新時(shí)代基層社區(qū)治理體系完善策略研究

陳達(dá)

益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和居民群眾生活水平的不斷提高，社區(qū)治理已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作。新時(shí)代基層社區(qū)治理的完善，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。本文將結(jié)合益陽市地區(qū)的基層治理資料，探討新時(shí)代基層社區(qū)治理的完善策略，希望能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的基層治理工作提供一些有益的參考和借鑒。

一、新時(shí)代社區(qū)治理的特點(diǎn)

（一）以人民為中心

以人民為中心是指，在新時(shí)代社區(qū)治理中，人民群眾的利益和需求應(yīng)該始終被置于首位。社區(qū)治理應(yīng)該緊緊圍繞人民群眾的生產(chǎn)、生活、安全等方面的實(shí)際需求，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。這需要建立和完善一系列的制度和機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)各界廣泛參與，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系和溝通，營(yíng)造人民群眾和諧、穩(wěn)定的社區(qū)治理環(huán)境。同時(shí)，也需要在社區(qū)治理中堅(jiān)持群眾自治的原則，充分發(fā)揮居民的主體作用和積極性，讓居民參與社區(qū)治理的權(quán)力和責(zé)任得到更好的落實(shí)。

（二）全面深化改革

全面深化改革是指在新時(shí)代社區(qū)治理中，推動(dòng)全面深入的改革，包括制度、機(jī)制、理念等各個(gè)方面的深度改革。這既包括對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)治理制度和機(jī)制進(jìn)行改革和優(yōu)化，也包括推動(dòng)各項(xiàng)新的改革措施和試點(diǎn)。通過深化改革，可以進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)治理的效能和治理能力，滿足人民群眾對(duì)于更高質(zhì)量、更有效率、更公正公平的社區(qū)治理的需求[1]。全面深化改革需要在政策上給予足夠的支持和保障，鼓勵(lì)各地積極探索，通過試點(diǎn)推廣等方式，不斷完善社區(qū)治理的改革成果，打造更具有現(xiàn)代化特色和人民群眾滿意度的社區(qū)治理模式。

（三）依法治理

依法治理是指在新時(shí)代社區(qū)治理中，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、制度機(jī)制等合法權(quán)威的規(guī)范來規(guī)范社區(qū)治理行為，保障人民群眾的合法權(quán)益，提升社區(qū)治理的法治化水平。依法治理需要加強(qiáng)社區(qū)治理的法治建設(shè)，制定和完善社區(qū)治理相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等制度，建立健全社區(qū)治理的法律責(zé)任和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治理的執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高社區(qū)治理的法治化水平和公信力。同時(shí)，依法治理也需要倡導(dǎo)和踐行法治精神，讓人民群眾自覺遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，使社區(qū)治理成為法治和民主有機(jī)結(jié)合的示范。

（四）全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨是指在新時(shí)代社區(qū)治理中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)矩和制度，從源頭上保障社區(qū)治理的健康發(fā)展[2]。全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律，落實(shí)黨的思想建設(shè)，加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的建設(shè)，以純潔和強(qiáng)大的黨組織和干部隊(duì)伍來推進(jìn)社區(qū)治理工作，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、新時(shí)代基層社區(qū)治理體系的構(gòu)建

（一）社區(qū)治理體系的基本架構(gòu)

社區(qū)治理體系的基本架構(gòu)包括了政府、居民自治組織和社會(huì)組織三個(gè)主體，形成了政府主導(dǎo)、居民自治和社會(huì)參與的三位一體的社區(qū)治理體系。其中，政府主體負(fù)責(zé)社區(qū)治理的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)等方面的工作，居民自治組織主要是通過居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等組織形式，代表居民群眾參與社區(qū)治理，承擔(dān)一部分基層公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)，社會(huì)組織則是在社區(qū)治理中充當(dāng)著社會(huì)組織代表、志愿者等角色，為社區(qū)治理提供服務(wù)和支持。在這個(gè)基本架構(gòu)下，各方主體相互協(xié)作、共同發(fā)力，促進(jìn)社區(qū)治理體系的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的優(yōu)化和提升。同時(shí)，這個(gè)基本架構(gòu)也需要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善和調(diào)整，適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)治理的需求和發(fā)展。

