新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系構建研究

閆淑玲　李玲

［摘要］新型職業(yè)農民培育是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設農業(yè)現(xiàn)代化的重要人力資本投資?；谛滦吐殬I(yè)農民培育政策的執(zhí)行困境，通過對X省3個職業(yè)院校定點幫扶村的田野考察，將OMB的PART工具進行在地化改造，構建由“執(zhí)行投入、執(zhí)行策略、執(zhí)行過程、執(zhí)行成效、執(zhí)行滿意度”5個一級指標、14個二級指標組成的新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系。研究可為分析新型職業(yè)農民培育的總體狀況提供差異性參考，為相關部門延續(xù)、修正、終止或重訂新型職業(yè)農民培育政策提供決策依據(jù)。

［關鍵詞］新型職業(yè)農民；培育政策；政策執(zhí)行評估；指標體系；鄉(xiāng)村振興

［作者簡介］閆淑玲（1982- ），女，河南西華人，西南大學在讀博士，河南經(jīng)貿職業(yè)學院，副教授；李玲（1964- ），女，重慶人，西南大學教育政策研究所、西部教育與人類發(fā)展決策實驗室負責人，西南大學教育學部，教授，博士生導師。（重慶? 400715）

［基金項目］本文系河南省教育科學規(guī)劃2023年度重點課題“河南新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行成效研究”的階段性研究成果。（課題批準號：2023JKZD37，課題主持人：閆淑玲）

［中圖分類號］G725? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）15-0089-08

黨的二十大報告提出，到2035年，我國要“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”。農業(yè)現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化。新型職業(yè)農民培育面向農村、對接農業(yè)、服務農民，是提升農村人力資本質量與數(shù)量、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。

長期以來，新型職業(yè)農民培育工程為我國培養(yǎng)了大批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農民，為脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興提供智力支持。各級政府在實踐中不斷探索構建新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系，但由于主客觀因素限制，政策執(zhí)行評估缺乏系統(tǒng)建構、政策設計難以精準定位、政策執(zhí)行評估指標體系不健全等問題較為突出，政策執(zhí)行評估偶發(fā)、散點狀態(tài)普遍存在。為此，構建科學合理的政策執(zhí)行評估指標體系、準確把握新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、保證培育持續(xù)有效高質量開展，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設農業(yè)現(xiàn)代化的當務之急。

一、新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系構建的現(xiàn)實依據(jù)

國際勞工組織將“在農村地區(qū)獲得教育服務機會均等”視為基本戰(zhàn)略需求的重要組成并賦予最高優(yōu)先級。新型職業(yè)農民培育在農村社會發(fā)展與鄉(xiāng)村振興中扮演三重角色：一是為農民終身職業(yè)化發(fā)展服務，即為農民提供公平享受技能培訓的機會，為農民終身職業(yè)發(fā)展打基礎；二是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，即通過技能培訓為鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興提供人力資本保障，進而為鄉(xiāng)村振興提供有效的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐；三是為農村家庭返貧監(jiān)測服務，即為農村家庭提供相應的成人繼續(xù)教育與技能培訓，為農村家庭增收致富提供智力支持。

（一）新型職業(yè)農民培育政策的歷史邏輯

從時間與國家政策維度看，農民培育經(jīng)歷了從農民、職業(yè)農民到新型職業(yè)農民再到高素質農民的變化。中央一號文件、“脫貧攻堅”、“職業(yè)技能培訓規(guī)劃”、“農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃”等政策都會涉及強農、富農、惠農內容。中央一號文件是黨和國家的總體規(guī)劃與頂層設計，國家已連續(xù)19年將“三農”問題作為中央一號文件的核心主題，力求集聚和提升農村人力資本來緩解農村的貧困問題。

2012年，《中共中央? 國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次提出要“大力培育新型職業(yè)農民”，促使農民從“身份型”到“職業(yè)型”的身份符號轉變。2014年，《中共中央? ?國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體領辦人的教育培訓力度、加強農村職業(yè)教育和技能培訓。2016年，《中共中央? ?國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》將職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃。2017年，《中共中央? 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》指出要重點圍繞新型職業(yè)農民培育，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。2018年，《中共中央? ?國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點。2019年，《中共中央? 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》重點強調“三農”工作對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要性，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育。2020年，隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國已解決了區(qū)域性整體貧困，消除了絕對貧困，步入小康社會，中央將培育“新型職業(yè)農民”轉向培育“高素質農民”，強調整合各種資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。2021年，《中共中央? 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》指出要組織農民參與技能評價、學歷教育，專門設立面向農民的技能大賽。2022年，《中共中央? 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》圍繞高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目等進行全面部署。

