返的權(quán)利也做了闡釋。作為船員大國(guó)，在外船員換班難、遣返難，不僅關(guān)系到船員個(gè)人的生命健康權(quán)，也影響到保障國(guó)際海上物流供應(yīng)鏈暢通的大局。筆者從我國(guó)加入的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)相關(guān)行政法規(guī)等法律視角就換班船員遣返權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行探討。

1 關(guān)于船員安全遣返的法律規(guī)定

1.1 國(guó)際公約及相關(guān)規(guī)定

MLC 公約認(rèn)為，基于航運(yùn)業(yè)的全球性特點(diǎn)，船員需要特殊保護(hù)，為確保船員能夠回家，賦予了船員擁有被遣返的權(quán)利，還規(guī)定遣返的交通、食宿、行李托運(yùn)等費(fèi)用不應(yīng)由船員承擔(dān)，各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)為船員遣返提供便利。2017 年1 月18 日生效的“第一修正案”又明確了船員視為被遺棄的條件，要求各締約國(guó)應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保系統(tǒng)，擔(dān)保人將對(duì)所擔(dān)保的事項(xiàng)承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

IMO 于2021 年4 月22 日發(fā)布了新版本船員換班框架協(xié)議，并綜合考慮了國(guó)際海事健康協(xié)會(huì)（IMHA）和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的意見(jiàn)，為保障船員在各國(guó)不同衛(wèi)生政策管制期間能夠正常換班，IMO 建議各國(guó)政府及有關(guān)國(guó)家港口當(dāng)局：

（1）將船員和航運(yùn)從業(yè)人員認(rèn)定為“關(guān)鍵工作者”，并在管轄范圍內(nèi)不分國(guó)籍為其提供基本服務(wù)。

（2）在必要情況下，對(duì)船員和航運(yùn)從業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)豁免，使他們免受國(guó)家旅行或流通限制，以便上下船。

（3）認(rèn)可官方發(fā)行的船員身份證件、解職記錄簿、船員證書(shū)、船員雇用協(xié)議和航運(yùn)企業(yè)的任用書(shū)，作為船員換班時(shí)的必要的身份證明。

（4）允許船員和航運(yùn)從業(yè)人員在各港口上下船進(jìn)行換班，對(duì)其實(shí)施適當(dāng)放寬的批準(zhǔn)和甄別程序，并為其過(guò)境(前往機(jī)場(chǎng))、遣返提供便利。

1.2 國(guó)內(nèi)法規(guī)

《船員條例》等法規(guī)明確了船員在船工作期間，有下列情形之一，可以要求遣返：

（1）勞動(dòng)合同或者上船協(xié)議終止或者依法解除的；

（2）船員不具備履行船上崗位職責(zé)能力的；

（3）船舶滅失的；

（4）未經(jīng)船員同意，船舶駛往戰(zhàn)區(qū)、疫區(qū)的；

（5）由于破產(chǎn)、變賣船舶、改變船舶登記或者其他原因，用人單位、船東不能繼續(xù)履行對(duì)船員的法定或者約定義務(wù)的；

（6）船員連續(xù)在同一船上服務(wù)超過(guò)12 個(gè)月的；

（7）外派船員配偶、子女、父母死亡或病危的。費(fèi)用承擔(dān)與國(guó)際公約基本一致，船員外派機(jī)構(gòu)與境外船東簽訂的船舶配員服務(wù)協(xié)議也應(yīng)包括遣返條款。

此外，《海商法》中將船員的遣返費(fèi)用給付請(qǐng)求列入了船舶優(yōu)先權(quán)，規(guī)定除非后來(lái)發(fā)生海難救助，否則在船舶賣款中第一優(yōu)先受償，且不受船舶所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而滅失。涉及的船員遣返費(fèi)用的案件由海事法院專屬管轄。

2 船員遣返權(quán)實(shí)現(xiàn)面臨的法律問(wèn)題

2.1 《MLC 公約》與各沿岸國(guó)海關(guān)、衛(wèi)生等政策不一致

盡管《MLC 公約》明確規(guī)定了船員享有的遣返權(quán)利，但要將法律賦予的遣返權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)，還要突破種種制度上瓶頸。實(shí)際上，一旦發(fā)生全球范圍的公共衛(wèi)生事件，各沿岸國(guó)的管控政策對(duì)全球航運(yùn)業(yè)和船員群體均產(chǎn)生了重大影響，給船員換班和遣返造成了重大障礙，由于各國(guó)對(duì)該類政策制定的不確定性和防控措施的不一致，導(dǎo)致《MLC 公約》在全球各個(gè)國(guó)家的落實(shí)存在不同程度的“水土不服”，沒(méi)有產(chǎn)生其預(yù)計(jì)的效果，安排船員換班或遣返仍是航運(yùn)業(yè)目前面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

