動物檢疫監(jiān)督管理創(chuàng)新路徑研究

王忠魁,史艷榮

榆樹市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林榆樹 130400

動物檢疫監(jiān)督管理在動物管理體系具有較大的影響力，可以將動物檢疫監(jiān)督管理能力，作為評估我國管理能力的一項指標。動物檢疫監(jiān)督管理在進行中，可能因部分干預因素的影響，導致工作運行受阻，不能有效地落實工作任務。動物檢疫監(jiān)督管理在管理設(shè)備陳舊、管理人員專業(yè)能力不足、監(jiān)管制度不健全等情況下，不利于動物檢疫監(jiān)督管理任務的落實。動物檢疫監(jiān)督管理人員在活動中，需要明確工作任務與自身承擔的職責，結(jié)合我國動物檢疫的情況，創(chuàng)新動物檢疫監(jiān)督管理模式，由此可以提高監(jiān)督管理能力，成為工作高質(zhì)量推進的保障。

1 動物檢疫監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

1.1 動物檢疫監(jiān)督管理人才匱乏

養(yǎng)殖戶在畜牧管理中聘請民間獸醫(yī)，推進動物檢疫與防治方面的工作。民間獸醫(yī)雖然有一定的疫病防治知識，但是因沒有接受系統(tǒng)且專業(yè)的技能培訓，在疫病預防與治療方面的方式較為單一，對于當下出現(xiàn)的疫病了解不足，可能在預防方案編制時，存在預防措施有效性低的問題。我國很多民間獸醫(yī)在疫病防治方面的知識，源自代代口口相傳的形式，部分民間獸醫(yī)選擇書籍查閱的手段，總結(jié)動物疾病，梳理動物疾病特征與防治方法。在我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展期間，因國家對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的支持，很多高校開設(shè)畜牧養(yǎng)殖、動物檢疫、獸醫(yī)等專業(yè)。受到傳統(tǒng)觀念的影響，選報此類專業(yè)的學生較少，同時動物檢疫、獸醫(yī)等專業(yè)的學生，在畢業(yè)后轉(zhuǎn)行，所以不能滿足動物檢疫監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代專業(yè)人才的需求。

1.2 動物檢疫監(jiān)督管理設(shè)施不足

運輸是檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，如果不能做好運輸階段的管理工作，可能因動物患上疫病，造成惡劣的影響。傳染病一旦在動物群體中傳播開來，疫病傳播的速度會逐漸加快，波及的范圍也不斷擴大，會造成極為惡劣的影響。在動物檢疫方面，需要關(guān)注時效方面的要求，做好動物運輸期間的管理工作，如果發(fā)現(xiàn)動物染病的情況，及時找到傳染源并進行處理。在我國畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，動物檢疫基層站點增多，經(jīng)過一段時間已經(jīng)形成較大的檢疫網(wǎng)，涉及的范圍較廣。在動物檢疫站點建設(shè)的同時，因為規(guī)劃的建設(shè)點較多，但是劃撥在檢疫站點建設(shè)方面的資金較少，導致應用在動物檢疫監(jiān)督管理方面的資金不能滿足工作需求。動物檢疫管理需要技術(shù)人員參與其中，技術(shù)人員應該使用專業(yè)的器械和設(shè)備，如果此類基礎(chǔ)設(shè)施沒有根據(jù)工作需求進行配置，也會對后續(xù)檢疫監(jiān)督管理工作形成影響。比如，在動物群體中發(fā)現(xiàn)傳染源，會快速進行控制，使用專用車輛轉(zhuǎn)移存在問題的動物，進行檢疫、解剖等工作。在此期間，如果移動車輛不足，會對檢疫監(jiān)督管理部門工作形成影響，無法迅速轉(zhuǎn)移患病的動物。

在動物檢疫監(jiān)督管理方面，基礎(chǔ)設(shè)施與檢疫管理工作相關(guān)，是工作人員發(fā)現(xiàn)疫病并進行控制的有效手段。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以為檢疫監(jiān)督管理人員提供條件，使用各類設(shè)備按照要求組織工作并落實監(jiān)督管理任務。但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，因部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，無法籌集滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，在基礎(chǔ)檢疫設(shè)備不足的情況下，寄生蟲、疫病的檢測不得不使用傳統(tǒng)的方法。傳統(tǒng)的檢測方法精準度不高，可能會出現(xiàn)遺漏的問題。在設(shè)施不齊全的情況下，檢疫管理人員不能有效跟蹤疫病，對疫情的判斷與實際不符，不能快速給出有效的管理措施，不僅會對當?shù)貦z疫工作形成影響，還可能對相鄰基層檢疫站點工作帶來不利因素。