（二）新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行的主要成效

農業(yè)農村部發(fā)布的《2021年全國高素質農民發(fā)展報告》顯示，截至2020年底，農民培育政策已覆蓋全國所有農業(yè)縣（市、區(qū)），2020年國家高素質農民培育計劃共培育80萬人，中央農廣?！霸粕现寝r”“農廣在線”等專業(yè)App注冊人數(shù)近800萬人，通過實施產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)補貼與科技扶持，農民培育總體發(fā)展形勢持續(xù)向好。主要表現(xiàn)為：一是農民收入水平穩(wěn)步提升。2020年高素質農民的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人均純收入達3.69萬元，相當于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（4.38萬元）的84%，是農村居民人均可支配收入（1.71萬元）的2.15倍。二是示范引領持續(xù)增強。農民提高自身素質的同時為周邊農戶提供農業(yè)技術和銷售指導，力爭通過輻射帶動共同推動鄉(xiāng)村振興。三是“一主多元”培育體系初步建立，即以公益性教育培育機構為主體，多種資源和市場主體有序參與，“田間學院”粗具規(guī)模，農民職業(yè)資格認定和培育扶持獎勵初步完善?！?021年全國高素質農民發(fā)展報告》還指出，今后要持續(xù)加強農民培育體系建設，完善農民職業(yè)教育和培訓銜接的一體化人才成長通道。

二、新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系構建的價值理念

教育政策的價值是其客體屬性與主體需要在實踐基礎上形成的一種效用關系，在具體實踐中會隨著價值主體的觀念有所偏向或變化。分析新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估價值理念的變化，有利于了解政策代表的利益群體，把握政策的目標要素，為構建科學合理的政策執(zhí)行評估指標體系提供理念引導。

（一）工作導向：由“外援”轉向“內源”，更關注農民的內生性發(fā)展

黨的二十大報告指出要“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力”。激發(fā)農村地區(qū)和農民內生發(fā)展動力的關鍵在于提升農村人力資本的質量與數(shù)量。人力資源的技能斷裂是個體致貧返貧的重要根源，單純依靠“外援”難以達到個體持續(xù)減貧的目的，而提升個體職業(yè)技能能夠產(chǎn)生持續(xù)的自我減貧“內源”動力。職業(yè)教育是“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的關鍵。農民技能水平越高，對現(xiàn)代農業(yè)科技的接受力越強，由此提升的勞動生產(chǎn)率就會增加收入，增收的同時也會激發(fā)人力資本提升所需的內源性動力，形成農民培育與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

（二）改革重心：由“教育”轉向“產(chǎn)教”，更注重服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟增長是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素。2016年國家統(tǒng)計局發(fā)布的“第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)公報（第五號）”顯示，全國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，較第二次農業(yè)普查（2006）減少了8.7%。針對許多地區(qū)“農民老齡化”“農業(yè)兼業(yè)化”“農地荒蕪化”問題嚴重、難以匹配農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，必須對農民培育精準施策，將改革的重心由單純的“培育”轉向基于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)教”融合，注重服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有效推進區(qū)域內全面鄉(xiāng)村振興。

（三）價值取向：由“謀業(yè)”轉向“人本”，更聚焦農村職業(yè)教育公平

教育公平是各類教育類型都亟須解決的核心問題。教育公平的關鍵是機會公平，重點是扶持困難群體，教育政策必須堅持對弱勢群體的教育補償與優(yōu)先扶持。鄉(xiāng)村振興中農民培育工作主要發(fā)揮教育補償功能與教育發(fā)展功能，體現(xiàn)了政府扶持困難群體、促進教育機會均等的使命擔當。其中，教育補償功能側重提高農民的非學歷教育水平，彌合鄉(xiāng)村振興中農民知識與技能斷裂，從而提高其生存能力；教育發(fā)展功能則強調以農民就業(yè)和終身職業(yè)發(fā)展為取向，注重農民非農職業(yè)發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，將原本關注農民“謀業(yè)”而生的農民培育轉向強調“職業(yè)性”與“人本性”和諧統(tǒng)一。

