生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

樊文勝

鄆城縣自然資源和規(guī)劃局

一、國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中生態(tài)文明建設(shè)的重要性

（一）提高人們的生態(tài)文明意識

當(dāng)前，我國發(fā)展建設(shè)不僅要重視成果和效率，還要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，營造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明背景下，進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)，成為我國國土空間規(guī)劃的新路徑。通過生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，可以在保護(hù)生態(tài)文明的背景下，提升國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的質(zhì)量與效果。

（二）明確生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先地位

國土空間規(guī)劃體系在建立前，需要明確以下幾點(diǎn)。首先，要認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性與優(yōu)先地位，使各項(xiàng)工作可以得到順利開展，堅(jiān)定生態(tài)文明建設(shè)的地位，落實(shí)好綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。其次，在落實(shí)相關(guān)工作過程中，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，避免在發(fā)展建設(shè)過程中對生態(tài)文明建設(shè)工作造成較大的影響。現(xiàn)階段，我國在國土空間規(guī)劃體系建設(shè)過程中，對于生態(tài)文明的保護(hù)力度還不夠，重視程度不夠，導(dǎo)致我國在國土空間規(guī)劃過程中，存在很多環(huán)境問題。因此，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過程中應(yīng)防止生態(tài)環(huán)境受到破壞，在實(shí)際建設(shè)中還應(yīng)對之前建設(shè)活動中環(huán)境受到的破壞進(jìn)行彌補(bǔ)，使得整個(gè)建設(shè)工作可以不斷推進(jìn)，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

（三）開辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑

在日常生活中，人們所居住的環(huán)境對人們的身體健康、心理有著非常重要的影響，良好的生態(tài)環(huán)境可以提高人們的身體素質(zhì)，促進(jìn)人們身心愉悅，保障良好的生態(tài)環(huán)境也是一種惠民的新路徑。在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，將生態(tài)文明建設(shè)納入考核中，使得政府部門在建設(shè)活動中，可以充分考慮到生態(tài)文明的重要性，加強(qiáng)生態(tài)文明與國土空間規(guī)劃建設(shè)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏，還可以切實(shí)做到利民惠民，為廣大群眾營造良好的生活和工作環(huán)境。

二、國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作中的問題

（一）對國土空間規(guī)劃體系建設(shè)重視程度不足

我國很多地區(qū)在進(jìn)行國土空間規(guī)劃中，都沒有重視生態(tài)文明建設(shè)，沒有將生態(tài)文明建設(shè)納入到考核體系中，還有部分地區(qū)為了可以更好地開展工作，在建設(shè)發(fā)展中對生態(tài)文明產(chǎn)生不利的影響，造成環(huán)境的破壞，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明發(fā)展體系，這些問題沒有得到相關(guān)部門的重視，也沒有得到有效的解決。生態(tài)文明背景下，在國土空間規(guī)劃建設(shè)中要綜合生態(tài)文明建設(shè)情況，結(jié)合現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，重視對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明的保護(hù)，從而在開展國土空間規(guī)劃過程中重視對傳統(tǒng)生態(tài)文明的保護(hù)，加強(qiáng)對自然環(huán)境的保護(hù)，使得建設(shè)發(fā)展可以做到持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與生態(tài)共同發(fā)展，人與自然和諧相處的目標(biāo)。但是在很多地方開發(fā)建設(shè)過程中對于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不足，對生態(tài)文明的保護(hù)不到位，從而在國土空間規(guī)劃中，容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）工作開展中資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重

長久以來，在國土空間規(guī)劃工作中，一些工作人員對于國土空間規(guī)劃的認(rèn)識不足，在方案制定過程中沒有考慮到各方面的影響因素，使得國土空間規(guī)劃體系在構(gòu)建過程中，對生態(tài)文明產(chǎn)生不利的影響。在開展工作中沒有將生態(tài)文明建設(shè)納入到其中，沒有認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，也沒有將生態(tài)文明與國土空間規(guī)劃結(jié)合起來，從而在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)國土空間規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)工作不到位的情況。另外，相關(guān)人員在國土空間規(guī)劃方案制定過程中不夠完善、全面，容易造成在工作中出現(xiàn)重復(fù)性工作，制定的方案與實(shí)際脫節(jié)，不僅浪費(fèi)大量的人工、時(shí)間，還會造成資源的浪費(fèi)，對于整個(gè)國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建造成不利的影響。最直接的影響，就是沒有合理控制好國土空間規(guī)劃的成本，在施工過程中，也容易造成施工周期延長的負(fù)面影響。

