國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理風險及防范

余紅艷

（湖南株洲南大門置業(yè)有限公司 湖南株洲 412000）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，固定資產(chǎn)在國有企業(yè)生產(chǎn)運營中的重要性日益凸顯。通過對固定資產(chǎn)的購置、使用和管理，國有企業(yè)不僅可以優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，還能為企業(yè)償還債務提供保障。事實上，部分國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理在投資規(guī)劃階段、采購建設階段、運營維護階段、處置階段，還存在一系列的風險點。本文認為，只有全面提升固定資產(chǎn)管理人員的素質、優(yōu)化和調整管理信息系統(tǒng)、加強合同管理、完善資產(chǎn)管理制度，才能將固定資產(chǎn)管理風險扼殺在萌芽狀態(tài)。

一、相關概念介紹

（一）國有企業(yè)

國有企業(yè)是指產(chǎn)權由國家所有，并由國家控制的企業(yè)。在我國，國有企業(yè)也包括中央政府和地方人民政府履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)，也包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所監(jiān)管的企業(yè)與逐級投資形成的企業(yè)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，決定了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。基于國有企業(yè)的性質，企業(yè)發(fā)展的目標并不是單純追求經(jīng)濟效益，而是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。在經(jīng)濟效益方面，國有企業(yè)追求國有資產(chǎn)的保值和增值。而在社會效益方面，國有企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮宏觀調控職能，促進社會效益的提高。

（二）固定資產(chǎn)管理

根據(jù)《企業(yè)會計準則第四號——固定資產(chǎn)》，固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)產(chǎn)品，提供勞務或經(jīng)營管理持有的，使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn)。一項資產(chǎn)被確認為固定資產(chǎn)應該滿足兩個條件：其一，與固定資產(chǎn)有關的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)；其二，該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠計量。固定資產(chǎn)管理活動是針對固定資產(chǎn)的初始計量、后續(xù)計量、報廢處置等全過程的管理，是一項非常復雜的工作，需要職能部門和業(yè)務部門的共同參與。其目的是維護固定資產(chǎn)的安全完整，保障和促進各項事業(yè)的發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的固定資產(chǎn)管理機制。

固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：第一，明確管理機構與職責。國有企業(yè)應該設置固定資產(chǎn)的管理部門，并制定有關規(guī)章制度。第二，固定資產(chǎn)的配置與使用。國有企業(yè)應該根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，通過相關程序購置和調劑固定資產(chǎn)。第三，資產(chǎn)處置。這是指國有企業(yè)對其占有使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓或注銷的行為，常見的處置方式有出售、轉讓、報廢、毀損。第四，產(chǎn)權登記與處理。產(chǎn)權登記是指國家對國有企業(yè)占有的固定資產(chǎn)進行登記，依法確認企業(yè)對固定資產(chǎn)占有、使用的權利。第五，資產(chǎn)評估與清償。國有企業(yè)應該建立定期或不定期的資產(chǎn)清查和盤點制度。第六，資產(chǎn)信息管理與報告。國有企業(yè)應該將資產(chǎn)管理活動納入管理信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并做好資產(chǎn)統(tǒng)計和報告工作。第七，監(jiān)督檢查與法律責任。國有企業(yè)要維護固定資產(chǎn)安全，提升資產(chǎn)使用效益。國資監(jiān)管部門應建立合理的資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任落實到具體的單位和部門。

（三）風險防范

所謂風險是指收益與結果之間的不確定性，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個方面。一是風險表現(xiàn)為收益的不確定性，二是風險表現(xiàn)為成本或代價的不確定性。風險具有客觀性、普遍性、可識別性、可控性、不確定性和社會性。而風險防范是指識別風險、確定風險、評估風險，并制定、選擇、實施風險防范方案的過程。一般而言，風險防范包括風險識別、風險評價、風險控制、風險檢查四方面的內(nèi)容。其目標是在風險事件發(fā)生之前，制定各種類型的措施，將損失最小化。

二、國有企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理和風險防范的重要性

首先，是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。國有企業(yè)會根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和預期目標購置適量的固定資產(chǎn)，這一過程是一項完整的投資活動，能夠整合各種生產(chǎn)要素，從而向市場提供產(chǎn)品和服務，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。舉例來說，國有企業(yè)為了進軍細分市場，開發(fā)新的產(chǎn)品，需要購入有關的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)線。因此，固定資產(chǎn)管理是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