1.3 動物檢疫監(jiān)督管理制度陳舊

動物檢疫監(jiān)督管理需要在健全、科學的制度下進行，這是動物檢疫監(jiān)督管理任務落實的基礎(chǔ)，成為指導動物檢疫監(jiān)督管理工作有序進行的支撐。我國養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展中，規(guī)范化建設(shè)遲緩，沒有對動物檢疫監(jiān)督管理制度進行徹底地革新，因為管理制度陳舊，很多條款已經(jīng)不合時宜，不能成為檢疫監(jiān)督管理人員開展工作的指導內(nèi)容。與發(fā)達國家相比，我國動物檢疫監(jiān)督管理水平較低，因為動物檢疫監(jiān)督管理制度不健全，缺乏科學的動物檢疫標準，導致工作人員在檢疫監(jiān)督方面不能得到執(zhí)行標準，在具體工作落實期間會聽到監(jiān)管不嚴的聲音。動物檢疫監(jiān)督管理制度關(guān)系到人員工作內(nèi)容的劃分與權(quán)責的設(shè)定，如果管理制度沒有經(jīng)過合理設(shè)定，現(xiàn)有制度不能對各在崗人員工作內(nèi)容和職責進行細致劃分。在工作劃分不細致的情況下，不能對工作人員行為進行有效地監(jiān)督與管控，檢疫監(jiān)督管理人員可能有倦怠的心理，沒有按照規(guī)定落實任務，在問題出現(xiàn)后有推諉責任。

在動物檢疫監(jiān)督管理制度未進行有效變更的情況下，各部門聯(lián)合作業(yè)時，很難基于工作要求進行協(xié)調(diào)，致使工作安排存在不科學的問題，表現(xiàn)在工作遺漏和重復作業(yè)等方面。管理制度沒有及時進行完善，管理人員不能對現(xiàn)有的資源進行合理利用，增加工作支出的基礎(chǔ)上，還會埋下隱患，可能在后期誘發(fā)安全問題。

2 我國動物疫病控制的優(yōu)化措施

2.1 建立動物檢疫監(jiān)督管理人才隊伍

動物檢疫監(jiān)督管理隊伍的工作人員，應該學習現(xiàn)代疫病防控方面的技術(shù)和專業(yè)知識，對區(qū)域內(nèi)流行的疫病有所了解，可以根據(jù)檢疫工作需求組織工作方案，確保工作可以按照流程進行。由此對動物檢疫監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力提出要求，考慮到當下參與動物檢疫監(jiān)督管理的工作人員，其專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)可能無法勝任崗位工作，所以需要對在崗的檢疫管理人員進行培訓。在動物檢疫監(jiān)督管理人才隊伍建設(shè)中，需要統(tǒng)計在崗的人員，對其負責的工作內(nèi)容進行梳理，確定人員方面的空缺，在目標驅(qū)動下推進人才聘用的工作。在聘請人才時，為獲得具有勝任崗位工作能力的人員，可以提高檢疫監(jiān)督管理崗位的薪資待遇，為其提供良好的工作環(huán)境，由此對人才形成一定的吸引力，快速補充工作隊伍的人員缺口。

對于在職的動物檢疫監(jiān)督管理人員，應該定期組織培訓活動，尋找畜牧領(lǐng)域的專家，以專題講座的方式推進活動，向動物檢疫監(jiān)督管理人員普及行業(yè)領(lǐng)域新出現(xiàn)的技術(shù)與設(shè)備。動物檢疫監(jiān)督管理人員在各類培訓活動的參與中，對于檢疫階段可能出現(xiàn)的問題，主動學習相關(guān)問題的處理方法，了解新出現(xiàn)的工作理念與技術(shù)形式。對于在職的動物檢疫監(jiān)督管理人員，需要以科學的方式進行管理，讓其對工作崗位有較強的責任感，在執(zhí)行工作時按照要求落實任務?；趧游餀z疫監(jiān)督管理人員工作積極性的調(diào)控，可以引入獎懲制度，對獎勵與處罰的規(guī)定進行具體化處理，讓動物檢疫監(jiān)督管理人員清楚哪些行為會受到懲罰，如何工作可以得到獎勵。在獎懲機制的實施中，工作人員參與檢疫監(jiān)督管理的積極性被調(diào)動起來。在獎懲機制的使用中，還可以約束檢疫監(jiān)督管理人員的行為，促使其形成較強的責任意識，嚴格按照要求落實工作任務。