2.2 各沿岸國(guó)PSC 未充分考慮和尊重船員遣返權(quán)

根據(jù)近年全球船員換班和遣返頻頻受阻的案例可知，一旦出現(xiàn)大范圍公共衛(wèi)生事件，各沿岸國(guó)均會(huì)進(jìn)行衛(wèi)生政策管控，導(dǎo)致船員在船時(shí)間有可能超過(guò)合同期甚至超過(guò)公約或者船旗國(guó)規(guī)定的最長(zhǎng)在船時(shí)間。針對(duì)上述情況，主要的船旗國(guó)都采取相應(yīng)方式來(lái)解決船員在此類政策影響下難以換班和遣返而導(dǎo)致的履約問(wèn)題。MLC2006 中的條款并未設(shè)置衛(wèi)生管控政策等原因?qū)Υ瑔T遣返權(quán)利的免除條件，而在受衛(wèi)生管控政策影響導(dǎo)致多地港口更換和遣返船員難以實(shí)現(xiàn)的客觀情況下，PSC 檢查遇到超期服務(wù)船員的情況時(shí)，一般會(huì)充分考慮以下幾點(diǎn)：該船舶的經(jīng)營(yíng)航線和掛靠港口，是否確實(shí)無(wú)法避免船員在船服務(wù)超期；超期服務(wù)的船員是否知悉擁有被遣返的權(quán)利，并與公司進(jìn)行了充分溝通，自愿留在船上繼續(xù)工作，且具備合同保護(hù)；船東等相關(guān)方是否對(duì)超期船員的遣返做出合理安排，以及做好船員在船期間MLC 規(guī)定的權(quán)益保護(hù)的準(zhǔn)備；該船舶MLC 履約整體情況和其他重點(diǎn)關(guān)注方面。

2.3 船員遣返權(quán)嚴(yán)重影響海上航行安全

除了人道主義、船員權(quán)益問(wèn)題以及遵守公約法規(guī)的問(wèn)題外，長(zhǎng)時(shí)間在船工作造成的疲勞和精神健康問(wèn)題可能導(dǎo)致嚴(yán)重海上事故的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。雖然隨著航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展，船舶建造技術(shù)和智能化程度越來(lái)越高，但海上事故仍時(shí)有發(fā)生，這在很大程度上凸顯了人為因素在船舶安全航行中起到的決定性作用，在船員遣返權(quán)不能有效維護(hù)，船員安全換班權(quán)屢受侵害的情況下，超期服役的船員長(zhǎng)期在船上工作，不能得到有效的精神層面的調(diào)整和滿足個(gè)人家庭因素的迫切需求，加之世界各國(guó)對(duì)靠泊港口的外籍船舶船員下地活動(dòng)的限制，也在很大程度上加劇了船員個(gè)人精神壓力的高度緊張、焦慮和負(fù)面情緒的集聚，進(jìn)而影響船舶的安全和海洋環(huán)境的清潔。

3 實(shí)現(xiàn)船員遣返權(quán)的法律途徑

3.1 遣返的義務(wù)主體

（1）船員遣返的義務(wù)主體。MLC 公約規(guī)定，承擔(dān)船員遣返的第一責(zé)任人是船東，當(dāng)船東未能履行責(zé)任時(shí)，則所在船舶的船旗國(guó)是第二責(zé)任人，船員遣返的啟程國(guó)或船員國(guó)籍所在國(guó)是第三責(zé)任人。公約“船東”一詞采取廣義的說(shuō)法，系指船舶所有人或從船舶所有人處承擔(dān)了船舶經(jīng)營(yíng)責(zé)任并在承擔(dān)這種責(zé)任時(shí)已同意接受船東根據(jù)本公約所承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任的任何其他組織或個(gè)人，如管理人、代理或光船承租人，無(wú)論是否有任何其他組織或個(gè)人代表船東履行了某些職責(zé)或責(zé)任。

（2）港口國(guó)責(zé)任。根據(jù)公約，港口國(guó)在船員遣返中不負(fù)有直接義務(wù)，但是實(shí)施PSC 檢查時(shí)，如果有投訴稱，船上船員被遺棄或者達(dá)到其他船員遣返條件，應(yīng)進(jìn)行更詳細(xì)檢查，一旦投訴被確認(rèn)，港口國(guó)應(yīng)提請(qǐng)船員組織和船東組織注意這些缺陷，通知船旗國(guó)代表，并向下一?？扛壑鞴墚?dāng)局提供有關(guān)信息。如果這些缺陷情況嚴(yán)重，應(yīng)采取滯留措施，通知船旗國(guó)并請(qǐng)船旗國(guó)代表到場(chǎng)。當(dāng)港口國(guó)采取措施后投訴問(wèn)題仍未能得到解決，且船旗國(guó)在規(guī)定期限內(nèi)也未解決，港口國(guó)應(yīng)將正式檢查報(bào)告的副本送交海事勞工組織的總干事，并以類似的方式通知國(guó)內(nèi)的相關(guān)船東組織和船員組織。