（二）社區(qū)治理主體的定位

社區(qū)治理主體的定位是指政府、居民自治組織和社會(huì)組織在社區(qū)治理中各自的角色和定位。其中，政府作為社區(qū)治理的主導(dǎo)者和責(zé)任主體，應(yīng)該負(fù)責(zé)社區(qū)治理的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)等方面的工作，加強(qiáng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全保障、社會(huì)事務(wù)管理等工作。居民自治組織則是代表居民群眾參與社區(qū)治理，承擔(dān)一部分基層公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)，開展自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等工作，促進(jìn)社區(qū)民主化和自治化的發(fā)展。社會(huì)組織則是為社區(qū)治理提供服務(wù)和支持的重要力量，通過開展各種志愿服務(wù)和公益活動(dòng)等方式，為社區(qū)居民提供更多元化的服務(wù)和支持[3]。這三個(gè)主體之間應(yīng)該相互協(xié)作、相互補(bǔ)充，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，共同推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展和完善。

（三）社區(qū)治理的職責(zé)和權(quán)力

社區(qū)治理的職責(zé)是指政府、居民自治組織和社會(huì)組織在社區(qū)治理中各自承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。政府應(yīng)該負(fù)責(zé)社區(qū)治理的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全保障等方面的工作；居民自治組織則應(yīng)該代表居民群眾參與社區(qū)治理，承擔(dān)一部分基層公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)；社會(huì)組織則應(yīng)該為社區(qū)治理提供服務(wù)和支持，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和居民福祉。社區(qū)治理的權(quán)力是指社區(qū)治理組織在社區(qū)治理中所擁有的決策、管理和監(jiān)督的權(quán)力。政府、居民自治組織和社會(huì)組織應(yīng)該按照各自的職責(zé)和權(quán)力，在社區(qū)治理中協(xié)調(diào)配合、相互補(bǔ)充，形成合力，促進(jìn)社區(qū)治理體系的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的公正、規(guī)范和高效。

三、新時(shí)代基層社區(qū)治理的完善策略

（一）加強(qiáng)社區(qū)治理組織建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)治理組織建設(shè)是指在新時(shí)代社區(qū)治理中，加強(qiáng)和完善社區(qū)治理組織的建設(shè)和管理，包括政府、居民自治組織和社會(huì)組織等方面的工作。這需要建立健全社區(qū)治理組織的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，落實(shí)組織職責(zé)和權(quán)力，完善工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還需要加強(qiáng)社區(qū)治理組織的隊(duì)伍建設(shè)，注重培訓(xùn)和引進(jìn)專業(yè)人才，提高組織的管理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)治理組織建設(shè)可以有效提升社區(qū)治理的質(zhì)量和效率，推動(dòng)社區(qū)治理工作的健康發(fā)展。

（二）提高社區(qū)治理服務(wù)水平

提高社區(qū)治理服務(wù)水平是指在新時(shí)代社區(qū)治理中，注重提升社區(qū)治理服務(wù)的質(zhì)量和效率，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)能力，為居民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。這需要加強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)的信息化建設(shè)，提升信息技術(shù)水平和數(shù)字化能力，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，為居民提供更加便捷的服務(wù)渠道和方式。同時(shí)，還需要加強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)的人性化建設(shè)，關(guān)注服務(wù)對(duì)象的需求和利益，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，落實(shí)服務(wù)承諾和責(zé)任，提高服務(wù)的滿意度和認(rèn)可度。提高社區(qū)治理服務(wù)水平可以促進(jìn)社區(qū)治理工作的良性循環(huán)，推動(dòng)社區(qū)治理體系的協(xié)同發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（三）推進(jìn)社區(qū)治理信息化建設(shè)

推進(jìn)社區(qū)治理信息化建設(shè)是指在新時(shí)代社區(qū)治理中，借助信息技術(shù)手段，建立和完善社區(qū)治理信息化系統(tǒng)，提高社區(qū)治理的數(shù)字化水平和智能化能力，為社區(qū)居民提供更加高效、便捷、貼近的服務(wù)。這需要在社區(qū)治理中全面應(yīng)用信息技術(shù)，建立健全社區(qū)信息化平臺(tái)和數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息安全和保護(hù)，提高信息化管理和服務(wù)水平。同時(shí)，還需要推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，開展大數(shù)據(jù)分析和人工智能應(yīng)用，提升社區(qū)治理的智能化水平，為社區(qū)治理工作提供更加科學(xué)的決策和管理支持。推進(jìn)社區(qū)治理信息化建設(shè)可以有效提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，提升服務(wù)的滿意度和認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）加強(qiáng)社區(qū)治理法治化建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)治理法治化建設(shè)是指在新時(shí)代社區(qū)治理中，注重依法治理，加強(qiáng)社區(qū)治理的法律建設(shè)和法治宣傳，落實(shí)社區(qū)治理的法律責(zé)任和法律保障，提升社區(qū)治理的法治化水平。這需要加強(qiáng)社區(qū)治理法律制度的建設(shè)，完善社區(qū)治理法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)社區(qū)治理執(zhí)法監(jiān)督和法律援助等工作，推進(jìn)社區(qū)治理法治文化的普及和宣傳，增強(qiáng)居民群眾的法律意識(shí)和法治觀念[4]。同時(shí)，還需要落實(shí)社區(qū)治理的法律責(zé)任和法律保障，加強(qiáng)社區(qū)治理的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，懲處違法違規(guī)行為，保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，維護(hù)社區(qū)治理的穩(wěn)定和秩序。加強(qiáng)社區(qū)治理法治化建設(shè)可以有效推進(jìn)社區(qū)治理的法治化進(jìn)程，促進(jìn)社區(qū)治理的公正和規(guī)范，為社區(qū)居民提供更加安全、穩(wěn)定、和諧的社區(qū)治理環(huán)境。