三、新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估的執(zhí)行困境

（一）部門化評估導致新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估體系缺乏整體性建構

農民培育政策執(zhí)行評估是評估主體基于預期目標采取一定標準對政策執(zhí)行過程進行績效考核的活動。

當前，我國農民培育政策執(zhí)行評估缺乏有機整合，評估類目多、效率低等問題較突出。第一，政策執(zhí)行評估的部門化現(xiàn)象突出。盡管我國農民培育政策執(zhí)行評估主要以政府評估與自我評估為主，并逐漸向第三方評估發(fā)展，但政府依然是政策執(zhí)行評估的核心主體，承擔了從政策設計、標準制定、評估實施到評估反饋的主要任務，這種以政府為核心的評估體系極易導致各級政府部門管理權的分割。第二，政策執(zhí)行評估缺乏統(tǒng)一的評估標準與整合機制。政府、企業(yè)、高校與社會等政策執(zhí)行主體各自推動改革，造成央地間、部際、校企間、校地間目標不一與協(xié)同欠缺的體制性障礙，亟須進行政策執(zhí)行評估體系的整體性建構。

（二）主體間認知差異導致新型職業(yè)農民培育政策設計難以精準定位

科學規(guī)范的政策設計是推進新型職業(yè)農民培育的重要前提與保障。然而，在利益導向與效益驅動下培育政策設計難以精準定位。第一，利益導向下，政策契合度不高。政策執(zhí)行主體基于自身的認知差異會采取選擇性或變通性執(zhí)行，導致政策在不同區(qū)域的執(zhí)行偏差。加上多數(shù)培育機構和教師遠離鄉(xiāng)村實踐，脫離了農村產(chǎn)業(yè)和農民崗位需要，難以保證政策的長期效力。第二，效益驅動下政策幫扶精準度缺失。新型職業(yè)農民培育政策制定的初衷是農民的精準培育與精準施策，但實際上，農業(yè)農村部負責政策設計，省級農業(yè)農村部門負責實施和推進，地方政府根據(jù)實際情況開展監(jiān)督和細則的規(guī)劃，信息多次、多層級傳遞，難免出現(xiàn)央地間、縣域間的政策不協(xié)同、內容不一致，從而加劇政策執(zhí)行的偏差。

（三）評估標準不一造成新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系不健全

當前，新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系主要存在以下問題：第一，現(xiàn)有政策執(zhí)行評估指標體系較少圍繞系統(tǒng)、嚴謹?shù)倪壿嬎悸窐嫿?。很多學者與實踐者對“投入、運作、產(chǎn)出、效果”的政府管理邏輯認識不清晰，沒有辨別政策投入、產(chǎn)出和效果之間的區(qū)別，缺少對政策滿意度和持續(xù)影響等關鍵指標的評估。第二，現(xiàn)有政策執(zhí)行評估指標體系從標準制定、實地調研、綜合判斷到最終形成結論不可避免地受到評估主體主觀判斷的影響，最終造成真實性、可靠性與客觀性等難以保證。第三，不同部門采用不同的評估形式和規(guī)范，從各自角度審視、評估培育政策，造成同一政策有著不同的評估結論，極大地削弱了政策執(zhí)行評估的客觀性與科學性。

四、理論基礎與分析框架

公共政策評估是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的方法論，科學合理的評估標準是對政策執(zhí)行過程、執(zhí)行方式與執(zhí)行效果的概括總結，是政策評估的依據(jù)。2007年，OMB（美國管理和預算辦公室）頒布《項目等級評估工具》（Program Assessment Rating Tool，PART）。該定級工具適用于評估政策執(zhí)行過程并推進政策執(zhí)行改進，涵蓋“政策目的和定位（Program Purpose and Design）”“政策的實施策略（Strategic Planning）”“政策的實施管理（Program Management）”“政策結果與績效（Program Results/Accountability）”四個基本維度。由于文化特質和社會結構的差異，西方的政策執(zhí)行評估理論在我國長期面臨水土不服的問題。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加快構建中國特色公共政策評估體系，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，對政策執(zhí)行評估理論進行“在地化”改造。