3.2 遣返權(quán)利形成條件

MLC 公約規(guī)定，船員在就業(yè)協(xié)議到期或者在不可歸責(zé)于船員的原因?qū)е聼o(wú)法正常履行合同的情況下，船員有要求遣返回本國(guó)的權(quán)利，并指出具體適用遣返的非強(qiáng)制性條件：①因患病、受傷或其他健康問(wèn)題需要遣返且身體狀況適于旅行；②船舶失事；由于破產(chǎn)、變賣船舶、改變船舶登記或任何其他類似原因船東不能繼續(xù)履行其作為船員雇傭者的法律或契約義務(wù)；③船舶駛往國(guó)家法律、法規(guī)或船員就業(yè)協(xié)議所界定的戰(zhàn)亂區(qū)域而船員不同意前往的情況；④根據(jù)仲裁裁定或集體協(xié)議而終止或中斷雇傭，或出于其他類似原因終止雇傭。公約修正案增加了財(cái)務(wù)擔(dān)保條款，以便船員視為被遺棄時(shí)提供援助，被遺棄的情形包括船東未向船員提供必要的照料和扶助或者未支付約定的工資至少兩個(gè)月或者未支付遣返費(fèi)用。

3.3 遣返權(quán)利終結(jié)條件

締約國(guó)應(yīng)要求船東負(fù)責(zé)通過(guò)適當(dāng)和迅速的方式對(duì)遣返作出安排，當(dāng)被遣返船員安全回到其選擇遣返目的地時(shí)，視為遣返權(quán)利終結(jié)。締約國(guó)規(guī)定的目的地應(yīng)為船員與之存在著實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的國(guó)家，包括：①船員同意接受雇傭時(shí)的地點(diǎn)；②集體協(xié)議規(guī)定的地點(diǎn)；③船員的居住國(guó)；④在聘用時(shí)雙方可能同意的其他地點(diǎn)。船員有權(quán)從規(guī)定的目的地中選擇其將被遣返的地點(diǎn)。如有關(guān)船員在國(guó)家法律、法規(guī)或集體協(xié)議規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)未提出遣返要求，其應(yīng)享有的遣返權(quán)利也可能終結(jié)。

3.4 實(shí)現(xiàn)遣返權(quán)利的救濟(jì)體系

為保障船員的遣返權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)在司法、執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)建立了保障制度。當(dāng)遣返權(quán)利受到侵害的，船員主張遣返權(quán)利時(shí)所在地民政部門或者中華人民共和國(guó)駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供援助；必要時(shí)，可以直接安排船員遣返，其為船員遣返所墊付的費(fèi)用，由船員用人單位支付。

當(dāng)外派船員主張的遣返權(quán)利不能順利實(shí)現(xiàn)時(shí)，我國(guó)的船員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)按照立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向海事機(jī)構(gòu)報(bào)告，如果船東未能及時(shí)全面履行突發(fā)事件責(zé)任，船員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)采取避免船員利益受損的措施。當(dāng)船員外派機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)發(fā)生突發(fā)事件責(zé)任時(shí)，可以動(dòng)用船員外派備用金，用于支付外派船員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用。對(duì)于遣返權(quán)利實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)生的費(fèi)用，船員還可以申請(qǐng)海事法院訴訟解決，通過(guò)行使船舶優(yōu)先權(quán)解決遣返費(fèi)用。

4 維護(hù)換班船員遣返權(quán)利的法律建議

全球航運(yùn)業(yè)的船員正常換班、遣返受到影響，這不僅對(duì)已生效的國(guó)際公約的權(quán)威性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，同時(shí)也為部分本不愿遵守國(guó)際公約的不良船東或船舶管理人提供了更多違反公約要求的借口，在一定程度上踐踏了船員的正當(dāng)權(quán)益和合法訴求。筆者從維護(hù)船員遣返權(quán)利角度提出建議：

4.1 《海商法》增設(shè)船員遣返權(quán)益條款

船員作為社會(huì)勞動(dòng)者的特殊群體，作為公認(rèn)的艱苦職業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面，除享受一般勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)之外，還應(yīng)在社會(huì)保障中根據(jù)職業(yè)的特殊性具有特別的社會(huì)保障權(quán)。如出現(xiàn)長(zhǎng)期超合同期工作，很多船員無(wú)法下船，船員的身心健康必將嚴(yán)重受損。