（三）城市設(shè)計(jì)的管理權(quán)限有待明確

國土空間規(guī)劃體系在構(gòu)建前，相關(guān)部門需要花費(fèi)一定的時(shí)間，對各個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃以及城市化進(jìn)行考察，了解現(xiàn)階段規(guī)劃的現(xiàn)狀以及存在的問題，還要掌握生態(tài)文明受到保護(hù)的現(xiàn)狀，明確生態(tài)文明保護(hù)的重要性，在實(shí)際工作中需要自然資源工作人員進(jìn)行充分的考察，使得國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過程中，降低對生態(tài)文明的影響。另外，還應(yīng)不斷明確城市設(shè)計(jì)管理的權(quán)限，在空間規(guī)劃體系構(gòu)建和城市建設(shè)發(fā)展過程中，需要相關(guān)工作人員明確各自的職責(zé)，執(zhí)行好規(guī)劃方案，保證國土空間規(guī)劃體系構(gòu)架工作的順利開展。

（四）城市設(shè)計(jì)地位模糊

長久以來，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，其地位經(jīng)常處于“模糊”狀態(tài)，從而受到多方面的爭議，與近年來明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃相比，以往的城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃經(jīng)常受到人們的詬病。在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過程中，應(yīng)重視對城市設(shè)計(jì)規(guī)劃地位的明確，在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建前城市設(shè)計(jì)還局限于傳統(tǒng)的綠化空間規(guī)劃、景觀建筑規(guī)劃等方面。當(dāng)前，國土空間規(guī)劃工作持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)與發(fā)展過程中，耗費(fèi)大量的資金和資源，然而所獲得的成效與付出的不成正比，這也是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中飽受爭議的主要問題。在國土空間規(guī)劃體系建設(shè)中需要明確城市地位，解決以往模糊地位的問題。

三、生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建路徑

（一）明確生態(tài)文明建設(shè)的重要性

在國土空間規(guī)劃工作中，需要充分認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，重視生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值和文化價(jià)值內(nèi)涵，從而在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，可以基于生態(tài)格局從文化服務(wù)層方面，對國土空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，可以在這種理念的驅(qū)動下進(jìn)行建設(shè)空間和非建設(shè)空間的總體規(guī)劃，使得兩者的交接可以明確，防止人們在活動中，對非建設(shè)空間產(chǎn)生的不利影響，保證國土空間規(guī)劃工作整體性與有效性，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)。另一方面，非建設(shè)空間在規(guī)劃過程中，需要以生物多樣性、產(chǎn)品多樣性為標(biāo)準(zhǔn)，以此作為國土空間規(guī)劃工作的新方向和新起點(diǎn)，保證整個(gè)國土空間規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)生態(tài)調(diào)節(jié)。實(shí)際發(fā)展中還應(yīng)對建設(shè)空間的價(jià)值進(jìn)行評估，根據(jù)本地區(qū)地域特點(diǎn)對空間規(guī)劃的功能區(qū)域進(jìn)行分析和關(guān)注，這樣可以更好地對建設(shè)空間和非建設(shè)空間進(jìn)行合理規(guī)劃，使其可以達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的要求。比如在進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中，需要以建設(shè)空間為導(dǎo)向?qū)h區(qū)不同地區(qū)進(jìn)行初始評估，結(jié)合國土空間規(guī)劃與開發(fā)的整體預(yù)算，對建設(shè)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行有效的評估，從而通過合理的開發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，結(jié)合本地區(qū)的地形地貌特點(diǎn)，依托其自然特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，可以有效的節(jié)約成本，還可以體現(xiàn)出地方特色，保護(hù)地方生態(tài)文明，獲得良好的生態(tài)效益。在實(shí)際規(guī)劃中以非建設(shè)空間建設(shè)總投資為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮對非建設(shè)空間規(guī)劃的總價(jià)值制定工作紅線，可以將投入的資金用于生態(tài)文明建設(shè)，使得生態(tài)文明建設(shè)帶來的實(shí)用性可以進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而推動生態(tài)保護(hù)機(jī)制的發(fā)展。