現(xiàn)有關于新型職業(yè)農民培育國家層面的績效考核指標體系主要有兩個：一是2018年農業(yè)農村部印發(fā)的《全國新型職業(yè)農民培育工作績效考核指標體系（試行）》，包含3個一級指標、12個二級指標，按照工作落實、工作效果、加分扣分三個維度設置考核內容和標準，各指標比較具體且外顯，但對監(jiān)管和考核的指導性或操作性不強。二是2021年農業(yè)農村部印發(fā)的《高素質農民培育工作績效管理指標體系（2021）》，包含4個一級指標、14個二級指標，開始關注政策的“決策投入、過程管理、績效結果與加分項”等方面，能夠綜合反映政策從設計到實施再到執(zhí)行成效全貌，各指標均為可獲得性強、可操作性強的核心指標，但未把政策執(zhí)行策略與執(zhí)行滿意度作為一級指標來衡量，未能涉及農民的政策認知、跟蹤指導等維度。因此，迫切需要構建一套既能反映政策投入、過程、產(chǎn)出，又能表征政策實施效果與滿意度的多維政策執(zhí)行評估指標體系。

本文在OMB的PART工具的基礎上，秉持以人為本的價值理念，加入“執(zhí)行滿意度”維度，構建了一個涵蓋“執(zhí)行投入、執(zhí)行策略、執(zhí)行過程、執(zhí)行成效、執(zhí)行滿意度”的新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估的五維分析框架。其中，“執(zhí)行投入”是“執(zhí)行策略”選擇的基礎，又為指標評估提供了依據(jù)；“執(zhí)行策略”與“執(zhí)行過程”主要圍繞“執(zhí)行投入”展開，這兩部分又與“執(zhí)行成效”正相關，如果目標不明確，執(zhí)行成效中的效果、效益和效率顯示就會有偏差。該分析框架的使用，既借鑒國外的先進經(jīng)驗和理論，又結合中國實際；既注重效率，又注重主體需要和感受，踐行了現(xiàn)代治理理論中開展民主評估的理念。

五、新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系構建

在分析框架的基礎上，本研究結合筆者對H省X縣R、Y、N共3個職業(yè)院校定點幫扶村考察中涌現(xiàn)的問題，考慮到指標體系構建時的系統(tǒng)性、可獲得性、可操作性與可比擬性等要求，提出新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估的指標體系，包含執(zhí)行投入、執(zhí)行策略、執(zhí)行過程、執(zhí)行成效、執(zhí)行滿意度5個一級指標以及項目立項、項目認知、項目配置等14個二級指標，具體指標如下。

（一）執(zhí)行投入

政策執(zhí)行投入是考察政策資源充足程度的指標，旨在解決政策投入時立項依據(jù)的充分性與公平性問題。

1.項目立項。此維度考核的是新型職業(yè)農民培育的需求摸底情況與配套政策出臺情況。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)、農業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈基礎千差萬別，為精準定位農民需求，各地在農民培育項目立項時需進行需求摸底，常采用入戶走訪、電話調查、開座談會等方式摸清縣域內有意愿參與的農民數(shù)量及需求。同時，還需制訂配套政策及實施方案下發(fā)各縣，以制度強化地方政府主體意識和責任，保證培育工作有序展開。

2.項目認知。此維度主要考量農民的政策知曉度與認可度。新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行的優(yōu)劣高度依賴于農民的價值認同。然而，學歷弱勢與技能斷裂造成農民對政策的認同度較低，僅認識到政策短期內促就業(yè)保增收的目的，并未認識到對于鄉(xiāng)村振興的重要價值，對培育是否有效、效果究竟如何存疑，即便培育是以補貼與普惠性質存在，農民的積極性依然不高，阻礙了良好培育環(huán)境的形成。

3.項目配置。目前，新型職業(yè)農民培育政策均已嵌入當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、金融扶持、創(chuàng)業(yè)補貼和項目申報六大政策領域。對各領域的政策扶持很重要，更為關鍵的是對每項政策項目配置維度的考量，包括師資專業(yè)與授課內容的契合度、師資資源庫建設和師資隊伍建設等情況。目前，X縣參與農民培育的教師多來自學校，一般是“教師會什么就講什么”，內容與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)與農民所需契合度低。例如，Y村因年輕人與男性勞動力多外出務工，2021年該村參培農民中女性占87%，技能需求多為保潔、家政、紡織服裝等，但村里實施的培育項目為當下熱門的農產(chǎn)品電商、合作社帶頭人和家庭農場主等，供需不匹配一定程度上降低了農民的積極性。