然而，我國(guó)并沒(méi)有一部專門的船員法來(lái)詳細(xì)規(guī)定對(duì)船員的特殊社會(huì)保障問(wèn)題，雖然我國(guó)按照《2006 年海事勞工公約》的要求不斷加強(qiáng)船員方面的立法，先后制定了《船員條例》《海員外派管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)與辦法，但在船員社會(huì)保障方面涉獵不多，而《海商法》對(duì)于船員的社會(huì)保障權(quán)益模糊不清。我國(guó)對(duì)于普通勞動(dòng)者的社會(huì)保障立法也沒(méi)有關(guān)于船員群體的特殊規(guī)定，船員的社會(huì)保障與普通勞動(dòng)者沒(méi)有任何的區(qū)分，沒(méi)有照顧到船員職業(yè)的特殊性。因此，建議《海商法》修訂過(guò)程中一定要堅(jiān)持保護(hù)船員體面勞動(dòng)的原則，完善第34 條船員勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)涵和具體規(guī)定，保障船員最基本的勞動(dòng)權(quán)利?？梢钥紤]參考《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，將遣返途中視為船員勞動(dòng)場(chǎng)所的適當(dāng)延伸，一旦發(fā)生人身傷亡等意外事件，可以使船員得到更為妥善的保護(hù)。這既是國(guó)際航運(yùn)立法的潮流所趨，也是履行《2006 年海事勞工公約》的要求，更是各國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。

4.2 完善國(guó)家或地區(qū)間的多邊或雙邊層面合作機(jī)制

根據(jù)IMO 第4204/Add.14 號(hào)通函，就一些國(guó)家或地區(qū)多邊或雙邊可能普遍存在的情況，積極開(kāi)展會(huì)談并達(dá)成相關(guān)國(guó)家或地區(qū)間的船員換班或遣返協(xié)議，確保船員安全有序更換或遣返。各航運(yùn)組織應(yīng)加強(qiáng)與各國(guó)政府合作交流，提供便利航運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)用舉措，以期能夠在未來(lái)全球大流行病爆發(fā)可能發(fā)生各國(guó)衛(wèi)生政策管控時(shí)發(fā)揮其重要作用。

4.3 鼓勵(lì)I(lǐng)MO 各成員積極履行船員換班的相關(guān)指南

鼓勵(lì)所有成員國(guó)指定船員為提供基本服務(wù)的“關(guān)鍵工作人員”，以便船員能安全和不受阻礙地上下船舶。審慎考慮接受IMO 推薦的國(guó)際公認(rèn)的法律及相關(guān)文件的可能性，如涉及STCW 公約中船員適任證書(shū)、健康證等展期問(wèn)題。各成員國(guó)相關(guān)勞工組織或部門和船員管理公司出具船員身份證明文件（ILO 185）的信函，由船員攜帶，作為其關(guān)鍵工作人員身份的證據(jù)，以便為其換班或旅行提供便利。

4.4 加強(qiáng)IMO 船員換班或遣返指南的宣貫

各成員國(guó)政府應(yīng)與其國(guó)內(nèi)相關(guān)主管機(jī)關(guān)、部門、機(jī)構(gòu)和地方政府積極溝通，根據(jù)IMO 通函指導(dǎo)意見(jiàn)，制定本國(guó)統(tǒng)一有效的控制措施。一是推動(dòng)采取允許豁免檢疫或類似措施的符合相關(guān)國(guó)際規(guī)則或健康監(jiān)管指南的管控；二是由成員國(guó)政府做好加強(qiáng)與IMO 溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息并與其他相關(guān)部門做好傳達(dá)工作；三是與國(guó)際民用航空組織和航空業(yè)合作，探討如何盡快增加往返船員主要原籍國(guó)或其常住地的商業(yè)航班，根據(jù)IMO發(fā)布的第4204/Add.32 號(hào)通函來(lái)看，這一合作已初步實(shí)現(xiàn)。航空業(yè)的加入，將為后續(xù)船員換班航班的安排帶來(lái)進(jìn)一步的便利，便于業(yè)界就船員換班予以及時(shí)安排。

5 結(jié)束語(yǔ)

MLC 公約和《船員條例》賦予船員享有遣返權(quán)利，以期在非常情況下保障船員順利回家，《海商法》第34 條也確立了船員勞動(dòng)方面權(quán)利的原則。在《海商法》整體框架下，在促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展和保護(hù)船員權(quán)利相協(xié)調(diào)的原則下，從宏觀層面構(gòu)建一個(gè)完整的法律體系，設(shè)計(jì)船員遣返權(quán)利保障條款勢(shì)在必行。船員在船超期工作不僅損害船員的身心健康，造成船舶航行安全隱患，還將增加中國(guó)籍船舶被其它港口國(guó)滯留的風(fēng)險(xiǎn)。船方、港口及相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)妥善地安排船員遣返和換班，保護(hù)船員的合法權(quán)益，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。