（五）發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新力

發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新力是指在新時(shí)代社區(qū)治理中，充分發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新潛力，積極推進(jìn)社區(qū)治理的創(chuàng)新和改革，尋求更加適應(yīng)新時(shí)代需求和發(fā)展的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機(jī)制。這需要通過引入先進(jìn)的理念、技術(shù)和管理模式，開展社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐和試點(diǎn)，探索出適應(yīng)本地實(shí)際的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新路徑。同時(shí)，還需要充分發(fā)揮居民自治組織和社會(huì)組織的創(chuàng)新力量，鼓勵(lì)居民群眾和社會(huì)力量積極參與社區(qū)治理，提供更加多元化、創(chuàng)新化的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理支持。發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新力可以促進(jìn)社區(qū)治理工作的不斷進(jìn)步和發(fā)展，為社區(qū)居民提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障，推動(dòng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化和創(chuàng)新化進(jìn)程。

四、新時(shí)代基層社區(qū)治理的完善實(shí)踐案例分析

益陽市是湖南省的一個(gè)地級(jí)市，其基層社區(qū)治理也在不斷完善和創(chuàng)新。其中，益陽市赫山區(qū)龍門村的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。龍門村采取“居民自治+政府引導(dǎo)”的模式，積極探索居民自治組織與政府治理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作模式，推進(jìn)社區(qū)治理的民主化和法治化進(jìn)程。村委會(huì)積極發(fā)揮作用，制定和實(shí)施村規(guī)民約，建立健全信息公開和民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)居民自治組織的培訓(xùn)和管理，提高居民自治組織的服務(wù)能力和參與度。政府也積極響應(yīng)和支持社區(qū)治理工作，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理等工作，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。同時(shí)，政府還注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，共同推進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展和創(chuàng)新。這種“居民自治+政府引導(dǎo)+社會(huì)參與”的基層治理模式，充分發(fā)揮了居民自治組織、政府和社會(huì)組織各自的優(yōu)勢(shì)，形成了協(xié)同發(fā)力、互補(bǔ)的社區(qū)治理機(jī)制。在實(shí)踐中，這種模式不僅提高了社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，也為居民群眾提供了更加優(yōu)質(zhì)、滿意的公共服務(wù)。由此可以分析出基層社區(qū)治理要取得好的效果，需要政府、居民自治組織和社會(huì)組織之間密切配合，形成合力，共同推進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展和創(chuàng)新。通過居民自治組織與政府治理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了民主化和法治化進(jìn)程，居民群眾的積極性得到了充分發(fā)揮。政府在社區(qū)治理中起到了主導(dǎo)作用，承擔(dān)了社區(qū)治理的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全保障等方面的工作，而居民自治組織和社會(huì)組織則起到了補(bǔ)充和支持的作用。這種基層社區(qū)治理模式不僅能提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，也能促進(jìn)社區(qū)居民的自治意識(shí)和參與度，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力和認(rèn)同感。同時(shí)，社會(huì)組織的積極參與也能夠豐富社區(qū)治理的服務(wù)內(nèi)容和方式，提供更加多元化的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理支持。這種基層社區(qū)治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，值得其他地區(qū)在基層治理中借鑒和推廣，促進(jìn)全國(guó)基層治理水平的進(jìn)一步提升。

總結(jié)

本文通過分析新時(shí)代基層社區(qū)治理的完善策略，提出了一系列具體的建議和措施。這些策略包括人民為中心、全面深化改革、依法治理、全面從嚴(yán)治黨、社區(qū)治理體系的基本架構(gòu)、社區(qū)治理主體的定位、加強(qiáng)社區(qū)治理組織建設(shè)、提高社區(qū)治理服務(wù)水平、推進(jìn)社區(qū)治理信息化建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理法治化建設(shè)、發(fā)揮社區(qū)治理的創(chuàng)新力等方面。這些策略將為新時(shí)代基層社區(qū)治理的完善和發(fā)展提供重要的思路和支持，有助于提升社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。