（二）執(zhí)行策略

在達到政府目標的過程中，政策方案確定的功能只占10%，其余的90%則取決于有效的執(zhí)行。

1.發(fā)展目標。此維度考核的是新型職業(yè)農民培育年度累計學時達標情況，用于保障預期培育目標的達成。馬爾科姆·諾爾斯（Malcolm.S.Knowles）的成人教育學理論指出，成人的學習需求與學習內容與其自身社會角色的發(fā)展任務緊密相連。農民培育屬成人教育范疇，是要解決實際問題的即學即用學習，具有很強的“功利性”，加上農民農活繁重，要實現(xiàn)人人持證的目標，就必須建立培育對象數(shù)據(jù)庫，并保證培育的年度線上線下累計學時達標。

2.方案制訂。為響應國家層面要求并考察縣域層面的政策執(zhí)行實際，特設置此維度進行考核，目的是考察新型職業(yè)農民培育實施方案的制訂情況。按照《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2021年高素質農民培育工作的通知》要求，各地要圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展“全產(chǎn)業(yè)鏈培育”，實施“分層分類培育”，于每年6月30日報送省級實施方案。然而，X縣在實施方案中僅劃定了“省級示范培訓”“市級引導培訓”“縣鄉(xiāng)普遍培訓”三類，并未結合當?shù)厝瞬沤Y構和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定實施細則。例如，R村鄉(xiāng)村旅游資源豐富，農家樂、民宿等文旅項目的培育較多；Y村著力發(fā)展農產(chǎn)品電商，注重的是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)；N村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，造成該地的農民培育方案大而廣且針對性不強，這類培育易流于形式，質量與效果難以保證。

（三）執(zhí)行過程

1.質量考核。此維度著重考核農民培育的年度績效考核情況與行政主管第一課實施情況等，目的是進一步提升培育政策執(zhí)行主體的主體意識與責任意識。H省農業(yè)農村廳辦公室印發(fā)的《2021年高素質農民培育工作方案的通知》指出，要落實行政管理第一課，即負責人到班講授第一課，要求鄉(xiāng)村振興中的基層管理人員必須能夠正確解讀政策并向下級傳達。此外，H省還會推行“人才下鄉(xiāng)”“省派科技特派員”“駐村第一書記”等制度。N村駐村第一書記表示，雖然上級組織部門會對他們的年度工作實施市、縣、鄉(xiāng)、村的四級考核，但在新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行的質量考核上相對簡單，存在形式主義與機會主義。

2.過程監(jiān)管。此維度旨在考察新型職業(yè)農民培育過程中的開班計劃、過程檢查、定期督查與及時調整的情況，為培育政策執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)測提供一手資料。一般而言，農民培育的政策執(zhí)行層涉及鄉(xiāng)村振興局、勞動局、教體局、農業(yè)局、職業(yè)院校等，對部門間的政策協(xié)同要求極高。為保證培育全程可檢測可追溯，需要對政策執(zhí)行過程進行評估，嚴格審核開班計劃與培育對象；定期督導培育進度，隨機抽查培育執(zhí)行情況，對培育中出現(xiàn)的問題及時調整或整改。

3.資金管理。新型職業(yè)農民培育的準公共產(chǎn)品屬性決定了其主要依賴于政府公共財政的支持。目前，培育政策涉及的各項支出均以補貼形式存在，這就要求對資金監(jiān)管這一關鍵指標進行考核，重點考核資金撥付是否及時到位、財務資料是否完整、會計核算是否規(guī)范。

4.信息調度。此維度將農民培育中在線、移動設備以及農民培育數(shù)據(jù)資源庫的實際利用率、各部門培育信息的共享與交換情況等納入考核內容，以督促各地提升培育政策執(zhí)行的信息化水平。2017年，原農業(yè)部辦公廳啟用全國農業(yè)科教云平臺作為全國性農業(yè)科技教育綜合管理信息服務平臺。該平臺包括農民教育培育信息管理系統(tǒng)與云上智農App等子平臺，可實現(xiàn)查詢在線組班、授課教師、課程設置、選用基地以及農民評價的情況。然而，調研發(fā)現(xiàn)各村全國農業(yè)科教云平臺的實際利用率較低，未來仍需提升全國農業(yè)科教云平臺以及農民培育數(shù)據(jù)資源庫的利用率，用于提升農民培育政策執(zhí)行的信息化水平。