其次，是控制企業(yè)成本的有效手段。固定資產(chǎn)的價值一般較大，如果企業(yè)能夠選擇合適的固定資產(chǎn)投資方案，那么就能夠以較低的成本獲得企業(yè)需要的資產(chǎn)。與此同時，企業(yè)選擇適宜的固定資產(chǎn)折舊方法，能夠正確反映固定資產(chǎn)的價值形態(tài)，而且能積極發(fā)揮固定資產(chǎn)折舊抵稅的效應，有效降低企業(yè)的稅負成本。舉例來說，企業(yè)完全可以通過選擇合適的固定資產(chǎn)折舊方法實現(xiàn)納稅籌劃，比如選擇加速折舊法幫助企業(yè)賺取資金的時間價值，降低稅負成本。此外，選擇合適的固定資產(chǎn)處置方案也關乎獲利和損失的金額，能對企業(yè)的經(jīng)營利潤產(chǎn)生重要影響。

最后，是控制企業(yè)整體風險的重要手段。對于國有企業(yè)而言，固定資產(chǎn)投資方案的選擇、后續(xù)使用及處置都存在各種風險，比如對固定資產(chǎn)的購置可行性分析出現(xiàn)失誤，導致固定資產(chǎn)無法滿足企業(yè)生產(chǎn)運營的要求；對固定資產(chǎn)的運營維護不當，導致固定資產(chǎn)提前報廢等。而完善固定資產(chǎn)管理制度能夠從可行性分析、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)處置控制等多個角度入手識別判斷風險，并通過風險轉移、風險規(guī)避、風險共擔、風險承受方式，將風險控制在一定范圍之內(nèi)。

三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理應堅持的原則

對于國有企業(yè)而言，開展固定資產(chǎn)管理應堅持的原則主要體現(xiàn)在四個方面。

首先，堅持科學預算管理原則。企業(yè)必須正確地預測固定資產(chǎn)的需求量，根據(jù)生產(chǎn)運營的需要和當前的資金狀況，加強對固定資產(chǎn)項目的投資規(guī)劃，進行經(jīng)濟性和技術性認證，做好預算管理，選擇最優(yōu)的固定資產(chǎn)投資方案。

其次，堅持實物管理和價值管理相結合的原則。國有企業(yè)開展固定資產(chǎn)管理不僅要加強對實物資產(chǎn)的管理，同時還應加強對固定資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)，降低固定資產(chǎn)損耗，延長使用壽命。此外，國有企業(yè)還應該堅持價值管理的原則，選擇較好的投資項目，確保能夠獲得固定資產(chǎn)的投資收益。

再次，全面性原則。企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理應貫徹在固定資產(chǎn)運營的整個周期，包括從固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃、日常管理，到報廢處置的整個階段。

最后，成本效益原則。加強對固定資產(chǎn)的管理會在短期內(nèi)發(fā)生成本投入，比如配置資產(chǎn)管理人員、制定資產(chǎn)管理培訓制度、建設固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。國有企業(yè)也必須平衡固定資產(chǎn)管理成本和固定資產(chǎn)預期收益的關系，避免做出無效的成本投入，確保能夠實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標。

四、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理風險分析

（一）會計核算不準確

有效的會計核算制度能夠正確計量和反映固定資產(chǎn)的真實價值。在實踐中，部分國有企業(yè)的會計核算仍然存在一系列的問題。一方面，由于會計人員缺乏固定資產(chǎn)管理的意識，對業(yè)務部門購入的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，導致企業(yè)的部分固定資產(chǎn)流失或者長期被閑置。另一方面，會計人員所選擇的固定資產(chǎn)折舊方法存在一定的隨意性和盲目性，忽略了固定資產(chǎn)的特點和企業(yè)生產(chǎn)工藝的復雜性，統(tǒng)一選擇直線法計提折舊。統(tǒng)一的折舊計提方法不僅無法反映固定資產(chǎn)的價值消耗狀態(tài)，同時還可能提高企業(yè)的成本。

（二）驗收環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范

驗收是固定資產(chǎn)質量控制的重要環(huán)節(jié)。事實上，諸多國有企業(yè)固定資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性。一方面，驗收環(huán)節(jié)形式化。根據(jù)管理制度，企業(yè)對固定資產(chǎn)的驗收應采取現(xiàn)場驗收的方式，并且采購部門、財務部門和資產(chǎn)使用部門應同時在場。事實上，三個部門很難同時開展現(xiàn)場驗收，出現(xiàn)未到現(xiàn)場仍然在驗收單據(jù)上簽字確認的問題。另一方面，部分國有企業(yè)先辦理入庫手續(xù)，再進行質量驗收和技術檢測。這種方式顛倒了入庫和驗收的順序，在邏輯上默認固定資產(chǎn)質量達標。除此之外，固定資產(chǎn)驗收人員缺乏專業(yè)技術，無法對固定資產(chǎn)規(guī)格、型號、質量做出深入判斷。