2.2 增加資金投入量

動物檢疫監(jiān)督管理需要用到一定量的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建需要資金，國家相關(guān)部門應該根據(jù)動物檢疫監(jiān)督站點建設(shè)要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入足夠的資金，由此可以根據(jù)檢疫監(jiān)督需要配備車輛與檢疫設(shè)備，便于檢疫監(jiān)督管理人員開展工作。在動物檢疫監(jiān)督管理制度創(chuàng)新的同時，需要增加在動物檢疫監(jiān)督管理方面的資金，地方政府應該計算動物檢疫監(jiān)督站點建設(shè)的成本與其他設(shè)備配置的費用，盡可能在動物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金，滿足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，快速增加檢疫監(jiān)督與管理在器械與設(shè)備方面的需求。

在動物檢疫監(jiān)督管理運行中，需要配置資金管理制度，詳細記錄每筆支出，避免出現(xiàn)資金流向不明的情況。檢疫監(jiān)督管理會用到一定量的器械，需要定期管理此類設(shè)備，避免因器械管理不到位，致使設(shè)備過早損壞，造成一定的經(jīng)濟損失。

2.3 定期維護動物檢疫設(shè)備

動物檢疫監(jiān)督工作，需要以基礎(chǔ)設(shè)備輔助工作人員進行檢疫監(jiān)督的工作?；A(chǔ)設(shè)備與動物檢疫監(jiān)督存在線性關(guān)系，同時和工作成本控制相關(guān)，有必要優(yōu)化動物檢疫監(jiān)督管理形式，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好地落實設(shè)備維修與管理的工作。在動物檢疫設(shè)備維護方面，應該立足實際，根據(jù)特定時間對設(shè)備的使用需求給出設(shè)備維護方案，做好關(guān)鍵部位的維修，比如對元部件進行潤滑處理，更換老化的零件。維修設(shè)備的人員必須具有較強的能力，對檢疫監(jiān)督所需的基礎(chǔ)設(shè)備有足夠了解，可以根據(jù)檢修計劃落實任務，及時消除設(shè)備存在的隱患，不會對設(shè)備后續(xù)使用造成不利影響。

2.4 更新動物檢疫設(shè)備與技術(shù)

在動物檢疫檢測中，對于該環(huán)節(jié)使用的技術(shù)與設(shè)備，也是檢疫監(jiān)督管理人員必須重點對待的工作。動物檢疫檢測相關(guān)的設(shè)備應該列入政府財會計劃中，不會在設(shè)備購置與維修資金獲取方面，出現(xiàn)因資金不足工作無法開展的情況。在檢疫監(jiān)督工作實施中，對于監(jiān)督階段得到的罰款，需要將罰款與罰款明細一同上交當?shù)卣?。對動物檢疫監(jiān)督管理階段得到的資金，進行合規(guī)管控，可以為資金循環(huán)利用提供條件，還可以減輕政府在資金方面的壓力。動物檢疫相關(guān)的部門，需要在保證工作良性開展的同時，削減不必要的開支，管理有限的資金經(jīng)費，將其應用在先進設(shè)備購置方面，利于動物檢疫工作的開展。

3 小結(jié)

動物檢疫對畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展意義重大，在動物檢疫活動進行階段，有必要根據(jù)工作需要進行監(jiān)督與管理。對于動物檢疫監(jiān)督管理現(xiàn)狀進行分析，基于檢疫監(jiān)督工作良性開展需要，必須建立動物檢疫監(jiān)督管理人才隊伍，加大資金在動物檢疫監(jiān)督管理方面的投入量，建立健全的管理制度，為動物檢疫監(jiān)督管理掃清障礙，確保動物檢疫按照規(guī)定要求進行。