5.跟蹤反饋。新型職業(yè)農民培育能否持續(xù)指導農民實踐，指導的效果如何，一定程度上取決于能否持續(xù)開展跟蹤反饋。為此，設置此維度用于考核培育后續(xù)跟蹤反饋工作的開展情況。筆者在三個村調研中發(fā)現(xiàn)，農民均下載了云上智農App并加入微信群，能夠實現(xiàn)線上跟蹤指導服務并保證24小時不掉線；同時，能夠將入戶走訪、電話回訪、座談會照片等信息匯編成年度跟蹤服務材料，但未能針對不同培育類型、不同班型分別組建跟蹤服務團隊，培育后續(xù)的跟蹤反饋指導仍需加強。

（四）執(zhí)行成效

執(zhí)行成效是針對政策目標與政策效果而設計的指標。威廉·N.鄧恩（William N.Dunn）對政策效果的評價提出“效益、效率、充足性、公平性、回應性與適當性”的標準。政策效果的評估標準應該是效果是否明顯、效益是否最佳、效率是否最高、影響是否最佳。

1.效果達成。農民培育的根本是要達成農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩(wěn)步增收的效果，因此對培育后農民的持證率與增收率等指標的考核極為關鍵。根據(jù)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，“十四五”時期我國職業(yè)技能培訓主要指標是“開展補貼性職業(yè)技能培訓7500萬（人次）”“新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書4000萬（人次）”。數(shù)量完成不難，但保證良好效果實屬不易。一方面，X縣部分地區(qū)無法進行國家職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級評價等，只能進行結業(yè)考試，限制了持證率的提高；另一方面，X縣的新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估注重“是否如期完成”，缺乏用培育、持證、就業(yè)、增收的硬指標來檢驗工作成效，考核主觀隨意性大。再者，增收率需要專業(yè)人員多次測量評價，還涉及縱向和橫向的比較評價，但是當前缺乏專業(yè)的測量人員，也缺乏基于特定群體的縱橫向比較，導致增收率很難測量。N村的駐村書記透露，為了完成“指標”，培育后未經(jīng)考核即可直接發(fā)證，即便是考取的職業(yè)資格證書，其含金量和認可度也有待進一步考證。

2.典型示范。農民培育推廣與宣傳是增加政策執(zhí)行主體積極投身政策執(zhí)行的關鍵媒介，也是各地公平分享農民培育典型案例與成功經(jīng)驗的重要紐帶。此維度著重考核各地的農民培育典型案例、典型報道情況，以此來發(fā)揮示范引領作用。以X縣為例，2021年參訓農民共獲得4個市級致富帶頭人稱號與2個優(yōu)質農產(chǎn)品最高獎，在中央、省級或本地主要媒體刊播1篇綜合報道。

（五）執(zhí)行滿意度

1.農民滿意。此維度的考核內容為農民的參評率與滿意度。目前，X縣的農民培育均實現(xiàn)了在線評價，通過全國農業(yè)科教云平臺可查詢在線組班、授課教師、課程設置、選用基地情況，為農民提供在線教育培訓、移動互聯(lián)服務和全程跟蹤指導，學員通過手機App完成對基地、師資等的在線評價。然而，部分村在實際執(zhí)行中仍存在一定問題：一是評價了才能拿補貼；二是很多農民不會使用信息化終端設備，交由村支書等人完成。這種背離滿意度測評初衷、摻雜使假的“水貨民意”極易導致培育工作“軌道偏離”，無法全面客觀地反映培育的真實效果。另外，滿意度評價建議采用前后對比分析法，將政策執(zhí)行前后發(fā)生的變化進行對比，重點考察培育實施后滿意度的增值效果。

2.社會影響。僅靠滿意度評價指標測量政策實施效果是值得商榷的，就農民培育政策執(zhí)行評估而言，還應開展社會影響維度的考核，將“當年培育學員獲得各類榮譽獎項數(shù)量”“是否舉辦農民創(chuàng)業(yè)大賽和技能大賽”等納入指標體系，以此來激勵農民積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技術技能比賽等活動。同時，還應建立技術技能展示平臺，以及每季度向農業(yè)農村廳科技教育處推薦典型案例與成功經(jīng)驗。目前，X縣所在省份已建成省級“職業(yè)技能提升網(wǎng)絡平臺”，但是尚無“三農頻道”或“農民職業(yè)技能培訓管理平臺”，未來仍需在提升社會影響力、營造良好培育氛圍上下功夫。