（三）部門之間信息無法共享

部門之間信息無法共享，是國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要風險點。在實踐中，國有企業(yè)的業(yè)務部門和財務部門都擁有獨立的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)口徑和技術標準并不統(tǒng)一。各部門生成的資產(chǎn)管理信息沉淀于部門內(nèi)部，無法實現(xiàn)在部門之間的共享溝通。比如，業(yè)務部門已經(jīng)對某項固定資產(chǎn)進行了報廢處置，財務部門卻遲遲未能收到相關信息，無法在財務系統(tǒng)中進行處理。與此同時，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏有效的安全機制，依靠物理線路連接的信息設備和軟件系統(tǒng)，容易遭到外部第三方的入侵，從而導致固定資產(chǎn)管理信息泄露。

（四）固定資產(chǎn)管理人員素質不足

阻礙國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平提升的重要因素，是資產(chǎn)管理人員的素質不高?；跉v史原因，部分固定資產(chǎn)管理人員年齡偏大、學歷偏低，缺乏終身學習的意識和能力，無法深刻理解國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和重要性，將固定資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)核算等同。同時，固定資產(chǎn)管理人員缺乏較高水平的信息技術應用能力，無法熟練應用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，存在人為導致數(shù)據(jù)丟失的可能性。同時，部分國有企業(yè)缺乏固定資產(chǎn)管理長效培訓機制。在稅收政策、會計準則變動的情況下，無法制定相應的培訓課程，導致固定資產(chǎn)管理人員的素質長期無法得到提高。

（五）資產(chǎn)盤點工作不到位

國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的一個重要風險就是固定資產(chǎn)賬實不符，其主要原因是資產(chǎn)盤點工作不到位。一方面，部分國有企業(yè)主要采取的是定期盤點的制度，即資產(chǎn)盤點人員對業(yè)務部門的固定資產(chǎn)臺賬和財務部門的固定資產(chǎn)臺賬進行對比，對于臺賬中不一致的情況則進行實地盤點。這種模式突出了重點控制，卻未實現(xiàn)對全部固定資產(chǎn)的實際盤點，容易出現(xiàn)資產(chǎn)盤點遺漏的情況。另一方面，國有企業(yè)并未實現(xiàn)有效的不定期盤點制度。尤其是在國有企業(yè)深化改革，發(fā)生重大事件時，資產(chǎn)管理部門未能根據(jù)這種變化，對某一部門的固定資產(chǎn)使用情況進行突擊盤點，導致部分已經(jīng)報廢的資產(chǎn)仍在使用，或者固定資產(chǎn)被侵吞、占用的情況出現(xiàn)。

五、國有企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理風險防范的對策

（一）營造固定資產(chǎn)風險管理環(huán)境

國有企業(yè)應該在單位內(nèi)部營造良好的風險防范控制環(huán)境。首先，國有企業(yè)領導者應該積極學習有關固定資產(chǎn)的相關文件，比如《中華人民共和國國有資產(chǎn)管理法》《企業(yè)財務通則》等，同時要優(yōu)化和調整人力資源管理制度，招錄具備固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗和較高道德水平的復合型人才。其次，財務部門應該提高對固定資產(chǎn)風險管理的重視程度，應辯證看待風險和收益的相互關系，并學習前沿的固定資產(chǎn)管理理論和先進的風險防范技術。最后，國有企業(yè)領導者應該在單位內(nèi)部大力營造關于風險管理的文化氛圍，并調動全體員工參與，為優(yōu)化固定資產(chǎn)風險防范策略獻言獻策。

（二）建立固定資產(chǎn)信息共享平臺

固定資產(chǎn)信息平臺能夠實現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)的聯(lián)動，將各部門固定資產(chǎn)的信息資源集中到共享系統(tǒng)中。資產(chǎn)信息的每一次變動都會在共享平臺中得到反映。一方面，國有企業(yè)要明確共享信息平臺的技術標準和數(shù)據(jù)口徑，并連同外部第三方共同設計信息平臺的硬件和軟件系統(tǒng)。另一方面，在信息平臺上線之后，固定資產(chǎn)的使用部門應及時將資產(chǎn)購置、維修、處置的相關信息上傳至信息平臺。財務部門可以通過信息平臺及時掌握相關信息，并通過賬務處理系統(tǒng)進行會計處理。除此之外，國有企業(yè)還應該加強信息平臺的安全機制建設，比如引入數(shù)據(jù)庫巡檢制度，嵌入防病毒防木馬軟件等。