（二）空間規(guī)劃中以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向

傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃，主要是在明確國土空間規(guī)劃管理位置、邊界等實(shí)際指標(biāo)的前提下，對國土空間功能進(jìn)行全面分析和監(jiān)測，以確保國土空間資源管理工作的有序開展。這種國土空間規(guī)劃管理方式，不僅保證了農(nóng)作物種植面積，而且實(shí)現(xiàn)了將土壤、地域特征等指標(biāo)相互融合統(tǒng)一的目的，提高了國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，有效減少了土地資源的浪費(fèi)。但是由于此類國土空間規(guī)劃方法不管是在工作效率，還是維度上，已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展的需求，所以其在具體實(shí)施過程中，出現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)方案無法落實(shí)到位的情況。針對這一情況，相關(guān)部門應(yīng)該在深入分析以往城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要素的前提下，站在多維度相互融合的角度上，建立健全完善的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)流程，加大城鄉(xiāng)建設(shè)空間管控投入力度，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)空間管理要素，提高城鄉(xiāng)建設(shè)空間規(guī)劃質(zhì)量。雖然這種國土空間規(guī)劃管理方法具有層次性較多的特點(diǎn)，但實(shí)際上其在細(xì)節(jié)方面存在的適用性不足的問題，不僅會導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)失衡的情況，而且無法滿足建設(shè)空間規(guī)劃工作的要求，影響了國土空間規(guī)劃建設(shè)工作的效果，增加了生態(tài)文明建設(shè)工作開展的難度。這些都進(jìn)一步說明了，簡單維度的國土空間規(guī)劃方法，已經(jīng)無法滿足新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)工作的要求。所以，為了提高國土空間規(guī)劃建設(shè)工作的收益，相關(guān)部門應(yīng)該緊跟信息技術(shù)時(shí)代發(fā)展的腳步，加大AR、VR 等技術(shù)應(yīng)用的力度，通過對非建設(shè)空間規(guī)劃收益的準(zhǔn)確預(yù)測和分析，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃方案。相關(guān)部門在開展國土空間規(guī)劃工作時(shí)，還應(yīng)應(yīng)用相應(yīng)程序，預(yù)測特定時(shí)間段國土空間規(guī)劃的收益，才能在保證非建設(shè)空間整體收益不受影響的前提下，體現(xiàn)出國土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作的價(jià)值。另外，隨著國土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作的順利完成，相關(guān)部門將國土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合在一起，將國土空間規(guī)劃工作以更加具體的形式呈現(xiàn)出來，保證了相關(guān)工作的有序開展。

（三）強(qiáng)調(diào)環(huán)境導(dǎo)向的規(guī)劃方法

非建設(shè)空間的規(guī)劃工作必須嚴(yán)格按照以功能為導(dǎo)向的原則進(jìn)行，而建設(shè)空間規(guī)劃則應(yīng)該按照以交通、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的原則進(jìn)行，充分重視非建設(shè)空間在生態(tài)功能方面所發(fā)揮的作用，才能確保生態(tài)文明建設(shè)方案落實(shí)到實(shí)處，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)最優(yōu)且最精準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃方案。由于國土空間規(guī)劃工作的開展在區(qū)域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會效益提升等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以相關(guān)部門應(yīng)該在開展國土空間規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，切實(shí)做好公共空間規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作，有效減少城市中的弱通風(fēng)區(qū)域，才能在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)，體現(xiàn)出城市空間規(guī)劃的特點(diǎn)，加快區(qū)域國土空間基礎(chǔ)功能升級的速度，減少氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生率，確?，F(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的高效開展。此外，相關(guān)部門應(yīng)該深刻認(rèn)識到國土空間規(guī)劃在改善和優(yōu)化區(qū)域氣候條件方面所發(fā)揮的積極作用，通過建設(shè)城市功能區(qū)域的方式，提高城市生態(tài)文明建設(shè)的收益。

（四）采用多元化的評價(jià)技術(shù)和方法

應(yīng)用AR、VR、人工智能等信息技術(shù)手段，完成國土空間規(guī)劃模式的多維度測算工作，緊緊圍繞整體規(guī)劃要求，確定國土空間規(guī)劃仿真模型，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化國土空間規(guī)劃體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高國土空間規(guī)劃建設(shè)工作收益。通過對國土空間規(guī)劃工作過程中，非建設(shè)空間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，建設(shè)空間人口承載力的綜合評價(jià)和分析，根據(jù)外部條件變化的特點(diǎn)，調(diào)整和完善國土空間規(guī)劃方案，確保國土空間規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門在進(jìn)行非建設(shè)空間中自然環(huán)境功能的綜合評價(jià)工作時(shí)，必須將環(huán)境空間適宜區(qū)間變動數(shù)據(jù)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，才能有效減少空間規(guī)劃工作的風(fēng)險(xiǎn)。站在實(shí)踐層面加強(qiáng)非建設(shè)空間規(guī)劃監(jiān)管工作的力度，將區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的原則落實(shí)到實(shí)處，合理開展非建設(shè)空間國土空間規(guī)劃工作。此外，相關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有閑置用地指標(biāo)，對周期性國土空間規(guī)劃效果進(jìn)行綜合評價(jià)，良好非建設(shè)空間規(guī)劃工作的收益，賦予國土空間規(guī)劃工作更多的職能，確保國土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)工作的同步進(jìn)行。

結(jié)語

總而言之，相關(guān)部門在開展國土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作時(shí)，必須充分重視構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制的重要性，明確生態(tài)文明建設(shè)的地位，充分考慮各地區(qū)自然條件，將國土空間規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，推動區(qū)域國土空間規(guī)劃建設(shè)工作的全面開展，提高生態(tài)文明建設(shè)的效益。