六、新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系的效用

當前，我國正處于全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵時期。構建新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系能夠健全政策執(zhí)行的評估機制、優(yōu)化政策執(zhí)行的監(jiān)測制度、提升政策執(zhí)行的信息化水平，對優(yōu)化農村人口結構、提高農村人力資本質量意義重大。

第一，健全政策執(zhí)行的評估機制。作為一種準公共產(chǎn)品，新型職業(yè)農民培育屬于普惠性非學歷教育，較強的公共屬性與較高的輿論關注呼喚科學合理的政策執(zhí)行的評估機制。新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系的構建，有利于各級政府結合不同縣域與村域實際，聚焦區(qū)域內培育政策執(zhí)行的瓶頸難題，不斷提升培育供給能力，在政策執(zhí)行的評估機制改革上先行先試、開放創(chuàng)新。

第二，優(yōu)化政策執(zhí)行的監(jiān)測制度。新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系實現(xiàn)了對培育政策執(zhí)行投入、策略、過程、成效、滿意度的動態(tài)監(jiān)測，不僅囊括培育政策的共性評估指標，也為縣級政府個性評估留有空間；既提升了政策執(zhí)行主體的自覺意識與責任感，又關注了農民滿意度與社會影響，為推進教育領域政策執(zhí)行評估制度化、治理現(xiàn)代化提供保障。

第三，提升政策執(zhí)行的信息化水平。新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系著重對信息平臺使用、信息資源配置、信息數(shù)據(jù)共享等方面進行考察，有利于建立各級政府間、師資與培育對象間的信息聯(lián)動平臺，加快信息收集與動態(tài)整合，暢通信息咨詢與反饋渠道，實現(xiàn)農民培育中數(shù)據(jù)采集、分析與查詢的智能化。

綜上所述，構建新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行評估指標體系旨在對過去與當下政策執(zhí)行的考察。隨著新型職業(yè)農民培育政策的持續(xù)修訂與不斷完善，針對該政策執(zhí)行評估的指標體系與指標類型也要相應地拓展與升級，發(fā)揮好引領與帶動作用，逐步推進農村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，大步邁向全面鄉(xiāng)村振興。

［參考文獻］

［1］朱德全，王志遠.協(xié)同與融合：職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的邏輯理路［J］.陜西師范大學學報：哲學社會科學版，2021（5）：114-125.

［2］朱德全，吳慮，朱成晨.職業(yè)教育精準扶貧的邏輯框架——基于農民工城鎮(zhèn)化的視角［J］.西南大學學報：社會科學版，2018（1）：70-76+190.

［3］劉復興.探索與超越——教育政策分析的前沿問題［M］.北京：中國人民大學出版社，2021.

［4］李志軍.重大公共政策評估理論、方法與實踐［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2013.

［5］孫綿濤，鄧純考.錯位與復歸——當代中國教育政策價值分析［J］.教育理論與實踐，2002（10）：17-20.

［6］陸恒.勿讓滿意度測評結果淪為“假”民意［J］.人民論壇，2018（15）：50-51.

［7］李志軍.加快構建中國特色公共政策評估體系［J］.管理世界，2022（12）：84-92.

［8］祁型雨.論教育政策的價值及其評價標準［J］.教育科學，2003（2）：7-10.

［9］楊聚鵬.新時代教育評價改革政策的實踐困境與推進策略研究［J］.武漢大學學報：哲學社會科學版，2022（6）：181-190.

［10］王亞華，陳相凝.探尋更好的政策過程理論：基于中國水政策的比較研究［J］.公共管理與政策評論，2020（6）：3-14.

［11］趙璐迪.農業(yè)現(xiàn)代化背景下高素質農民培育理論邏輯與實踐理路［J］.成人教育，2022（12）：42-50.

［12］王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧［J］.教育研究，2016（7）：12-21.

［13］吳江，費佳麗，周建伶.重慶市榮昌區(qū)新型職業(yè)農民培育政策執(zhí)行力研究［M］.重慶：西南大學出版社，2019.

［14］阮青.價值取向：概念、形成與社會功能［J］.中共天津市委黨校學報，2010（5）：62-65+70.

［15］牛震.《2021年全國高素質農民發(fā)展報告》發(fā)布［J］.農村工作通訊，2022（11）：45-46.