（三）完善固定資產(chǎn)盤點制度

國有企業(yè)應該按照相關的規(guī)章制度，由資產(chǎn)管理部門會同財務部門和業(yè)務部門開展固定資產(chǎn)的盤點工作。各部門可以從各自的管理信息系統(tǒng)中導出固定資產(chǎn)清單，按照固定資產(chǎn)清單實施實地盤點和清查，強化資產(chǎn)盤點的控制措施。資產(chǎn)盤點部門在定期盤點中需要全程錄像，拍攝相關照片和視頻，并編制資產(chǎn)盤點清查報告，說明資產(chǎn)盤虧盤盈的情況和原因。除此之外，國有企業(yè)要制定不定期盤點制度。一旦發(fā)生可能影響固定資產(chǎn)安全性和完整性的意外情況，資產(chǎn)管理部門應該立即進行盤點，保證賬、實、物相符。

（四）強化合同管理

在采購固定資產(chǎn)之前，國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門應該與供應商明確合同條款和違約責任，細化關于供應方違約的條款，并且嚴格執(zhí)行，加強驗收環(huán)節(jié)控制。固定資產(chǎn)驗收入庫是控制管理風險的重要環(huán)節(jié)。在固定資產(chǎn)到貨之后，資產(chǎn)管理部門應會同財務部門、業(yè)務部門同時驗收，嚴格檢驗固定資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、型號、質量，并對特定的固定資產(chǎn)進行技術測試。與此同時，為了保證現(xiàn)場驗收程序合理，資產(chǎn)驗收人員應該對驗收全過程進行拍照或視頻記錄。

（五）提高固定資產(chǎn)管理人員素質

國有企業(yè)要想做好固定資產(chǎn)管理，必須提升管理人員的綜合素質。首先，在人才的招募方面，國企必須堅持“逢進必考”的原則，加強對應聘人員固定資產(chǎn)管理理論和實踐經(jīng)驗的考核，同時著重關注應聘人員的職業(yè)道德水平。其次，企業(yè)還需建立針對固定資產(chǎn)管理人員的長效培訓機制。對于新招募的員工，國企可以采取“傳幫帶”的機制，提升新員工對工作環(huán)境的適應速度。對于現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理人員，國有企業(yè)應該根據(jù)人員存在的知識短板，制定針對性的培訓方案。比如，對于年齡較大、缺乏信息技術應用能力的資產(chǎn)管理人員，企業(yè)要加強對其信息系統(tǒng)操作方面的培訓。除此之外，國企應將資產(chǎn)管理培訓效果納入績效考核機制，建立與之相匹配的激勵制度，以實現(xiàn)對資產(chǎn)管理人員的獎勵或懲罰。

（六）加強會計核算

高質量的會計核算活動，能夠為國有企業(yè)提供固定資產(chǎn)的真實價值狀態(tài)。一方面，對于經(jīng)過驗收合格的固定資產(chǎn)，財務部門要及時入賬，并且要根據(jù)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度對固定資產(chǎn)進行編號、編碼，落實相關責任人。另一方面，國有企業(yè)應該根據(jù)經(jīng)營管理的需要和生產(chǎn)工藝特點，選擇恰當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊方法。比如，對于一些處在容易磨損環(huán)境下的固定資產(chǎn)，企業(yè)可以采取加速折舊法。除此之外，對于已經(jīng)報廢處置的固定資產(chǎn)，財務部門要通過賬務處理及時反映處置后的固定資產(chǎn)狀態(tài)。

六、結語

在全面深化改革的關鍵階段，國有企業(yè)必須堅決落實黨和國家的相關方針政策，不斷優(yōu)化和調整內(nèi)部管理水平，打造管理科學、權責明晰、充滿活力的管理體系。固定資產(chǎn)作為維護國有企業(yè)可持續(xù)運營發(fā)展的必要前提，應該得到國有企業(yè)領導者的足夠重視。國有企業(yè)應積極構建固定資產(chǎn)共享信息平臺，加強合同管理，完善固定資產(chǎn)盤點制度，從而將固定資產(chǎn)管理風險控制在企業(yè)可接受的范圍內(nèi)。